© Олег Матвейчев, Артем Акопян, 2017
Скачать 4.46 Mb.
|
Взятки. Еще одно деяние, когда чиновник за взятку оказывает какую-нибудь государственную услугу. Здесь, в свою очередь, следует разделять два типа таких деяний: - Чиновник берет деньги за действия, которые должен делать в рамках своих должностных обязанностей. При этом он, как правило, специально создаёт такие условия, затягивает сроки и усложняет и запутывает процедуры, чтобы человек был вынужден дать ему взятку, поскольку иначе добиться необходимого результата будет невозможно или крайне сложно. Такие злоупотребления действительно встречаются нередко, и государство с этим пытается системно бороться, постоянно упрощая и делая прозрачной систему принятия решений, внедряя такие механизмы работы, когда деятельность чиновника, виновного в подобном саботаже, может быть быстро отслежена и пресечена. Борьба с бюрократией ведется с переменным успехом на протяжении столетий и следует отметить, что в последнее время в связи с компьютеризацией и появлением электронных систем документооборота, по этому направлению были достигнуты существенные успехи. Но даже если бы ситуация была значительно хуже, следует отметить, что ущерб от бюрократического вымогания у населения денег для государства ничтожен. То есть, пострадавшими являются исключительно граждане, которые сами соглашаются на дачу взятки и, таким образом, сами становятся преступниками, и поощряют нечистоплотных чиновников, вместо того, чтобы помочь государству в выявлении этих преступлений. Прямого непосредственного ущерба государственной казне в этих деяниях нет, и под коррупцию они попадают с большой натяжкой. - Чиновник берет деньги за незаконную услугу, то есть сознательно делает то, на что не имеет права. Данное преступление значительно превосходит по своей общественной опасности обычную взятку и полностью отвечает смыслу, который вкладывается в понятие «коррупция». Однако государственные служащие на такие преступления идут крайне редко и неохотно. Выявление такого преступления правоохранительными органами, как правило, всего лишь вопрос времени, собрать доказательства не составляет большого труда, и в этом случае весьма суровое уголовное наказание уличенному чиновнику практически гарантировано. Как правило, если чиновник идет на такое преступление, он является членом преступного сообщества и его действия попадают под гораздо более тяжкие статьи УК. Коррупционная составляющая здесь является лишь инструментом, призванным скрыть более тяжкие деяния, имеющие большую общественную опасность. Кумовство. Отдельно стоит отметить такое явление как «кумовство», или набор на работу своих родственников и знакомых тем или иным начальником. Оно коррупцией не считается, хотя и перечисляется критиками в одном ряду со взятками и прочими нарушениями. Конечно, было очень красиво, если бы сотрудники подбирались исключительно по принципам их профессионализма, образования, заслуг и честности, но будем объективны, все хотят работать с теми людьми, которых ты знаешь лично и которым полностью доверяешь. Наша страна велика и неоднородна, а люди у нас очень разные. У нас много национальностей и культур, и много различных регионов от Дальнего Востока до Калининграда. Менталитет, ритм жизни, деловая культура и множество других факторов делает людей крайне непохожими друг на друга. Плюс еще личные факторы, характер человека. Множество вузов, которые дают различные качество и глубину образования в одной и той же специальности. Опыт работы, который может быть разный, хотя в трудовой книжке запись будет идентична. Все это и многое другое делает невозможным легко заменять одного специалиста другим и брать на работу любого человека, формально отвечающего требованиям вакансии. Не удивительно, что начальники стараются собирать свою команду из проверенных людей, от которых знают, чего ожидать и которым доверяют. Именно это у нас и называется «кумовством» и горячо осуждается. Представим себе, что губернатор назначает на ключевые должности в правительстве региона любых людей, которые прошли по конкурсу. В исполнительной власти будет бардак очень долгое время: пока команда сработается, пока будут распределены все неформальные обязанности, пока руководитель поймет сильные и слабые стороны своих сотрудников — в таком регионе месяцы и годы просто не будет качественно функционирующей власти. И это еще если принять за факт чистоту намерений всех случайных сотрудников, что они не являются ставленниками олигархов и криминала, что они не заведены во власть специально, чтобы дискредитировать губернатора, что они не пришли с другими деструктивными целями. Хорошо было в СССР, когда специалисты готовились по одним лекалам, имели сходный опыт и проч. В общем, все были взаимозаменяемы, даже так и говорили: «незаменимых у нас нет». Сейчас, когда общество отказалось от единой идеологии, единых стандартов образования и мн. др., в условиях крайнего плюрализма, из соображений чистой эффективности берут проверенных в прошлом опыте людей. Кумовство, таким образом, скорее насущная управленческая необходимость, чем «порча нравов» и «коррупция», создание банд и кланов во власти. Коррупция в судебной системе, правоохранительных и государственных органах. О коррумпированных судах и следственных органах не говорит только ленивый. Тотальная продажность судей, готовых за деньги принять любое решение как в гражданских, так и в уголовных процессах, является уже общепризнанной аксиомой в современном российском обществе. Оспаривать возможность таких преступлений мы, конечно, не будем. Девяностые годы, когда судебная система была действительно сильно дискредитирована и криминализирована, а судейский корпус развращен и наполнен случайными людьми, не так далеки от нас. Восстанавливать авторитет судебной власти и очищать судебно-следственную систему от преступников в погонах и мантиях обществу предстоит еще долгое время. Однако эти процессы давно уже запущены государством и на сегодняшний день общая ситуация в значительной степени нормализовалась. Во всяком случае, о системной катастрофической ситуации и тотальной коррупции в судебной системе говорить уже не приходится. Но в общественных представлениях никакие изменения в лучшую сторону вообще не зафиксированы. Более того, негативное восприятие судебной системы постоянно растет и все больше распространяется. При этом ни один из обывателей, критикующий судей и не встроенный сам в коррупционные схемы, о которых так любит говорить, никогда самолично ни одному судье взяток за решение не передавал. Как правило, это делается через посредников, адвокатов или так называемых «решал». Расписок в таких делах никто не берет, с сотрудниками правоохранительных органов и, тем более, судьями взяткодатель эти вопросы не обсуждает, и проверить, дошли ли деньги до адресата, невозможно. Адвокаты не только вымогают у своих клиентов взятки, которые якобы помогут обеспечить нужное решение, но и зачастую интерпретируют свое поражение в судах как результат взяток, которые заплатили судьям противники клиентов. И не только убеждают своих клиентов, но и охотно транслируют такую позицию в интервью СМИ. В России ежегодно проходит около 20-25 млн. судебных процессов, и адвокаты проигравших сторон, как и их обиженные клиенты, никогда не говорят, что дело ими проиграно потому, что они были изначально неправы и суд это выяснил. Всегда и адвокаты, и клиенты объясняют свой провал продажностью и ангажированностью судей. «Мы бы выиграли, но другая сторона занесла взятку, или их перекупили или у них родственник работает в администрации губернатора и он позвонил судье». Представьте, что 20-25 миллионов проигравших в судах ежегодно среди своих знакомых распространяют такое мнение! Все это подхватывают СМИ и блогосфера, распространяется по «сарафанному радио». Хорошо, что еще есть 20-25 миллионов победителей, которые в большинстве случаев говорят, что выиграли по закону. Но все равно большая часть общества склонна верить именно проигравшим! При этом сама судебная система крайне закрыта, судьи стараются воздерживаться от любых публичных комментариев по своим решениям и от оправданий. Неудивительно, что негативный фон постоянно поддерживается и нарастает! Бытовая коррупция. С чем люди действительно сталкиваются в повседневной жизни, так это с явлением, которое называют бытовой коррупцией. И часто столкновение именно с бытовой коррупцией дает людям основание, хотя и совершенно неправомерное, думать, что наверху так же суют деньги за что ни попадя, как на трассе гаишникам. Мелкие взятки, которые позволяют повысить качество бесплатных услуг, избежать наказания за правонарушение или изнуряющих бюрократических процедур, предусмотренных законодательством, безусловно распространены в обществе. Сторублевка медсестре в больнице, коробка конфет школьной учительнице, купюра, «случайно затерявшаяся» среди документов на автомобиль, переданных инспектору ДПС для проверки и многое другое, позволяющее значительно облегчить жизнь человеку. Даже среди нескольких приведенных выше примеров не все попадают под квалификацию уголовных статей о даче и получении взятки и, тем более, их только с большой натяжкой можно отнести к коррупции. И если дача взятки сотруднику полиции, чтобы избежать административного взыскания, является однозначно осуждаемым деянием, то во многих других случаях даже с моральной точки зрения нет ничего предосудительного. Ну что плохого в том, чтобы принести шоколадку какой-нибудь симпатичной секретарше, просто чтобы она отнеслась к тебе повнимательней и сообщила, когда удобнее всего прийти на прием к ее начальнику? Какой от этого ущерб государству или бюджету? *** Таким образом, под коррупцией подразумевают такие явления как откат, взятка за законную услугу, взятка за незаконную услугу, подкуп сотрудника судебно-правоохранительной системы и бытовая коррупция. Перечисление и описание всех этих видов коррупции, которые мы привели в этой главе, разоблачение мифов вокруг них показывает, насколько абсурдно не только представление о «тотальной коррупции», распространенное в нашем обществе, но и насколько искусственно и недостоверно объединение таких разных и не имеющих ничего общего явлений под одним термином. Приведем аналогию. Представьте себе, что некий «лекарь» заявляет вам, что не существует отдельных болезней, например: ОРВИ, стоматита, аллергии, переломов конечностей, отравлений, ожогов, оспы и туберкулеза, а существует только одно явление — «болезнь», с которым и надо бороться. Кстати, многие представители «нетрадиционной» медицины примерно так и заявляют. Дескать, надо лечить организм «в целом», а если он будет здоров, то ни одна болезнь к нему не привяжется… Будете вы лечиться у такого «лекаря»? Некоторые, конечно, предпочитают таких шарлатанов, но сторонников «политических шарлатанов», которые заявляют, что есть одна «коррупция вообще» и лечить ее надо «изменением системы в целом», в обществе, к сожалению, действительно больше. Во многом мифы о коррупции поддерживаются и генерируются благодаря СМИ, которые зачастую несознательно эксплуатируют эту горячую тему, популяризируют соответствующую проблематику и постоянно нагнетают общественное недовольство. Причиной этому и поверхностность журналистов, которые сами являются заложниками этих мифов, и погоня за рейтингами, которые дает спекуляция на такой острой и горячей теме, и популизм политиков и общественных деятелей. Но не следует забывать и о деструктивной деятельности по усилению протеста в обществе, которую сознательно ведут оппозиционные политики и подпитывают зарубежные силы. Уже не раз они отработали технологии свержения неудобных для Запада режимов, провоцирующие протестные выступления, которые почти всегда начинаются с возмущения людей властью, погрязшей в коррупции, и быстро перерастают в бунты и революции. ПОЧЕМУ ЗАЧАСТУЮ «КОРРУПЦИЯ» НЕ ЯВЛЯЕТСЯ КОРРУПЦИЕЙ? МИФ. Большинство уверено, что всякий раз, когда частный гражданин платит деньги за решение какого-то вопроса, который связан с властью — это является коррупцией. На самом деле факт платежа денег со стороны человека в большинстве случаев вообще не означает, что «на другой стороне», во власти, кто-то эти деньги получил. Здесь следует немного отвлечься и поговорить о таком феномене современного российского общества, как так называемые «решалы». Их деятельность относится не только к судебной и правоохранительной системе, но к сфере любых государственных органов, и чем они более закрыты, тем более процветают «решалы», которые роятся вокруг. Вспоминает Олег Матвейчев: «В 90-х годах в городе Екатеринбурге всем предпринимателям была хорошо знакома фигура одного из местных депутатов, назовем его НН. Все считали, что по вопросам городской собственности, по решениям вопросов об аренде или землеотводам нужно обращаться к НН, что у него есть хорошие связи в Комитете по собственности, позволяющие ему обеспечить любое решение. И деньги к НН текли рекой. Впоследствии я достаточно близко познакомился с главой этого Комитета по собственности и как-то раз спросил его про НН. В ответ чиновник рассмеялся и сказал, что НН не только не имеет в Комитете никаких связей, но его вообще даже на порог кабинетов не пускают, никакие вопросы он не решает и решить не может… НН просто создал себе такую репутацию и умело ей пользовался. Ему несли деньги, он обещал обеспечить нужное решение, при этом просил правильно оформить все необходимые документы и подать официальным путем. Если вопрос сам по себе решался в пользу интересанта, НН оставлял деньги себе и хвастал, какой он крутой, советуя коммерсанту и его друзьям в следующий раз тоже обращаться только к нему. Если же следовал отказ, то НН извинялся, что не получилось помочь, что вопрос слишком сложный и возвращал деньги назад. Возврат денег создавал ему репутацию человека очень порядочного, который «всегда держит слово» и «если может решить — решает, а нет — возвращает все деньги». Тут мы имеем дело с типичным «мошенником-решалой». Кто такие «решалы»? Люди, которые предлагают «решить» за деньги в пользу клиента любые вопросы, которые находятся в ведении тех или иных чиновников. По сути, «решала» — это обычный мошенник, который должен убедить клиента в своих связях и возможностях. У него респектабельный внешний вид, генеральские мундиры, визитные карточки и служебные удостоверения с указанием высокого статуса и любые иные доказательства его возможностей и влияния. Он может быть из «бывших» и даже действительно состоять на службе в том органе, решение которого необходимо, действительно быть знакомым с нужным чиновником, но это совсем не значит, что деньги дойдут до адресата. Он может подтверждать свою легенду фотографиями со статусными людьми (на жаргоне «пиджаками»), для чего ему просто нужно встать с ними рядом во время какого-нибудь публичного мероприятия, чтобы помощник запечатлел их вместе. «Решалы» высокого уровня могут даже пригласить своего клиента поучаствовать в каком-нибудь государственном или общественном заседании, где будет присутствовать нужный чиновник, организовать совместный обед или «перекур». Говорить при этом о «деликатных» делах клиенту, конечно, будет строжайшим образом запрещено, чиновник, мол, крайне осторожен и обязательно вообще откажется от помощи в таком случае. Но, как правило, «решала» даже не знаком с чиновником, с которым обещает «решить вопрос». Личные истории «решал» бывают разные. Некоторые из них профессиональные преступники, «кидалы» высокого уровня, но есть и симпатичные авантюристы, похожие на героев плутовских романов. Пожалуй, самым первым знаменитым «решалой», который начал действовать еще при Советской власти, оказался создатель группы «Ласковый май» Андрей Разин. В его семейном архиве оказалась фотография, на которой в неформальной обстановке запечатлена семья Михаила Горбачева, который обнимает маленького Андрея Разина. Фотография была сделана случайно, а Разин на самом деле никакого отношения к будущему президенту не имел. Свою головокружительную карьеру Разин начал с того, что демонстрировал нужным людям эту фотокарточку и уверял, что он любимый племянник Генерального секретаря. Еще один «решала» из директоров популярных музыкальных коллективов 80-х годов — группы «Земляне» — Сергей Черенков, в 2014 году был осужден на три с лишним года заключения за попытку продажи должности в высшем совете партии «Единая Россия» за 60 млн. рублей. Статус «звезды» легко убеждает доверчивого клиента, что «звезда» общается на самом верху и вхожа в самые высокие кабинеты. Порой «решалы» добиваются невероятного для мошенников успеха. Недавно убитый на Украине бывший депутат Госдумы долларовый миллионер Денис Вороненков был «решалой» весьма высокого уровня. После смерти стали известны многочисленные эпизоды его карьеры «решальщика». Одним из которых было получение 1 млн. долларов от семьи приговоренного к пожизненному заключению сенатора Игоря Изместьева, вопрос освобождения которого Вороненков обещал решить. Но даже эта сумма кажется незначительной по сравнению с 15 млн. евро, которые Вороненков получил от предпринимателя Андрея Бурлакова, которому обещал помочь в спорном вопросе, связанном с верфями в Германии. Впоследствии Бурлаков понял, что Вороненков его обманул и потребовал свои деньги назад. Не прошло и месяца, как предприниматель был убит41. «Решалы» могут предлагать любые государственные должности, могут «решать вопросы» в государственных органах, могут обещать знакомство с Президентом России и другими высокопоставленными чиновниками. В «решалы» можно записать мошенников, которые от лица сотрудников правоохранительных органов запугивают родителей тем, что их дети совершили то или иное преступление, и вымогают деньги за «закрытие вопроса». И все это записывается на счет коррупции! В октябре 2012 года был задержан бывший министр экономического развития и промышленности Иркутской области, который предлагал неким предпринимателям купить одну из самых влиятельных государственных должностей — Руководителя Управления Президента по внутренней политике за три миллиона рублей42. |
Похожие:
 | В книге не даются ответы, а скорее ставятся вопросы, предлагаются гипотезы и рискованные размышления. Тем ни менее, все материалы... | | Минэкономразвития поддерживает идеологию модели пенсионной реформы, над которой работают ЦБ и Минфин, сказал rns замглавы ведомства... |
| «Оружие возмездия» – роман о сегодняшнем дне, нити в который протянулись из далеких военных лет | | В «Неучтенном факторе» Олег Маркеев довел до максимума все негативные тенденции сегодняшнего дня и наложил их на прогнозы ученых... |
| Наименование, адрес, расчетный счет и телефон перевозчика груза: ООО «Утёс» г. Артем | | Олег Федорович Вдовин, региональный представитель пау цфо в Нижегородской области, арбитражный управляющий |
 | Краевое государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат... | | |
| Артём социальный педагог отделения помощи семье и детям центра социальной защиты населения | | Республиканской службы финансово-бюджетного контроля на 2017 год, приказ Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от... |