   Министерство образования и науки Российской Федерации
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
Практикум
по дисциплине
«ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО»
для бакалавров
Ростов-на-Дону
2014
Маркина Е.В. Практикум по дисциплине «Избирательное право» для бакалавров. – Ростов-на-Дону, 2014. – 40с.
Практикум по дисциплине «Избирательное право» предназначен для наиболее детального усвоения обучающимися особенностей правового регулирования и практики реализации избирательного права Российской Федерации с целью приобретения не только теоретических навыков использования полученных знаний, но и практикой их реализации как при непосредственном участии в осуществлении избирательных процедур, так и при преподавании основ избирательного права.
Подготовлен с учетом требований, обязательных при реализации основных обязательных программ бакалавриата по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории Российской Федерации и предусматривающих широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.
В результате изучения «Избирательного права» обучающиеся должны осознавать социальную значимость выборов для своей будущей профессии, владеть понятиями и терминами избирательного права, знать и уметь описать порядок организации и проведения выборов, опираясь на нормы законодательства и решения Конституционного Суда РФ, анализировать особенности подготовки и проведения выборов в Российской Федерации, применять нормы избирательного права применительно к формированию органов государственной власти и органов местного самоуправления, обобщать и анализировать информацию, связанную с практической реализацией норм избирательного права, владеть навыками составления юридических документов, применяемых в рамках организации и проведения выборов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам избирательного законодательства, избирательных прав граждан, основываясь, в том числе на решениях Конституционного Суда РФ, выявлять избирательные правонарушения, предлагать меры по предупреждению и пресечению причин и условий, способствующих их совершению, принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные стороны избирательного права и избирательного процесса, в том числе с целью выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции при организации и проведении выборов.
Предназначен для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», преподавателей вузов, а также всех участников избирательных правоотношений.
Рекомендовано для изучения дисциплины «Избирательное право» на заседании кафедры Конституционного и муниципального права (Протокол №1 от 31.08.2013г.).
СОДЕРЖАНИЕ
1. Выборы: исторический аспект и современность………………………4
2. Избирательное право: понятие, принципы……………………………..9
3.Источники избирательного права: понятие, классификация………13
4. Субъекты избирательного права…………………………………….…14
5. Избирательный процесс: понятие, стадии…………………………….16
6. Информационное обеспечение и предвыборная агитация………….20
7.Финансирование организации и проведения выборов……………….24
8. Голосование и определение результатов на выборах………………..27
9. Правовой механизм разрешения избирательных споров…………..32
10. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства………………………………………………………………….33
Правовые акты………………………………………………………………34
Научная литература…………………………………………………………35
Наши избиратели — лучшие в мире.
Владимир Чуров
1. Выборы: исторический аспект и современность.
Вопросы для подготовки к теме:
Охарактеризуйте выборы как комплексное политико-пра вовое и организационное явление общественной и государственной жизни
Проанализируйте исторические этапы становления выборов в России
Определите понятие выборов с позиции юриспруденции, социологии и политологии
Дайте классификацию выборов в российской и мировой практике
Определите понятие «избирательная система» в узком и широком смыслах
Назовите положительные и негативные моменты применения мажоритарной и пропорциональной избирательных систем
Терминология
Выборы - процедура формирова ния государственного органа или на деления полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут пре тендовать в установленном порядке два или более кандидата.
Выборы – это форма пря мого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, феде ральными законами, конституциями (уставами), законами субъ ектов Российской Федерации, уставами муниципальных образо ваний в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полно мочиями должностного лица (Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель ных прав и права на уча стие в референдуме граждан Россий ской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ).
Избирательная система в широком смысле – это совокупность нормативных и организационных элементов проведения выборов.
Избирательная система в узком смысле – способ распределения мандатов в представительных органах в зависимости от результатов голосования.
Мажоритарная избирательная система (от французского слова ma jorite – большинство) представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются кандидаты, по лучившие большинство голосов избирате лей.
Пропорциональная избирательная система - количество депутатских мандатов, получаемых политиче ской партией, пропорционально числу голосов, поданных за партийные списки кандидатов в масштабах всей страны либо в рамках одного из нескольких многомандатных избирательных округов, на которые делится страна.
Классификация выборов по уровню избираемых органов
Федеральные выборов - выборы в органы государственной власти Российской Федерации
|
выборы депутатов Государственной Думы
|
выборы Президента Российской Федерации
|
Региональные выборы - выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
|
выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
|
выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
Местные выборы - выборы в органы местного самоуправления
|
выборы в органы местного самоуправления муниципаль ного района (муниципальные выборы районного уровня), вклю чающие в себя:
– выборы депутатов представительного органа муниципаль ного района (в том случае, если в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 35 указанного федерального закона предусмотрено избрание этого органа на муниципальных выборах);
– выборы главы муниципального образования (в том слу чае, если в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного федераль ного закона предусмотрено избрание главы муниципального об разования на муниципальных выборах);
|
выборы в органы местного самоуправления поселений (сельских поселений, городских поселений, в том числе город ских округов), внутригородских территорий городов федераль ного значения (муниципальные выборы поселенческого уров ня), включающие в себя:
- выборы депутатов представительного органа поселения, численность жителей которого, обладающих избирательным правом, составляет более 100 человек (часть 3.1 статьи 35, введенная Федеральным законом от 30.11.2011г. № 361-ФЗ);
– выборы главы муниципального образования (в том слу чае, если в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного федераль ного закона предусмотрено избрание главы муниципального об разования на муниципальных выборах).
|
Темы эссе
Сущность выборов в истории и настоящем России
Мировая практика исторического развития выборов
Теоретические аспекты демократии в истории зарубежных государств
Особенности исторического развития избирательных систем в России
Компетентностно-ориентированные задания
Сравните определения термина «выбор», «выборы» в юриспруденции, социологии, политологии и психологии (таблица)
Составьте таблицу, отражающую положительные и отрицательные моменты применения пропорциональной и мажоритарной избирательных систем в России
Составьте перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального, регионального и местного уровня, в которых применяются термины «выборы», «избирательная системы»
Выбрать из теста Конституции РФ статьи, в которых упоминаются выборы органов государственной власти и местного самоуправления.
Проанализировав Устав Ростовской области, выяснить, какие органы государственной власти и в каком порядке формируются в Ростовской области
Проанализировав нижеприведенные цитаты известных личностей, выскажите свою позицию относительно определения сущности политики, демократии и выборов
Цитаты известных личностей
В политике приходится предавать свою страну или своих избирателей. Я предпочитаю второе.
Шарль де Голль
Самый популярный человек в демократии - не самый демократический, а самый деспотический человек.
Генри Луис Менкен
При существующих политических институтах иногда ещё приходится считаться с чужим мнением.
Уинстон Черчилль
Политика есть искусство удерживать людей от участия в делах, которые их прямо касаются.
Питер Устинов
Политика не есть искусство возможного; политика - искусство невозможного.
Вацлав Гавел
Демократия - это процесс, в ходе которого люди свободно выбирают козла отпущения.
Лоренс Питер
Демократия - это право делать неправильный выбор.
Джон Патрик
Демократия: говоришь, что хочешь, делаешь, что велят.
Джон Берри
Политика есть благородное искусство получать голоса бедных и деньги на избирательную кампанию у богатых, обещая защитить одних от других.
Оскар Америнджер
Политика есть искусство возможного.
Отто фон Бисмарк
Говорят, что политика - вторая древнейшая профессия. Но я пришел к выводу, что у неё гораздо больше общего с первой.
Рональд Рейган
В механике часто приходится сталкиваться с силой трения, которая изменяет или опрокидывает выводы неверной теории; подобная сила трения действует и в политике.
Шарль Монтескье
Демократия - политическая система, при которой каждый имеет право быть своим собственным угнетателем.
Джеймс Рассел Лоуэлл
Иногда большая часть побеждает лучшую.
Тит Ливий
Демократия спотыкается на каждом шагу по дороге к правильному решению, вместо того чтобы прямо и без запинок идти в тупик.
Лоренс Питер
Я свободный человек, американец, сенатор Соединенных Штатов и демократ - именно в этой последовательности.
Линдон Джонсон
Демократия - это режим, при котором можно говорить все, что думаешь, даже если ты ничего не думаешь.
Лоренс Питер
Способность людей устанавливать законы делает демократию возможной, а склонность людей обходить законы делает демократию необходимой.
Рейнхольд Нибур
Демократия есть одурачивание народа при помощи народа ради блага народа.
Приписывается Оскару Уайльду
Чтобы стать хозяином, политик изображает слугу.
Шарль де Голль
Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из которого составлены её избиратели.
Джордж Бернард Шоу
Отдав свой голос, мы затем лишаемся голоса; это вполне логично.
Ежи Лещинский
Демократия есть механизм, гарантирующий, что нами управляют не лучше, чем мы того заслуживаем.
Джордж Бернард Шоу
2. Избирательное право: понятие, принципы.
Вопросы для подготовки к теме:
Понятие избирательного права в объективном и субъективном смыслах
Охарактеризуйте понятие, классификацию и систему принципов избирательного права
Перечислите процессуальные принципы избирательного права
Какие документы удостоверяют гражданство Российской Федерации
Охарактеризуйте избирательные цензы, применяемые в Российской Федерации и практике зарубежных государств, а также обозначьте тенденции развития их нормативного регулирования
Какие граждане Российской Федерации не имеют права быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления
Охарактеризуйте особенности реализации принципа конкурентности выборов в Российской Федерации и зарубежной практике
Терминология
Избиратель ное право России – это система конституци онно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправ ления.
Принципы избирательного права – это основополагающие идеи, определяющие смысл и со держание норм, а также тенденции развития избирательного права.
Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации – это:
- паспорт гражданина РФ,
- военный билет,
- временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта;
- документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Обратите внимание
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
(см. текст в предыдущей редакции)
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
б) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
в) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
(см. текст в предыдущей редакции)
г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
(см. текст в предыдущей редакции)
д) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений при проведении предвыборной агитации, либо совершения гражданином или избирательным объединением действий, связанных с призывами к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо побуждении к таким деяниям, обосновании или оправдании экстремизма, либо совершении действий, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировании и публичной демонстрации нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.
Если срок действия ограничений пассивного избирательного права истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.
Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.
Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.
Не могут быть выдвинуты кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ни в одном субъекте Российской Федерации: 1) гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); 2) гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, когда данный гражданин осуществлял эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента Российской Федерации. |
