Суть программы
Скачать 148.22 Kb.
|
Сентябрь, 2012 г. Михаил Калашников («Мальтийская Служба Помощи») Помощь лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в Санкт-Петербурге, по отправке по месту проживания в другой регион Материал сделан в рамках программы «Специализированный ресурсный методический центр для социально ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО) в области защиты прав и комплексной помощи социально-исключенным группам населения, а именно бездомным и гражданам без регистрации», реализуемой СПбБОО «Ночлежка», при финансовой поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, при информационной поддержке Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности». Содержание Суть программы 2 Причины появления программы 3 Кто является получателем помощи 3 Как работает программа 4 Проблемы и их решение 6 Информирование о программе 8 Сотрудничество с другими организациями 9 Комментарий эксперта 9 Приложение: анкета клиента 10 Суть программыЧеловек из другого региона приехал в Петербург на заработки или оказался в городе по какой-то другой причине1. В силу экстремальных обстоятельств разного рода может остаться без документов и денег. Самый простой способ помочь ему в данной ситуации – дать возможность добраться домой.  В Санкт-Петербурге в настоящее время данный вид помощи оказывается Санкт-Петербургской благотворительной католической общественной организацией «Мальтийская Служба Помощи» (www.malteser-spb.ru), при участии СПбБОО «Ночлежка», – проект «Транзит». «Мальтийская Служба Помощи» осуществляет отправку в рамках городской Программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы (а именно, п. 6. «Социальная профилактика в отношении лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, освободившихся из мест лишения свободы»; подпункт 6.3 «Организация доставки лиц без определенного места жительства, находящихся на территории Санкт-Петербурга, в другие регионы Российской Федерации по адресу последней регистрации по месту жительства»). Программа утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 №310. Те, кто хочет уехать домой, но не отвечает условиям, установленным городской программой (см.ниже), могут получить помощь в рамках параллельной благотворительной программы. Финансирование мероприятий за счет городского бюджета, в рамках городской Программы, осуществляется в период с февраля по ноябрь. Два оставшихся месяца – декабрь и январь (к сожалению, очень напряженных месяцев в плане востребованности данного вида помощи) – «Мальтийская Служба Помощи» этих средств лишена (это связано с особенностями финансирования бюджетных программ). В течение этого периода организация производит отправку за счет средств своих иностранных доноров (параллельная собственная благотворительная программа). Причины появления программыОказывая помощь бездомным людям в Санкт-Петербурге, сотрудники «Мальтийской Службы Помощи» и «Ночлежки» обнаружили, что среди них достаточно много приезжих из других городов и регионов России и ближнего зарубежья. В подавляющем большинстве это т.н. «экономические мигранты», прибывшие в город в поисках работы. В силу различных причин они либо не находят ее, либо через какое-то время остаются без работы. Оказываются без документов и, не получив или потратив заработанное, без средств к существованию. У них нет возможности снять и оплатить жилье, и, как следствие, они пополняют ряды бездомных в Петербурге. Уехать к себе на родину или к месту постоянной регистрации, что решило бы проблему, они не могут – также по причине отсутствия у них достаточных средств и документов. Часто они не имеют возможности связаться с родственниками, и даже если им это удается, близкие оказываются не в состоянии собрать нужную сумму2. До 2009 года сотрудники благотворительных организаций, откликаясь на просьбы о помощи, не раз за свой собственный счет или на средства благотворителей отправляли домой граждан попавших в такое положение, но помочь всем нуждающимся они были не в силах. Весной 2009 года в «Ночлежке» состоялась рабочая встреча представителей благотворительных организаций, оказывающих помощь бездомным, с председателем Комитета по социальной политике администрации Санкт-Петербурга. Обсуждались способы решения проблемы бездомности, виды помощи бездомным. Городские власти заинтересованы в программах, направленных на уменьшение масштабов проблемы бездомности в Санкт-Петербурге, снижение криминогенности и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, и готовы на них тратить средства из городского бюджета. Сотрудница «Мальтийской службы помощи» сообщила о том, что людям из других регионов, оказавшимся в Санкт-Петербурге в трудной жизненной ситуации, нужна помощь по отправке домой. В мае 2009 года Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга3 провел городской конкурс на реализацию мероприятий городской программы «Оказание помощи иногородним бездомным людям и бродягам для возвращения их к местам постоянного проживания и регистрации». Конкурс выиграла «Мальтийская Служба Помощи». Финансирование из городского бюджета покрывает, помимо обеспечения выполнения основных задач программы, затраты на зарплату двум сотрудникам организации – одному, занимающемуся приемом граждан, и второму, осуществляющему сопровождение на вокзал и контролирующему посадку на транспорт. При отправке бездомных, нуждающихся в посторонней помощи, в т.ч. инвалидов, покупается также билет (в оба конца) тому, кто будет их сопровождать. Кто является получателем помощиКак правило, это граждане РФ, еще не узнавшие, что такое жить на улице, или имеющие лишь краткий период уличной жизни, не утерявшие социальных навыков, активной жизненной мотивации, осознающие свое положение и желающие самостоятельно наладить свою жизнь. Получателями помощи, за редким исключением, становятся граждане, у которых отсутствуют документы. Для подтверждения факта отсутствия документов они должны пойти в УФМС и написать заявление об утрате паспорта и там же получить талон о приеме заявления или временное удостоверение личности. Подача такого заявления предполагает процесс аннулирования прежнего паспорта. Такая перспектива не устраивает тех, кто хотел воспользоваться программой, но на самом деле имеет паспорт на руках, и тогда они не возвращаются в офис «Мальтийской Службы Помощи» для продолжения процедуры по отправке. Также программа направлена на помощь тем, у кого есть паспорт, но в нем отсутствует штамп о наличии регистрации по месту жительства, – например, только что освободившимся из мест лишения свободы или тем, кто сумел восстановить паспорт за время пребывания в Санкт-Петербурге. Обратившиеся за помощью граждане, имеющие паспорт со штампом о регистрации, не попадают в категорию «лиц без определенного места жительства», и им городская программа не помогает. Им предлагается связаться со своими родными или друзьями, для того чтобы те выслали им на приобретение проездных документов необходимую сумму, которую они могут получить на свой паспорт. Для тех, у кого нет такой возможности, как и для граждан Украины и Белоруссии, «Мальтийской службой помощи» создана вышеупомянутая параллельная программа, финансируемая на пожертвования. Общая процедура отправки примерно такая же, но есть существенное ограничение в средствах. В среднем, в месяц таким образом может уехать не более 10 человек. Вся информация об участниках программы хранится в компьютерной базе. Воспользоваться помощью в рамках программы можно только один раз. Как работает программа1. Прием иногородних бездомных людей в «Мобильном медико-социально-санитарном центре»4, выяснение их потребностей, заполнение анкет-заявлений (форму см. в Приложении).  2. Обработка полученной информации, проверка ее достоверности. К сожалению, программой могут попробовать воспользоваться мошенники, желающие добраться до нужного им пункта назначения за государственный счет. У сотрудника «Мальтийской Службы Помощи» не хватает времени и возможностей на тщательную проверку правдивости истории, рассказанной обратившимся человеком. А универсального простого способа нет. В целях определения достоверности сказанного сотрудник может проанализировать сведения, указанные в анкете-заявлении, в личной беседе расспросить подробно про пребывание в Петербурге, про населенный пункт, который указан в качестве места назначения, позвонить по номерам телефонов, приведенных в качестве доказательства наличия в этом населенном пункте родственников, близких. 3. Получение отъезжающими «справки бездомного», дающей право на приобретение проездных документов, в Дневной социальной службе СПбБОО «Ночлежка» / Получение отъезжающими временного удостоверения личности, на которое также можно оформить проездной документ, в УФМС «Справка бездомного» – справка о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства. По этой справке оформляется билет; ее регистрационный номер вносится в графу билета о документе, удостоверяющем личность. 4. Приобретение проездных документов. Билет отъезжающему на руки не выдается. Как правило, билеты приобретаются на железнодорожные поезда как самый дешевый и обладающий большим количеством прямых рейсов вид транспорта. 5. Направление отъезжающих бездомных людей на санитарную обработку. Это делается в интересах как самого гражданина, так и его будущих попутчиков. 6. Обеспечение отъезжающих бездомных людей комплектом самой простой, но новой и чистой одежды (носки, трусы, спортивный костюм и кроссовки). Одежда подбирается в пункте Дневной социальной службы СПбБОО «Ночлежка» при наличии соответствующего размера и с учетом сезона. При отсутствии подходящей – закупается. Наличие одежды в «Ночлежке» позволяет сэкономить средства – в дальнейшем их можно потратить на приобретение билетов. 7. Обеспечение отъезжающих бездомных людей набором продуктов в дорогу. Продукты в виде сухого пайка выдаются из расчета продолжительности нахождения в пути. 8. Посадка отъезжающих бездомных людей в транспорт, контроль отправки. Сопровождающий не только следит за тем, чтобы человек вовремя приехал и сел в поезд, но и во время следования к вокзалу помогает разрешить возможные сложные ситуации, если, например, его подопечный будет остановлен сотрудниками правоохранительных органов. Бывают случаи, когда отъезжающему просто нужна чья-то моральная поддержка. Сопровождающий в обязательном порядке делает фотографию отъезжающего на фоне вокзального табло с соответствующей информацией и на фоне вагона, при необходимости беседует с проводником или бригадиром.  9. Отчет перед Комитетом о проделанной работе. Ежемесячно копии проездных документов и ведомости о потраченных средствах сдаются в бухгалтерию Комитета по социальной политике, Акт о проделанной работе – чиновнику Комитета, курирующему данную программу. Проблемы и их решение
Есть сложность с отправкой людей в Калининград или в города, с которыми отсутствует железнодорожное или автобусное сообщение. Туда можно добраться только самолетом, но при наличии временного удостоверения личности. Раньше из Петербурга в Калининград ходил паром, на который можно было посадить человека со «справкой бездомного» вместо паспорта, – теперь такого парома нет. При покупке билетов на временное удостоверение личности следует помнить, что оно действительно только в течение определенного срока.
Еще более действенным способом предупреждения сдачи билетов является приобретение электронных проездных документов. Но комиссионный сбор при приобретении таких билетов для организаций выше, чем при оформлении бумажных билетов, а также невозможно предсказать, как отнесутся проводники к посадке в поезд по «справке бездомного» вместо паспорта и электронным билетом. (Сложности, время от времени, возникают и при посадке людей по бумажным билетам со «справкой бездомного».) Кроме того, любой электронный билет при желании можно превратить в бумажный на станции отправления и сдать в любой кассе.
За время реализации программы накопился определенный опыт, требующий анализа и поиска способов выхода из проблемных ситуаций, и тут без активного межсекторного взаимодействия, «Мальтийской службы помощи» с подразделениями различных органов исполнительной власти, не обойтись. Назрела необходимость в работающих формах совместной работы. Но пока все на стадии предварительных обсуждений. Информирование о программеСо временем стало ясно, что наиболее действенный способ передачи информации – «сарафанное радио»: чаще всего те, кто приходит за помощью по отправке домой, узнают о программе от других бездомных. О программе осведомлены справочные петербургских вокзалов, районные социальные службы, администрации районных домов ночного пребывания, благотворительные организации, оказывающие помощь бездомным, консульства некоторых государств ближнего зарубежья. Справочная информация о программе размещена в Справочнике бездомного, который выпускает СПбБОО «Ночлежка» и раздает бездомным, в пунктах благотворительного питания, на стоянках «Ночного автобуса» (мобильного пункта питания). Массовое информирование о программе через СМИ не проводится. Сотрудничество с другими организациями«Мальтийская Служба Помощи» на основе договоров работает вместе с Комитетом по социальной политике Администрации Санкт-Петербурга, СПбБОО «Ночлежка», дезинфекционным отделением больницы имени Боткина. Дезинфекционная станция выставляет счет за услуги тем, кто обратился к ним в рамках программы, и «Мальтийская Служба Помощи» этот счет оплачивает. Также существуют неформальные связи с консульством Украины в Петербурге. Было несколько случаев, когда оно помогло с оформлением нужных документов и средствами. У «Мальтийской Службы Помощи» имеется опыт взаимодействия с белгородской Межрегиональной общественной организацией «Милосердие и Забота», которая в своем регионе, являющимся пограничным, реализует подобную городскую программу и имеет опыт отправки не имеющих документов людей, проживающих в Украине, на родину. Бывали случаи, когда «Мальтийская Служба Помощи» отправляла своего подопечного в Белгород, где его принимали работники «Милосердия и Заботы», которые, в свою очередь, оформляли нужные документы и обеспечивали его дальнейшее следование в Украину. В ситуации с отправкой в Украину дополнительная сложность состоит в том, что пограничные службы этой страны «справку бездомного», выдаваемую «Ночлежкой», не считают формальным документом. Комментарий экспертаГригорий Свердлин, директор СПбБОО «Ночлежка»6: Данная программа представляется нам чрезвычайно важной, но в ее нынешнем виде далекой от идеала. В первую очередь, это вызвано требованиями к данной программе Комитета по социальной политике Администрации Санкт-Петербурга, который сейчас выделяет на нее деньги. Так, нам кажется, что помощь по этой программе нужно предоставлять также людям, имеющим штамп о регистрации в паспорте: наличие данного штампа само по себе, конечно же, не является гарантией того, что люди могут сами или с помощью родственников собрать деньги для покупки билета домой. Также должны быть, конечно, отменены квартальные и полугодовые «планы» по отправке – «не менее 70 человек за полгода» и т.д. Все должно определяться количеством людей, нуждающихся в отправке, и годовым бюджетом. Указанные ограничения на данном этапе, видимо, неотделимы от государственной политики в отношении бездомности и бездомных, поэтому для тех, кто заинтересован в запуске такой программы в своем регионе, идеальным был бы вариант, если бы удалось найти средства из других, негосударственных источников. Приложение: анкета клиента  1 По всей видимости, подобная ситуация складывается во всех крупных городах с более высоким уровнем жизни, чем в провинции, и испытывающих потребность в рабочей силе. 2 Бывают случаи, когда человеку, в силу разных психологических обстоятельств, не хочется обращаться к родственникам или близким за помощью. Нередки ситуации, когда близких или родственников у него нет, или есть, но у них нет финансовых возможностей, или они просто не хотят помогать. 3 Городские власти заинтересованы в программах, направленных на уменьшение масштабов проблемы бездомности в Санкт-Петербурге, снижение криминогенности и улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, и готовы на них тратить средства из городского бюджета. 4 Специально оборудованный контейнер во дворе СПбБОО «Ночлежка», выполняющий функции офиса и социального пункта. 5 Такое количество определяется исходя из общего бюджета программы, затрат на зарплаты сотрудников и средней стоимости проездного документа (около 3 тысяч рублей). Также нужно учитывать, что часть средств уйдет на «прожарку», приобретение одежды и продуктов. 6 В 2010 году организация была исполнителем программы. |
Похожие:
 | Суть проекта: интерактивные терминалы, объясняющие пользователю систему «правильных упражнений» | | Суть проекта: создание площадки с целью организации приема ставок на результаты спортивных и прочих событий |
 | Ндфл в размере 13%, можно уменьшить. Это называется "налоговый вычет". Его суть уменьшение налогооблагаемой базы на те расходы, которые... | | «Православие» не придёт на смену Большевизму, ибо политические проповеди «православных» лживы… |
| Генералы разъяснили депутатам суть священного долга и необходимость отмены отсрочек от призыва. 39 | | Пк представлять информацию в понятном для пациента виде, объяснять ему суть вмешательств |
| Поставить на учёт трактор к-701 излагается суть просьбы и основание, указывается наименование машины, марка | | Указывается суть жалобы или вопросы, разъяснения по которым просит предоставить заявитель |
| Указывается суть жалобы или вопросы, разъяснения по которым просит предоставить заявитель | | Указывается суть жалобы или вопросы, разъяснения по которым просит предоставить заявитель |