АППАРАТ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ
для граждан и органов местного самоуправления по вопросу бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей
Самара-2012 г.
Содержание
ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ 1
Список сокращений 3
2.1». 18
Приложения:
Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 138-ФЭ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» 20
Закон Самарской области от 8 июля 2011 года № 72-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» (в ред. от 14.12.2011) 23
Постановление Правительства Самарской области от 26 декабря 2011 года № 857 «Об утверждении Порядка подготовки и
представления информации, содержащей сведения о сформированных (образованных) земельных участках из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, документов об их формировании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих троих и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации
и сети Интернет» 31
Постановление Правительства Самарской области от 30 декабря 2011 года № 914 «Об утверждении Порядка постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» 41
Список сокращенийФедеральный закон № 1Э8-ФЗ - Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 1Э8-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации».Закон Самарской области № 94-ГД - Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле».Закон Самарской области № 72-ГД - Закон Самарской области от 8 июля 2011 года № 72-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле».Постановление Правительства Самарской области № 857 - Постановление Правительства Самарской области от 26 декабря 2011 года № 857 «Об утверждении Порядка подготовки и представления информации, содержащей сведения о сформированных (образованных) земельных участках из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, документов об их формировании для последующего предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих троих и более детей, и размещения указанной информации в средствах массовой информации и сети Интернет».Постановление Правительства Самарской области № 914 - Постановление Правительства Самарской области от 30 декабря 2011 года № 914 «Об утверждении Порядка постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».Заявители - граждане, имеющие трех и более детей и претендующие на бесплатное приобретение в собственность земельных участков.Сформированные земельные участки — сформированные органами государственной власти Самарской области или органами местного самоуправления земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их дальнейшего бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей.
Правовая основа бесплатного предоставления
земельных участков гражданам, имеющим трех и более детейВо исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в целях оказания государственной поддержки семей с детьми, а также развития жилищного строительства принят Федеральный закон № 138-ФЭ, который вступил в силу 17 июня 2011 года. Его текст опубликован в газете «Российская газета» от 17 июня 2011 года.Федеральный закон № 138-ФЭ закрепил право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков из земель:
государственная собственность на которые не разграничена;
находящихся в федеральной собственности;
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
находящихся в муниципальной собственности.
При этом данное право, как следует из анализа федеральных норм, предоставляется:
гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим в браке;
одному из граждан, имеющих трех и более детей и не состоящих в
браке;
одинокому гражданину, имеющему трех и более детей.
В соответствии с положениями Федерального закона № 1Э8-ФЗ земельные участки могут быть бесплатно приобретены в собственность гражданами, имеющими трех и более детей, не только для индивидуального жилищного строительства, но и для любой иной цели, которая допускается законодательством для использования гражданами земельных участков (личное подсобное хозяйство, садоводство, огородничество и т.д.).Еще одно важное положение вытекает из норм Федерального закона № 138-ФЭ, в соответствии с которым предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно земельных участков осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).В целях реализации положений Федерального закона № 138-ФЭ на областном уровне принят Закон Самарской области № 72-ГД, который вступил в силу 19 июля 2011 года. Его текст опубликован в газете «Волжская коммуна» от 9 июля 2011 года.Закон Самарской области № 72-ГД в соответствии с положениями Федерального закона установил случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры.Из положений Закона Самарской области № 72-ГД следуют следующие обстоятельства, имеющие значение для реализации гражданами, имеющими трех и более детей, рассматриваемого права на землю. g
Требования к заявителям
Заявители:
не должны быть лишены родительских прав. Таким образом, если в отношении обоих граждан, состоящих в браке, в соответствии с семейным законодательством принято судебное решение о лишении их родительских прав, они лишаются права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. Полагаем, что если один из указанных граждан лишен родительских прав, то второй, который воспитывает детей, вправе реализовать свое право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка вне зависимости от того, состоят они в браке или нет;
должны постоянно проживать на территории Самарской области не менее пяти лет. Данное требование предъявляется к гражданину (гражданам), обратившемуся (обратившимся) с заявлением о предоставлении земельного участка. Таким образом, если с заявлением обращаются оба родителя, то они оба должны отвечать указанному требованию, а если с учетом изложенных ниже обстоятельств только один, то только он. Следует отметить, что постоянное проживание в соответствии с требованиями федерального законодательства связывается с тем местом, где гражданин проводит постоянно (обычно) большую часть своего времени. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому гражданин зарегистрирован (прописан);
не должны обладать земельным участком с тем же разрешенным использованием, с которым они хотят приобрести земельный участок в собственность бесплатно, на любом из следующих прав:
а) на праве собственности, но при условии, что данное право возникло в силу любого из следующих положений:
пункта 5 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности);
пункта 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с переоформлением права пожизненного наследуемого владения на право собственности);
пункта 91 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на право собственности);
части 2 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД (в связи с реализацией права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для соответствующей цели);
части 21 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД (в связи с реализацией права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для соответствующей цели);
б) на праве постоянного (бессрочного) пользования;в) на праве пожизненного наследуемого владения.Таким образом, если оба заявителя или один их них имеют указанный земельный участок, они лишаются своего права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. Как следует из вышеуказанного, данное требование не касается случая, когда заявители обладают земельным участком с тем же разрешенным использованием, с которым они хотят приобрести земельный участок в собственность бесплатно, на любом из следующих прав:а) на праве собственности, которая возникла на любом ином, кроме указанном выше, основании, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (в результате наследования по закону или по завещанию, купли-продажи, дарения и т.д.);б) на праве аренды;в) на праве безвозмездного срочного пользования;
должны иметь детей, которые являются им родными или усыновленными. Таким образом, рассматриваемое право на землю не может быть реализовано гражданами, которые воспитывают трех и более приемных детей или воспитывают детей на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Полагаем, что заявители сохраняют свое право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, когда трое детей у них является родными, а иного (иных) ребенка (детей) они воспитывают на других основаниях, предусмотренных законодательством;
должны иметь детей, которые не достигли возраста 18 лет. Таким образом, если, например, один из детей достиг указанного возраста, то рассматриваемая категория граждан лишается права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Полагаем, что граждане сохраняют свое право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, когда трое их детей не достигли возраста 18 лет, а иной (иные) ребенок (дети) достиг (достигли) указанного возраста.
Как следует из буквального толкования положений Закона Самарской области № 72-ГД заявители должны соответствовать указанным условиям Закона (в том числе относительно возраста детей) не на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, а на момент принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка. Вместе с тем если уполномоченным органом нарушены предусмотренные законодательством сроки принятия решения о бесплатном предоставлении земельного участка, заявители вправе требовать в судебном порядке принятия положительного решения в их отношении.В связи с указанными выше обстоятельствами если заявители не соответствуют хотя бы одному из указанных выше условий, они лишаются права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка.Следует отметить, что указанные граждане, если у них отсутствуют указанные выше земельные участки с тем же разрешенным использованием, вправе претендовать на бесплатное приобретение земельного участка в собственность на иных основаниях, предусмотренных статьей 9 Закона Самарской области № 94-ГД, как и любой гражданин, в том числе для индивидуального жилищного строительства, если они отвечают требованиям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД.
Требования к земельным участкам, которые могут быть бесплатно предоставлены заявителям
Земельный участок, на который претендуют граждане, отвечающие указанным выше требованиям:
может располагаться на территории любого муниципального образования в Самарской области. В связи с этим граждане могут претендовать на земельный участок не только в пределах территории муниципального образования, где они постоянно проживают, но и за его пределами;
должен быть свободным от прав третьих лиц. Таким образом, граждане не вправе претендовать на земельные участки, у которых есть собственник или которые принадлежат гражданину или организации на правах, предусмотренных земельным законодательством (праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или др.);
его размер (вне зависимости от целей его использования) не должен быть более 0,1 гектара и менее 0,01 гектара.
Кроме того, цель использования указанного земельного участка должна соответствовать правилам землепользования и застройки, то есть соответствовать той территориальной зоне, которая допускает использование земельного участка с интересующей заявителей целью использования. Если на территории, на которой расположен земельный участок, отсутствуют правила землепользования и застройки, данное условие на практике не должно применяться.
Заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка
Земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на основании:
совместного заявления указанных граждан, если они образуют в соответствии с положениями федерального законодательства семью. Исключение может быть сделано, на наш взгляд, в случае, если один из данных граждан лишен родительских прав. В этом случае заявление может быть подано вторым гражданином, не лишенным родительских прав.
В случае если заявители не образуют в соответствии с положениями федерального законодательства семью, заявление о предоставлении земельного участка может быть подано совместно или одним из них, который воспитывает детей;
|
