Президентские выборы в сша: наблюдение и оценки
Скачать 339.95 Kb.
|
10. Замечания долгосрочных наблюдателей. В отношении собранных долгосрочными наблюдателями материалов можно выделить следующие аспекты. а. Избирательные комиссии и вопросы организации голосования Руководители избирательных администраций штатов и графств зачастую избирались на свои посты не как независимые выдвиженцы, а в качестве кандидатов – представителей политических партий; они же нередко участвовали в качестве кандидатов на выборах, которые сами же и проводили. Проведение голосования для избирателей из числа «коренных» американцев (т.е. индейцев) часто проводилось администрациями соседних графств, а представители местных сообществ не включались в число членов соответствующих избирательных комиссий. В ряде случаев по согласованию с политическими партиями избирательными администрациями графств принимались решения о проведении досрочного голосования силами штатных сотрудников администраций без формирования соответствующих участковых комиссий. Голосование проводилось непосредственно в помещениях администраций, при этом в иных графствах одного и того же штата образовывались специальные комиссии, центры для голосования, арендовались помещения, выборы проводились представителями двух партий или независимыми членами комиссий, нанятыми по объявлению. Выдача бюллетеней для досрочного голосования по почте и досрочное заочное голосование осуществлялись штатными сотрудниками администраций графств, а не окружными избирательными комиссиями; однако в иных случаях для удобства избирателей образовывались участковые комиссии, которые работали в контакте с администрациями графств по вопросам идентификации избирателей. Сроки начала проведения досрочного голосования, в т.ч. голосования по почте, в ряде случаев предшествовали завершению сроков закрытия окончательных списков избирателей (при этом зачастую решение о начале досрочного голосования принималось на уровне администрации графств «по факту» получения из типографий бюллетеней для голосования и конвертов для досрочного голосования). Процедуры регистрации и идентификации избирателей при выдаче бюллетеней досрочного голосования оказывались совмещенными. Сверка по электронным базам производилась «по факту» явки избирателя. Списки избирателей в различных штатах и в графствах закрывались в разные сроки, а регистрация избирателей проводилась на основе различных идентификационных документов. В некоторых случаях для регистрации и получения бюллетеня было достаточно предъявления счетов об оплате электричества или решения руководства участковой комиссии, когда избирателю было достаточно подписать документ, в котором он давал обязательство, что не состоит в другом списке избирателей (affidavit). В иных случаях в обязательном порядке требовалось удостоверение с фото, иначе избиратель получал только «обусловленный» (provisional) бюллетень, который впоследствии, как правило, не учитывался при подсчете голосов, если разрыв между основными кандидатами являлся существенным. б. Списки избирателей и конфиденциальность электронной информации С учетом проведения многоступенчатых выборов в подавляющем большинстве штатов США праймериз проводятся по так называемой «закрытой» системе, в то время как такие штаты, как Аляска, Висконсин, Вермонт, Гавайи, Миннесота, Северная Дакота, Юта, составляют исключение и проводят праймериз по «открытой» системе. «Закрытая» система требует обязательной заблаговременной декларации партийной принадлежности избирателя, который имеет намерение принять участие в праймериз. С учетом заявительного принципа регистрации избирателей исполнительные власти штатов и графств обязаны произвести сверку заявителя в реестре. Его данные сопоставляются с данными других электронных баз на предмет достоверности его самоидентификации и исключения возможности двойной регистрации в списках избирателей штата по другим графствам. Подобные сверки осуществляются в автоматическом режиме, а результаты в большинстве случаев в электронном виде отражаются в интернет-базе соответствующего штата и графства (некоторые графства до сих пор не имеют собственных сайтов). В этих же базах производится учет явки избирателя для голосования на выборах. Наблюдатели обратили внимание на то, что данные о политической аффилиации (принадлежности) избирателя (в США нет членства в политических партиях) являются необходимым атрибутом его заявления о регистрации в списке избирателей в тех штатах, где проводятся «закрытые» праймериз. Данная графа также оказалась включена и в форму заявления о регистрации в списке для участия в голосовании на всеобщих выборах 4 ноября 2008 года. Подобные данные хранятся в электронном виде. Они доступны самому избирателю, а также сотрудникам администраций графств и штатов. Те же данные по запросу предоставляются уполномоченным представителям Демократической и Республиканской партий в ходе кампании, членам окружных и участковых избирательных комиссий, доверенным лицам партий, аккредитованным при участковых комиссиях (последние используют данные регистрации в ходе предварительного голосования и в день выборов для приглашения своих сторонников на выборы). Отталкиваясь от этих данных, партийные штабы отслеживают динамику роста числа своих сторонников. Указанная официальная статистика не расценивается партиями как конфиденциальные данные об избирателях. Так, в день голосования в штате Южная Дакота в номере столичной газеты «Капитал Жорнал» от 4 ноября 2008 года были опубликованы адреса избирательных участков. Секретарь окружной избирательной комиссии сообщил избирателям, что в графстве Хьюджес для участия в выборах 4 ноября 2008 года в списках зарегистрировано 11 162 местных избирателей, из которых 2940 - сторонники демократов, 6935 - республиканцев, 14 -либертарианцев и 1274 - сторонники "независимых". Вместе с тем, в штате Северная Дакота, где праймериз являются «открытыми», таких официальных данных не существует и их публикация невозможна. Незащищенность конфиденциальной информации о политических предпочтениях избирателей подтвердилась в ходе наблюдения в день голосования. Так, на одном из избирательных участков в графстве Дейви (Южная Дакота) на рабочем столе избирательной комиссии находился распечатанный вариант полного списка избирателей графства с обозначенными в нем данными о партийной аффилиации каждого избирателя. Аналогичные сведения были воспроизведены в распечатанном списке избирателей по данному участку (в связи с отсутствием надежной телефонной связи с администрацией графства УИК было предложено таким образом производить установление идентификации избирателей). На том же участке наблюдатели зафиксировали отдельный список избирателей под заголовком «неактивные избиратели», также с обозначением их партийных симпатий. Копии данных списков имелись и в распоряжении общенациональной НПО, осуществлявшей наблюдение за выборами на данном участке; с этими данными могли также ознакомиться соседи -избиратели. в. Процедуры голосования и вопросы тайны волеизъявления. Досрочное голосование С учетом значительного числа американских избирателей, проголосовавших досрочно лично или по почте (от 30 до 70 проц. от общего числа проголосовавших в разных штатах и графствах), у долгосрочных наблюдателей вызвало обеспокоенность положение дел с обеспечением тайны волеизъявления в целом ряде штатов. Процедуры данной формы голосования предусматривали только один конверт, в который упаковывался проголосованный бюллетень избирателя перед его подсчетом в участковой или в окружной избирательной комиссии (подобные «некорректные» процедуры, в частности, предусматривались в штате Южная Дакота). В Южной Дакоте, например, инструкция члена УИК предусматривает обязательное получение подобного конверта для досрочного голосования на соответствующем избирательном участке, идентификацию избирателя в списке по участку, дальнейшее вскрытие конверта членом комиссии и погашение им данного бюллетеня печатью комиссии, как проголосованного на соответствующем участке. Далее бюллетень тайного голосования помещается членом комиссии от имени избирателя в ящик для голосования, а разглашение им информации о сделанном выборе избирателя запрещается инструкцией УИК. Внимание наблюдателей привлекли различия в подходах штатов и графств к организационным процедурам проведенияголосования и подсчета голосов. Так, где-то голоса избирателей, в том числе и по досрочному голосованию, подсчитывались в участковых комиссиях или в специальных центрах для подсчета, объединявших ряд участков, а голоса, поданные по почте, приобщались к данным результатам уже в окружных комиссиях. В других случаях на избирательных участках подсчитывал ось только число бюллетеней, включая те, что были направлены избирателем досрочно при личной явке или по почте, а результаты голосования устанавливались по каждому участку уже в окружной комиссии. В каких-то случаях корректно сформулированные в законе в части обеспечения тайны голосования по почте (штаты Северная Дакота и Колорадо) процедурные решения соблюдались досконально. Однако, бывают случаи в окружных избирательных комиссиях, когда одновременно одним и тем же лицом вскрываются все три конверта. Далее то же лицо производит подсчет голосов. г. Вопросы равенства избирательных прав Долгосрочные наблюдатели отметили, что «не вполне» равными выглядели возможности участия граждан и их условия доступа к участию в голосовании. Не были одинаковыми как требования по их регистрации, так и требования по их идентификации, которые предъявлялись в администрациях графств. Выяснилось, в частности, что при проведении досрочного голосования неравными являются возможности граждан в выборах. В некоторых штатах, например, конверты с бюллетенями досрочного голосования, поступающие по почте, принимались до определенного часа дня выборов, в иных - до окончания голосования. В штате Северная Дакота они должны были быть отмечены штампом почтового отделения накануне дня голосования, но при этом принимались к учету вплоть до первого заседания Комиссии по обсуждению спорных вопросов (саnvassing), которое проходит в первую пятницу после дня голосования, либо переносится на следующий понедельник. В других штатах подобные бюллетени избирателей, проголосовавших в аналогичных обстоятельствах, принимались как «обусловленные» и рассматривались по специальным «условиям». В некоторых штатах участие в выборах при досрочном голосовании или голосование по почте не требовало от избирателей никаких объяснений в отношении мотивов не голосовать в день выборов. Напротив, в других штатах или даже в отдельных графствах тех же штатов применялись комбинированные варианты личного досрочного голосования, предлагалось также на выбор проголосовать по почте, по факсу или по электронной почте (для военнослужащих). Наряду с этим, в день выборов на той же территории открывались избирательные участки и центры для подсчета голосов. В различных штатах и графствах применялись различные методики проведения голосования. В частности, в штате Колорадо (столица штата г. Денвер) избиратели голосуют бумажными бюллетенями, которые они опускают в обычные ящики для голосования, а при подведении итогов голосования данные бюллетени сканируются. Такая же ситуация наблюдается в штате Южная Дакота. В других местах, скажем в Северной Дакоте, оптические сканеры для голосования установлены прямо на избирательных участках, где избиратель голосует бумажным бюллетенем специальной формы, самостоятельно пропуская его через устройство (ему предоставляется три попытки). В целом ряде графств используются устройства безбумажного электронного голосования различных типов, при этом совмещается проведение всеобщих и местных выборов, а голосование на образованных избирательных участках проводится в формате единого «совмещенного» избирательного бюллетеня графства. 11. Предварительные оценки БДИПЧ ОБСЕ. Можно ожидать, что вышеперечисленные аспекты, вызвавшие неоднозначные оценки долгосрочных наблюдателей, будут отражены в заключительном отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ. Часть из них уже отмечена в предварительном заключении миссии. В частности, в этом заключении было заявлено следующее: законы большинства штатов предоставляют достаточные гарантии для обеспечения целостности процесса досрочных выборов, однако в штатах Мэриленд, Невада, Северная Каролина, Орегон, Вайоминг они не гарантируют тайны досрочного личного голосования и заочного голосования по почте; в штатах Аризона, Калифорния, Флорида и Нью-Йорк разрешается подсчет голосов участников досрочного голосования до дня выборов; недостаточно четкие и непрозрачные процедуры по сопоставлению базы данных учета избирателей с другими официальными базами данных по населению приводили в ряде случаев к несоответствиям, что, в свою очередь, фактически лишило часть избирателей их избирательного права; применение в штатах разных методов регистрации избирателей, поддержания списков избирателей и их идентификации привели к судебным разбирательствам; в публичных обсуждениях в СМИ фигурировали заявления о фальсификациях регистрации избирателей, лишении избирателей их избирательных прав и о сбоях в работе некоторых систем для голосования; меры, регулирующие избирательные права заключенных и бывших заключенных, зачастую несоразмерны и сильно варьируются от штата к штату. БДИПЧ ОБСЕ обеспечило организацию наблюдения в США на завершающей стадии избирательной кампании, которая, если говорить обо всех ее этапах, длится более года. Поэтому долгосрочные наблюдатели миссии смогли лишь поверхностно ознакомиться с законодательной базой, действующей в разных штатах, с избирательной документацией, системой организации, порядком формирования и работы окружных и участковых избирательных комиссий. Тем не менее, долгосрочные наблюдатели получили возможность присутствовать при обучении организаторов выборов, провести встречи в отдельных штабах политических партий и кандидатов на территории наблюдения, оценить современные технологии и оборудование для голосования, составить общее впечатление о системе организации и проведения досрочного голосования, голосования по почте. Отсутствие краткосрочного наблюдения в составе миссии БДИПЧ ОБСЕ не позволило составить внятной картины процедур проведения голосования и подсчета голосов в день выборов, с учетом их многообразия. Наблюдатели от ЦИК России, работавшие в составе миссии, проехали порядка 3 тыс. миль по дорогам различных штатов США, посетили голосование в резервациях, где подавляющее большинство избирателей составляют индейцы, познакомились с организаторами выборов в администрациях штатов и графств, с членами участковых избирательных комиссий, с представителями политических партий и местными журналистами. В день голосования наблюдатели посетили избирательные участки, присутствовали при подсчете голосов в УИК, наблюдали за подведением итогов выборов в окружных избирательных комиссиях (там, где это было разрешено). Если говорить о миссии БДИПЧ ОБСЕ в целом, то день голосования и процедуры подведения итоюв были охвачены наблюдателями в недостаточной степени. Итак, как констатировала миссия БДИПЧ ОБСЕ в предварительном заявлении, «4 ноября американские граждане участвовали в голосовании за избрание Президента и Вице-президента, 35 сенаторов и 435 представителей в Конгресс США. Президент и Вице-президент избираются Коллегией выборщиков, состоящей из 538 выборщиков7. Выборщики, сенаторы и представители избираются непосредственно народным голосованием в соответствующих штатах. Выборщики избираются по принципу «победитель получает все», кроме штатов Мэн и Небраска. Сенаторы и представители избираются по принципу мажоритарной избирательной системы. На пост Президента США сенатор Джон Маккейн был выдвинут Республиканской партией, а сенатор Барак Обама – Демократической партией. Они были отобраны в процессе проведения более 50 предварительных выборов и закрытого собрания членов своей политической партии из 15 кандидатов в президенты, стремящихся занять этот пост. Кроме того, 22 независимых кандидата в президенты и кандидаты от третьей партии были оспорены на президентских выборах в одном или более штатах. Поэтому только четверо из них разместили свои имена на избирательных бюллетенях в достаточном числе штатов и теоретически могли рассчитывать получить свыше 270 голосов в коллегии выборщиков для победы на выборах. Недостаточный «профиль» кампании этих кандидатов объясняется обременительными требованиями и значительными ресурсами, необходимыми для получения пассивного избирательного права в разных штатах и проведения кампании, а также отсутствием интереса со стороны государственных СМИ. Некоторые штаты предоставляют пассивное избирательное право третьей партии и независимым кандидатам после сбора 3 проц. подписей избирателей, которые участвовали в последних президентских выборах». По итогам наблюдения руководство миссии БДИПЧ ОБСЕ выразило признательность Государственному департаменту США за направление приглашения БДИПЧ ОБСЕ посетить США в целях изучения «передового опыта» проведения выборов. Участие в проведенной миссии БДИПЧ ОБСЕ позволило государствам - участникам ОБСЕ впервые направить своих долгосрочных наблюдателей для участия в наблюдении за выборами в США в рамках имеющихся методик, разработанных БДИПЧ ОБСЕ применительно к наблюдению в государствах Центральной и Восточной Европы, а также в странах СНГ. Долгосрочные наблюдатели отметили, что масштабы территории при осуществлении наблюдения в США, своеобразие американской избирательной системы, а также различия в законодательной основе выборов в штатах, большие объемы документации и нормативных документов по выборам не позволили им в полной мере оценить соответствие американской избирательной систему обязательствам государств-участников ОБСЕ. Как численность наблюдателей миссии, так и оговоренные с приглашающей стороной БДИПЧ ОБСЕ сроки пребывания миссии в США оказались не вполне достаточными для проведения глубокого и всестороннего анализа сложившейся к ноябрю 2008 года избирательной ситуации в данном государстве-члене ОБСЕ. Долгосрочные наблюдатели миссии также высказали пожелание в дальнейшем расширять масштабы мониторинга по линии БДИПЧ ОБСЕ в США в целях углубленного изучения электорального опыта и инновационных технологий в данной области. 1 МИДами государств-участников ОБСЕ не было предложено секондировать краткосрочных наблюдателей для контроля процедур голосования и подведения итогов всеобщих выборов в США. 2 Нота БДИПЧ ОБСЕ о приглашении долгосрочных наблюдателей 3 Пуэрто-Рико, Гуам, Виргинские острова, Американское Самоа, Острова Суэйнс и Содружество Северных Марианских островов. 4 Парламентская ассамблея ОБСЕ в своей Вашингтонской декларации 2005 года обратилась к американскому Конгрессу с просьбой принять "такой закон, который нужен для того, чтобы жители Вашингтона, округ Колумбия, могли иметь равные избирательные права". Законопроект по данному вопросу в настоящее время находится на рассмотрении в Конгрессе. 5 По итогам наблюдения ПА ОБСЕ было объявлено, что выборы 2008 года побили все рекорды увеличения числа избирателей – на 10 млн. человек и что 153 млн. участников выборов составили 75 процентов от общего числа потенциальных избирателей (?), однако в заявлении миссии БДИПЧ ОБСЕ фигурирует цифра в 180 млн. зарегистрированных избирателей. 6 Факт наблюдения был зарегистрирован и направлен в миссию БДИПЧ ОБСЕ. 1 [о оценке Правового управления ЦИК России, данное наблюдение противоречит положениям Конвенции Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ЕТЗ № 108 от 28 января 1981 года), а также ратифицированной США Конвенции Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации (ЕТ5№ 185 от 23 ноября 2001 года). Обязательства по последней включают в себя все изложенное в преамбуле к вышеупомянутой (см. в приложении) 12 В каждом из штатов число выборщиков соотносится с числом избираемых сенаторов и представителей в Конгрессе США. Федеральный округ Колумбия (ОК) назначает трех выборщиков, как отдельный штат. |
Похожие:
 | Статистическое наблюдение это массовое, планомерное, научно организованное наблюдение за явлениями социальной и экономической жизни,... |  | Оговой службой США (irs), предполагающее, помимо прочего, сбор информации о налогоплательщиках США. Fatca направлен на предотвращение... |
| Сша и уменьшился по сравнению с 2011 годом на 16,1% в том числе, экспорт составил 307,0 млн долл. Сша (снижение в 2,6 раза), импорт... | | |
| Настоящие правила регулируют производство в федеральных судах сша, а также судьями США по делам о банкротстве и судьями-магистратами... | | В связи с вступлением в силу с 1 июля 2014 года Закона США «О налогообложении иностранных счетов» (fatca) Сбербанк России заключил... |
| Чувашской Республики составил 495,5 млн долларов США и по сравнению с 2016 годом увеличился на 30,8 %. При этом экспорт увеличился... | | Критерии отнесения клиентов к категории налогоплательщика США и порядок выявления налогоплательщиков США. 4 |
| Физические лица признаются налогоплательщиками сша, если выполняется одно из следующих условий | | Под юрисдикцией США находятся также территории – Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, «свободно присоединившееся государство»... |