Тема моего доклада называется «Особенности инспектирования объектов социального значения». Эти предприятия являются такими же объектами ветеринарного надзора, как и предприятия по заготовке, переработке и реализации продукции животного происхождения, но все-таки, на мой взгляд, имеют ряд особенностей при их инспектировании. И нужно отдать должное, что именно эти особенности и создают определенные трудности в осуществлении на них государственного ветеринарного надзора. Я хочу в этом докладе осветить в большей мере не сам порядок проведения инспекторской проверки, он вам знаком и так, а некоторые возможности получения права законного проведения проверки на этих объектах.
Эти объекты, как и другие объекты госветнадзора, могут и в обязательном порядке должны включаться в ежегодные планы плановых выездных проверок. Также необходимо уделить внимание внеплановым проверкам этих объектов. Если заканчивается срок ранее выданного предписания, то проблем с организацией внеплановой проверки нет. Совершенно другой является картина с иными основаниями для проведения внеплановых проверок. Как сказано в ч.2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующем факте: тут для нас важен подпункт «а»: «…возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан…» Да, законодатель ставит нас в очень жесткие рамки по осуществлению надзора, оставляя все меньше и меньше возможностей правомерно зайти на предприятие для проведения проверки. Но одновременно с этим мы должны в полной мере использовать те возможности, которые ФЗ № 294 все-таки нам оставляет. Вот тут крайне необходимо проявить твердость в достижении цели и в какой-то мере творческий подход. Я твердо убежден, что среди родителей воспитанников детского сада или родителей учащихся школы найдутся люди, которых вы сможете убедить, а может быть и не придется убеждать, а они сами охотно напишут вам заявление о подозрении на некачественные продукты животного происхождения, которыми кормят их детей в детских садах или школах. Просто необходимо убедительно рассказать людям, что лишь благодаря их заявлению остается единственная правомерная возможность вам, как специалисту, убедиться в качестве и безопасности продукции животного происхождения, которой кормят ИХ детей. Ведь из их заявления вырисовывается четкая картина как раз таки возникновения угрозы причинения вреда здоровью наших маленьких граждан посредством употребления ими в пищу некачественных и опасных пищевых продуктов животного происхождения. Поверьте, исходя из своего опыта работы инспектором, говорю вам, что одних лишь рассказов людям о тех нарушениях, которые выявляются при подобных проверках в других школьных и дошкольных учреждениях, которые я инспектировал лично, уже достаточно, чтобы сердобольные родители озаботились этой проблемой и написали на ваше имя так необходимое нам заявление. Ведь мы совсем не имеем возможности как потребитель воспользоваться услугами столовой дошкольных или школьных учреждений. А при наличии такого заявления остается лишь в строгом соответствием со ст.10 ФЗ № 294 получить согласование прокуратуры на проведение внеплановой проверки. Причем заметьте, я тут более подробно остановился лишь на угрозе причинения вреда здоровью граждан. А в ч.2 ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки указаны также и информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о подобных фактах. Ведь даже статья в местной прессе о нарушениях в столовой детского садика или школы юридически является основанием для получения согласования прокуратуры на проведение внеплановой проверки.
Несколько легче обстоит ситуация с обычными столовыми или кафе, куда вы, как потребитель, можете зайти сами. Согласно Закона о защите прав потребителей, любой гражданин имеет право потребовать документы, подтверждающие качество и безопасность приобретаемой им продукции. Причем это право подкреплено и обязанностью администрации этих заведений предоставить вам эти документы по первому требованию, причем нет нужды проводить так называемые контрольные закупки продукции. Вам, как потребителю, достаточно веско потребовать их от администрации, подкрепив свою просьбу ссылкой на нормативный документ (Закон РФ о защите прав потребителей от 07.02.1992 № 2300-1, ст.7 п.1, ст.8 п.1, ст.10. п.1). Вот выдержки из этих статей: потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя; потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе и реализуемых им товарах; продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах. Как мы видим из этих выдержек, на все эти вопросы, касающиеся продукции животного происхождения или продукции, выработанной из сырья животного происхождения, нам может ответить лишь ветеринарный сопроводительный документ. При отсутствии которого в кафе наступает ситуация, которая четко регламентируется ст. 28.1. п.1.ч.1. Кодекса РФ об АП, а именно:
Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Другими словами, отсутствие ветеринарного свидетельства на сырье животного происхождения, из которого изготавливалась реализуемая пищевая продукция, в данном случае уже является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения виновных лиц к административной ответственности. И все это делается без распоряжения о проведении проверки, а в строгом соответствии с КоАПом. При этом нужно не забывать, что цель госветнадзора это не только лишь привлечь нарушителя ветеринарного законодательства к административной ответственности, но и недопущение оборота данной некачественной и опасной пищевой продукции. Здесь необходимо в полной и жесткой мере использовать права и обязанности, которые дает нам ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Ведь вновь с 01.08.2011г. в ст. 13 ч.1. ФЗ № 29 сказано, что государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется и федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора. Т.е. мы не только имеем право, но и просто обязаны со всей строгостью поступать с некачественной и опасной пищевой продукцией. Ст. 3 п.2. ФЗ № 29 по этому вопросу четко гласит: не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов (в данном случае Приказу МСХ РФ № 422).Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
На всякий случай хочу отметить изменения в этой же статье, которые вступили в силу 19.10.2011г. - с этой даты в Российском законодательстве отсутствует такое понятие, как удостоверение о качестве пищевых продуктов. Поэтому и хочу предостеречь тех, кто об этом не знает. Не стоит требовать этот документ на продукцию при осуществлении госветнадзора. Да, некоторые предприятия еще продолжают сопровождать свою продукцию качественными удостоверениями, но если оно отсутствует, требовать его незаконно. Ваши требования могут быть обжалованы и, думаю, иск против вас будет судом удовлетворен, т.к. очевидно, что нельзя требовать при проведении проверки документы, которые по сути уже почти как год, как говорится, «отсутствуют в природе».
Далее хотел бы остановиться еще на одной возможности, благодаря которой у нас появляется возможность инспектировать данные объекты даже без распоряжений о проведении проверок. Часть 3 ст.1. ФЗ № 294 в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ гласит: Положения настоящего Федерального закона (№294-ФЗ), устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: п.5 - при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) животных. А право устанавливать причины, условия возникновения и распространения болезней животных закреплена за нами в ст. 9 Закона о ветеринарии. Таким образом, если при установлении причин даже единичных инфекционных или массовых неинфекционных заболеваний, отравлений животных, допустим свиней, что сейчас весьма и весьма актуально, у нас появляется письменная информация от владельцев этих павших или заболевших животных о том, что свиньям скармливались пищевые отходы из столовых или боенских предприятий, мы имеем право заходить и проверять их без распоряжений!!! А также возбуждать дело об АП и привлекать к административной ответственности. Причем никакие положения ФЗ №294 в данных проверках применяться не будут. Ни в части даты проведения проверки, ни в части сроков ее проведения, ни в части уведомления той самой столовой о проведении проверки т.д. При этом акт проверки писать нет необходимости, потому что вы будете работать не в пределах правового поля ФЗ № 294, а в пределах КоАПа, а согласно ему акт проверки при возбуждении дела об АП не пишется. Это все в свою очередь открывает нам обширные горизонты для плодотворного и успешного инспектирования. Этот факт очень важен, поэтому его стоит обязательно учитывать при расследовании причин заболеваний животных. Конечно владелец кафе сразу же начнет чинить препоны в проведении данного инспектирования. Вот тут и понадобится письменная информация владельца заболевших свиней о скармливании им пищевых отходов с этого кафе, а также твердость и юридическая уверенность в своей правоте госветинспектора, который будет вооружен ссылками на эту статью. Повторяю, ст.1, ч.3, п.5 ФЗ № 294.
Конечно, необходимо не забывать также и работу по поиску возможностей законного проведения инспектирования этих объектов путем тесного взаимодействия с местной администрацией, а именно с торговым отделом. У них имеется вся необходимая информация о тех предприятиях торговли, которые выиграли тендеры на поставку продукции животного происхождения в детские сады и школы. После получения такой информации уже не сложно узнать заключен ли договор ветеринарного обслуживания СББЖ с этим торговым предприятием, т.е. выдаются ли ветеринарные сопроводительные документы на мясо и мясопродукты в принципе. Это достаточно часто не производится, мясная продукция и сырье не осматривается т.к. эти предприниматели готовы экономить до последней копейки, попирая законодательство о качестве и безопасности пищевых продуктов, ветеринарное законодательство. В этом случае получить согласование на проведение внеплановой проверки уже остается делом техники. Напомню, что согласно ст. 10 ФЗ № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (госветинспектор) информации от органов государственной власти (СББЖ), о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Т.е начальник СББЖ в письменной форме сообщает вам, что с таким-то торговым предприятием он не имеет договорных отношений и, соответственно, вся реализуемая им продукция не сопровождается ветеринарными свидетельствами, т.е. по сути согласно ст. 3 ФЗ № 29 как я вам описывал ранее, вся эта продукция является некачественной и опасной. При этом в прокуратуру необходимо приложить информацию торгового отдела местной администрации о том, что этот же предприниматель выиграл тендеры на поставки продукции сырья животного происхождения в такие то детские сады, школы и интернаты и, по сути, кормит наших детей некачественной и опасной пищевой продукцией. После сбора таких документов и грамотного составления заявления в прокуратуру о согласовании внеплановой проверки, думаю это согласование будет у вас в кармане.
И в заключении хотелось бы сказать, что я в своем докладе попытался донести до вас некоторые примеры работы ветеринарного инспектора, направленные на получение законной возможности проведения инспектирования детских садов, школ, столовых. Я убежден, что если внимательно изучать нормативные документы и приложить к ним, так сказать, ориентирование на вашей местности, то можно и нужно проводить инспектирование таких неудобных с этой точки зрения объектов, как детские сады, школы и интернаты. |
