При работе с обращениями граждан за 12 месяцев 2014 года были организованы и проведены 10 внеплановых проверок, из них: 8 проверок в сфере связи, 2 – в сфере защиты персональных данных.
Признак нарушения подтвердился при проведении проверки по 1 обращению в сфере связи, приняты соответствующие меры.
Если сравнить 12 месяцев 2013 г. (поступило 588 обращений) и 12 месяцев 2014 г. (760 обращение), то общее количество обращений граждан за анализируемый период 2014 года увеличилось в 1,3 раза. Увеличение количества обращений является следствием проводимой работы по разъяснению законодательства Российской Федерации в области связи, СМИ, вопросов защиты персональных данных, а также в связи с расширением возможностей населения направлять обращения через сеть Интернет.
Анализ поступивших обращений граждан показывает, что наи более часто поднимаемые во просы касаются:
- соблюдения операторами связи Правил предоставления услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310,
- соблюдения Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575,
- соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства от 15.04.2005 №221. Необходимо отметить, что участились случаи обращения граждан в порядке ст. 28.1 КоАП РФ на нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции со стороны ФГУП «Почта России» с требованиями о привлечении оператора связи к административной ответственности. По результатам такого рода обращений уполномоченным должностным лицом выносится либо определение об отказе (в ряде случаев невозможно возбудить дело об административном правонарушении по причине отсутствия события административного правонарушения ввиду непредставления заявителем оболочки почтового отправления, являющегося доказательством по делу, и других достаточных данных, либо истек срок давности привлечения к ответственности), либо составляется протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.
- соблюдения операторами связи требований Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 г. N 1101 «О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Вопросы удаления фото, страницы и сайта в сети «Интернет»;
- перенесения абонентских номеров на сетях подвижной радиотелефонной связи;
- нарушения требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;
- организации деятельности редакций СМИ, сайтов;
- по содержанию материалов, публикуемых в СМИ, в т.ч. телевизионных передачах;
- в области обработки персональных данных (информация о нарушениях законодательства в области персональных данных в действиях банков и кредитных организаций, коллекторских агентств, ЖКХ, СМИ, государственных и муниципальных органов).
II. Сведения о показателях эффективности деятельности
В 293 мероприятиях госконтроля (46,9% от числа проведенных) выявлены нарушения норм действующего законодательства.
По результатам проведенных мероприятий по надзору (контролю) (проверок и мероприятий СН) за 2014 год:
- выявлено 800 нарушений норм действующего законодательства;
- выдано 96 предписаний об устранении выявленных нарушений;
- вынесено 10 предупреждений;
- составлено 637 протоколов об АПН.
Таким образом, на 1 мероприятие государственного контроля (надзора) приходится:
№ п/п
|
Показатель
|
на конец отчетного периода прошлого года
|
на конец отчетного периода текущего года
|
1.
|
выявлено нарушений
|
1,13
|
1,28
|
2.
|
выдано предписаний
|
0,32
|
0,15
|
3.
|
составлено протоколов об АПН
|
0,59
|
1,02
|
4.
|
наложено штрафов, тыс.руб.
|
2,21
|
3,83
|
5.
|
взыскано штрафов, тыс.руб.
|
1,85
|
3,51
|
III. Выводы по результатам деятельности 2014 год и предложения по ее совершенствованию
Внести дополнение в лицензионные условия лицензии на оказание телематических услуг связи об обязанности операторов связи осуществлять выгрузку информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в целях дальнейшего ограничения и возобновления доступа к ним.
2. Разъяснить порядок действий в следующей ситуации: между Присоединяемым оператором и Присоединяющим оператором заключается дополнительное соглашение к договору присоединения сетей электросвязи, в силу которого фильтрацию трафика осуществляет в соответствии с Правилами ведения ЕАИС Присоединяющий оператор. Освобождается ли в данном случае Присоединяемый оператор связи от административной ответственности за нарушения требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в случае выявления доступа в его сети к запрещенным ресурсам.
3. В связи с тем, что регистрация обращений граждан ведется в СЭД ЕИС и отчеты о количестве поступивших обращений в разрезе по типу доставки, тематике поступивших обращений, результатам рассмотрения, признаку исполненности размещены в информационно-справочной системе ЕИС, просим рассмотреть вопрос об отмене дублирования внесения в раздел обращений граждан в первую платформу ЕИС.
4. Разработать методические рекомендации по порядку проведения систематического наблюдения исполнения требования к оказанию универсальной услуги связи в связи с вступлением в действие изменений в ФЗ от 07.07.2003 № 126 «О связи» (ст. 2,57).
5. Ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон) знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции.
За нарушение ч. 4 ст. 12 Закона, а именно, в связи с отсутствуем знака информационной продукции в публикуемой программе телепередач в выпуске газеты, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возбуждаются дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Однако в некоторых случаях судьи прекращают производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
По мнению судей, само по себе отсутствие знака возрастного ограничения в тексте программы телепередач, несущей информацию лишь о названии передачи, не может нанести вред здоровью и развитию детей. Кроме того, указанный знак не обладает признаками, перечисленными в ст. 5 Закона.
С другой стороны, требования Закона нарушены (ч. 4 ст. 12), а в ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ идет речь о нарушении порядка распространения информационной продукции среди детей, установленного Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ. Однако какой-либо иной статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за отсутствие знака информационной продукции в публикуемой программе телепередач, нет.
Также требует разъяснения следующий вопрос: Если газета является общественно-политическим печатным изданием, и в силу п.5 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436 данное издание может распространяться даже при отсутствии соответствующих знаков информационной продукции, то освобождается ли данный вид СМИ от обязанности по соблюдению ч. 4 ст. 12 Закона, т.е. по размещению знака информационной продукции в публикуемых программах телепередач?
Необходимо ли возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за неосуществление оператором связи выгрузки из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, в следующей ситуации: оператор связи не производит выгрузку из Реестра в дни, когда данный Реестр не обновляется и информация в него не вносится, но при этом выгружает в дни, когда запрещенная информация вносится в Реестр и происходит его обновление.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». |
