ЗАЯВЛЕНИЕ ИГОРЯ ШУВАЛОВА О ТОМ, ЧТО ЧИНОВНИКИ, ЗАСЕДАЮЩИЕ В СОВЕТАХ ДИРЕКТОРОВ ГОСКОМПАНИЙ, ДОЛЖНЫ УСТУПИТЬ МЕСТО НЕЧИНОВНИКАМ, ВЫЗВАЛО НЕМАЛЫЙ ЭНТУЗИАЗМ. The New Times, Виктория Работнова, 17.06.2008, №024, Стр. 16-17
И позволило комментаторам сделать вывод о предстоящей чуть ли не революции в системе управления госсобственностью. Поторопились
Первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что "в ближайшее время" будет проведена ротация в компаниях, принадлежащих государству, и будут созданы советы директоров, которые станут действовать по правилам частных компаний, и что "у нас есть серьезные планы в отношении улучшения корпоративного управления в госкорпорациях, чтобы они действовали абсолютно открыто". Оптимисты сразу же увидели в этих словах признаки грядущего снижения роли государства в экономике.
Для кого закон не писан
Согласно официальной статистике, на сегодняшний день на госпредприятиях и в госучреждениях трудится треть всего занятого населения страны, а на бюджет этих структур приходится 51% инвестиций в основной капитал. Те, кто в последние годы усиленно раздувал роль госструктур, видимо, неплохо знают психологию населения. Каждый раз, когда российский гражданин слышит слово "государственный", он как-то успокаивается.
Значит, все под надежным контролем, и вообще, раз что-то "государственное", значит, и мое в какой-то степени. Недаром же некоторые фирмы заманивают потребителя обещанием "государственных цен". Но применительно к госкомпаниям, и особенно к госкорпорациям слово "государственный" служит исключительно для маскировки.
Государственного в этих структурах - имущество, ресурсы и расходы. А вот с доходами сложнее: ими они с государством не делятся, разве что платят налоги. Во всяком случае обнаружить в разделе "доходы федерального бюджета" строчку, где бы значилась прибыль госкомпаний, не удается.
Между тем сколько всего в стране госкомпаний знает, наверное, только правительство. Основные: ликвидируемое с 1 июля РАО ЕЭС, "Газпром", "Роснефть", "Транснефтепродукт", "Техснабэкспорт", "Связьинвест", "Совкомфлот", "Аэрофлот", "Шереметьево", "Алмаз-Антей", РКК "Энергия", ВТБ... Правда, 100-процентное государственное участие лишь у некоторых: РЖД, "Транснефть",
"ТВЭЛ" (компания, производящая 17% ядерного топлива в мире), "Зарубежнефть" и некоторые предприятия ВПК. С них, видимо, и начнут модернизацию советов директоров.
В советах директоров госкомпаний - великое множество чиновников (см. справку на полях). Первые и просто вице-премьеры, министры, начальники департаментов... Список кандидатов, выдвигаемых в эти советы директоров, правительство регулярно утверждает отдельными постановлениями. И сразу хочется спросить: а читало ли правительство конституционный закон о самом себе? Как быть с его статьей 11, где черным по белому написано, что членам правительства "запрещается участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы"? И никаких исключений не предусмотрено. Может быть, госкомпании - это не хозяйствующие субъекты? Или совет директоров - не орган управления?
Что касается чиновников рангом пониже, то им по закону о госслужбе также запрещено участвовать "на платной основе в деятельности органов управления коммерческими организациями, за исключением случаев, установленных федеральным законом".
Выходит, правительство нарушает закон? Предлагая вывести чиновников из советов директоров госкомпаний и заменить их на "профессионалов", Игорь Шувалов всего лишь предлагает исполнять закон?
Требуются преданные
Между тем, по словам Игоря Юргенса, первого вице-президента группы "Ренессанс Капитал", в стране просто нет в достаточном количестве подготовленных независимых директоров. Юргенс насчитал таковых от силы 150-200 человек, при том что требуется на два порядка больше. Впрочем, дело не только в количестве. Скептики задаются вопросом: что изменится от того, что одни персоны заменят на другие, столь же лояльные к власти? Какая разница, будут сидеть в будущем совете директоров "Газпрома", избираемого 27 июня, первый вице-премьер Виктор Зубков, министр промышленности Виктор Христенко и глава МЭР Эльвира Набиуллина или там будут сидеть другие, направленные Владимиром Путиным и лично ему преданные "профессионалы"? Может быть, "Газпром" от этого станет более "прозрачным"? Может быть, его топ-менеджерам, изнемогающим от непосильных трудов по отключению газа Украине и пиара строительства небоскреба в Петербурге, будут меньше платить, чем сегодня?
Что изменится, если в совет директоров "Роснефти" больше не будет входить вице-премьер Игорь Сечин и глава президентской администрации Сергей Нарышкин? Или "Роснефть", набравшая огромные кредиты для того, чтобы скупить активы ЮКОСа, и не имеющая возможности их вернуть, перестанет требовать от государства помочь ей материально, купив выпущенные компанией облигации? Или РЖД, из совета директоров которой выведут вице-премьера Александра Жукова, министра транспорта Игоря Левитина и самого Шувалова, начнет меньше "драть" за билеты с пассажиров?
Когда же начинаешь разбираться с госкорпорациями, становится еще печальнее. Многие эксперты называют эти структуры, которым государство раз и навсегда отдало свое имущество и деньги, 1(1 - 14% федерального бюджета 2008 года.) крайне вредными для экономики и решающими только одну задачу: обеспечить друзьям и соратникам Владимира Путина контроль за гигантскими ресурсами, безвозвратно выведенными из активов государства.
Уж на что обычно лоялен и осторожен председатель Госдумы Борис Грызлов, но и он как-то расхрабрился и потребовал поставить госкорпорации под контроль парламента, заявив, что деньги им "были переданы не для того, чтобы прокручивать их в банках". Что правда, то правда: государственные средства положены на депозиты, а "капающие" проценты можно отчислять топ-менеджерам. Впрочем, по законам, которые принял парламент, государственному финансовому контролю госкорпорации не подлежат, и узнать, как они тратят деньги, нет никакой возможности. Если, конечно, сами не расскажут. Но что-то подсказывает, что они будут сдержанными в этом вопросе...
***
В советы директоров компаний с государственным участием входят или планируются к избранию: первый вице-премьер Виктор Зубков, министр промышленности Виктор Христенко, министр экономического развития Эльвира Набиуллина ("Газпром"); вице-премьер Александр Жуков, министр транспорта Игорь Левитин, первый вице-премьер Игорь Шувалов, заместитель министра промышленности Андрей Дементьев, директор департамента Минфина Владимир Белов, заместитель министра транспорта Александр Мишарин, заместитель министра экономического развития Анна Попова (РЖД); вице-премьер Игорь Сечин, глава администрации президента Сергей Нарышкин ("Роснефть"); Виктор Христенко, помощник президента Аркадий Дворкович, Андрей Дементьев, руководитель Федерального агентства по энергетике Дмитрий Аханов, замруководителя Росимущества Юрий Медведев ("Транснефть"); Игорь Шувалов, директор ФСБ Александр Бортников, Сергей Нарышкин, Александр Мишарин, Юрий Медведев, директор департамента Минтранса Александр Тихонов, директор департамента МЭР Алексей Соколов ("Совкомфлот"); заместитель министра финансов Дмитрий Панкин, замглавы аппарата правительства РФ Кирилл Андросов, замруководителя Росимущества Глеб Никитин, директор департамента Министерства промышленности Владимир Саламатов ("Зарубежнефть")
|
