ЧАСТЬ III. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, ИНФОРМАЦИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ ОЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)
1. Наименование объекта закупки товара (работы, услуги) не должно допускать двусмысленного толкования. Наименование объекта закупки должно соответствовать предмету контракта, подлежащего заключению по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предмет контракта указывается с соблюдением требований гражданского законодательства.
Указывается информация, которая позволит отнести объект закупки к классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг. Наименование должно словесно обозначать закупаемый товар, работу, услугу.
С 1 января 2017 года наименование объекта закупки должно указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 4 статья 23 Федерального закона № 44-ФЗ).
2. Обоснование объекта закупки.
Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика в контексте использования объекта закупки, демонстрируют необходимый уровень производительности. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется.
При заполнении указанного пункта заказчикам следует учитывать, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона№ 44-ФЗ закупки осуществляются для:
- достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
- исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
- выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
3. В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер, содержать указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при необходимости).
4. В описание объекта закупки не должны включаться сведения:
- о товарных знаках;
- знаках обслуживания;
- фирменных наименованиях;
- иных способах идентификации конкретного товара или производителя;
- требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупок.
Исключение возможно только в случае, если не имеется другого способа обеспечить более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Указание на иные средства индивидуализации товара или производителя по общему правилу также не допускается.
5. Описание объекта может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
6. При составлении описания объекта закупки заказчику необходимо использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в заявке на закупку должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
При составлении описания объекта закупки заказчик вправе использовать следующую форму.
Например:
Техническое задание на товары
Объект закупки: медицинское оборудование, вычислительная техника,
мебель, изделия медицинского назначения, автомобили, инструменты и пр.
_______________________________________________________________
(указывается наименование товара, количество, единица измерения)
№ п/п
|
Описание требований*
|
Наличие функции или величина параметра**
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объект закупки: расходные материалы, изделия медицинского назначения, тест-системы, диагностикумы, среды питательные, сыворотки, уголь, мазут, лекарственные препараты и пр.
№ п/п
|
Наименование товара (международные непатентованные наименования, или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования или состав***)
|
Характеристики товара**
(форма выпуска***)
|
Единица измерения
|
Количество
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание****_____________________________________________________
* Указываются параметры, определяющие требования к техническим, качественным, функциональным, эксплуатационным (при необходимости) характеристикам товара.
** Указываются максимальные и (или) минимальные значения показателей, соответствующие потребностям заказчика, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
*** Указывается только для лекарственных средств.
**** Если заказчиком при описании объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, обозначения и терминология, в заявке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии, которое приводится в примечании.
Техническое задание на работы, услуги
№
п/п
|
Наименование работ, услуг
|
Единица
измерения
|
Количество
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение
к техническому заданию
на работы, услуги
ТОВАРЫ,
используемые при выполнении работ, оказании услуг
№
п/п
|
Наименование товара*
|
Требования к характеристикам товара**
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание***______________________________________________________
* Указываются все товары (материалы), используемые при выполнении работ,
оказании услуг, включенные в техническое задание.
** Указываются максимальные и (или) минимальные значения показателей,
соответствующие потребностям заказчика, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
*** Если заказчиком при описании объекта закупки, а также используемых при выполнении работ (оказании услуг) товаров (материалов) не используются стандартные показатели, требования, обозначения и терминология, в заявке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии, которое приводится в примечании.
7. Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
8. Документация должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если заказчиком устанавливается требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.
9. Документация должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт.
10. Если объектом закупки являются лекарственные средства, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
11. Заказчик вправе указывать торговые наименования при осуществлении закупки лекарственных средств:
1) входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями (указанный перечень утверждается Правительством Российской Федерации. Порядок формирования указанного перечня лекарственных средств утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 № 1086);
2) лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (пункт 7 части 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ).
12. Если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть:
1) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 № 929:
а) 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. рублей;
б) 2,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;
в) 5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд. рублей;
г) 1 тыс. рублей - если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств:
лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства;
наркотическое лекарственное средство;
психотропное лекарственное средство;
радиофармацевтическое лекарственное средство.
2) лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
13. В документации необходимо указывать, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).
14. Не допускается включение в документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара):
1) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы);
2) требования к деловой репутации участника закупки;
3) требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом № 44-ФЗ.
15. При необходимости заказчиком в документации устанавливается требования:
1) к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;
2) к гарантийному обслуживанию товара;
3) к расходам на эксплуатацию товара;
4) к обязательности осуществления монтажа и наладки товара;
5) к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
16. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик обязан установить требования:
1) к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества;
2) к гарантийному обслуживанию товара,
3) к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
4) к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.
В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик обязан установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
17. Документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Указание показателей, значения которых не могут изменяться:
1) указание показателей, значения которых не могут изменяться, допускается в исключительных случаях при наличии у заказчика объективной потребности в наличии товара с такими конкретными показателями, обусловленной условиями его эксплуатации;
2) точное значение показателя товара может быть установлено исходя из категории товара, применяемых стандартов, практики работы с определенными товарами, производственных площадей, особенности планировки занимаемых помещений и иной специфики их применения;
например:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Конкретное значение участника
|
Примечание
|
Стол:
|
|
|
|
Ширина стола, мм
|
850
|
850
|
Иное не соответствует
|
Длина стола, мм
|
2000
|
2000
|
Иное не соответствует
|
|
|
|
|
Монитор
|
|
|
|
Диагональ, дюйм
|
17
|
17
|
Иное не соответствует
|
|
|
|
|
Лампа
|
|
|
|
Мощность, Вт
|
100
|
100
|
Иное не соответствует
|
Цоколь
|
Е40
|
Е40
|
Иное не соответствует
|
|
|
|
|
Труба нержавеющая
|
|
|
|
Длина, м
|
2,5
|
2,5
|
Иное не соответствует
|
Внешний диаметр, мм
|
34
|
34
|
Иное не соответствует
|
Толшина стенки, мм
|
12
|
12
|
Иное не соответствует
|
3) если значения показателей, установленные заказчиком, могут быть улучшены, заказчик не должен отказываться от такой возможности, не закладывая при этом дополнительного финансирования, а значит – обязан установить свое значение как нижнюю (не менее) или верхнюю (не более) границу в зависимости от направления к улучшению.
Например:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Конкретное значение участника
|
Примечание
|
Процессор
|
|
|
|
Частота, МГц
|
Не менее 416
|
416
|
Соответствует
|
Память, Мб
|
Не менее 128
|
256
|
Улучшено. Соответствует
|
|
|
|
|
Кондиционер
|
|
|
|
Уровень шума, Дб
|
Не более 15
|
10
|
Улучшено. Соответствует
|
|
|
|
|
Монитор
|
|
|
|
Диагональ, дюйм
|
Не менее 17
|
19
|
Улучшено. Соответствует
|
Указание показателей с максимальными и минимальными значениями:
1) устанавливая требования к диапазону значений показателя, заказчику следует изначально определиться, какие предложения участников закупки приемлемы для заказчика и будут ли они признаны соответствующими требованиям документации при тех формулировках, которые в отношении рассматриваемых показателей заданы в техническом задании;
2) к диапазонному значению может быть три требования:
а) диапазон, установленный заказчиком как значение показателя, которое должно быть «один в один» обеспечено победителем при поставке без отклонений в ту или иную сторону.
Например, требования к диапазону радиочастот средних волн, при котором обеспечивается работа товара:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Конкретное значение участника
|
Примечание
|
Диапазон радиочастот, МГц
|
0,3÷3
|
0,3÷3
|
Соответствует (иное не будет соответствовать).
|
б) диапазон, позволяющий участнику закупки предложить любой диапазон, входящий в заданный заказчиком. Например, гравий по ГОСТ 8267-93 допускает включение фракций в диапазоне 20-40 мм. Заказчик установил границы в соответствии с указанным ГОСТом. Участник закупки, предлагая гравий фракций
25-35 мм, не нарушает соответствия этому ГОСТу, поэтому формально вправе дать такое предложение (к примеру, прикреплен к карьеру, вырабатывающему гравий именно с такими параметрами). Наименование такого показателя сопровождаются фразой «в пределах диапазона».
Например:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Конкретное значение участника
|
Примечание
|
Фракция гравия в пределах диапазона, мм
|
20÷40
|
25÷35
|
Соответствует. Обеспечено «вхождение» в заданный диапазон
|
|
|
|
|
Расхода мастики без учета потерь в пределах диапазона, кг/м2
|
1,0÷1,4
|
1,0÷1,2
|
Соответствует. Обеспечено «вхождение» в заданный диапазон
|
в) диапазон, позволяющий участнику закупки предложить любой диапазон, «поглощающий» заданный. Применяется в целях допуска заявки с лучшими значениями показателей. Значение такого диапазона, установленного заказчиком, сопровождаются фразой «не менее».
Например:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Конкретное значение участника
|
Примечание
|
Диапазон температур хранения товара, ºС
|
не менее 20÷40
|
0÷50
|
Соответствует. Свойства товара будут соблюдены и при большем колебании температур
|
|
|
|
|
Диапазон углов обзора, град.
|
не менее -30 ÷+30
|
-60 ÷+60
|
Соответствует. Обеспечено «вхождение» параметров заказчика в предложенный диапазон
|
|
|
|
|
Диапазон рабочего напряжения, В
|
не менее 220÷240
|
220÷230
|
Не соответствует. Напряжение в сети заказчика достигает значения в 240 В. При этом напряжении товар должен работать
|
3) диапазонный показатель можно определить как точный, если установить по нему максимальное или минимальное значение. Наименование показателя при этом начинается со слов «Максимальный (или минимальный)».
Например:
Показатель
|
Значение, установленное заказчиком
|
Минимальная продолжительность сканирования, сек.
|
не более 0,5
|
|
|
Максимальный угол обзора монитора, град.
|
не менее 170
|
4) в целях закупки товаров с улучшенными характеристиками, заказчикам при установлении значений показателей (точных и диапазонных) необходимо сопровождать такие значения словами «не более», «не менее».
5) если для составления технического задания заказчиком используется техническая документация завода – изготовителя (или иная подобная официальная документация), и в таком источнике информации указывается значение показателя неконкретно (например со словами «не более», не менее»), то в техническом задании значение данного показателя указывается вместе с показателем в графе «Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед.изм. показателя», а в графе «Описание, значение» указывается слово «Соответствие».
Например: в технической документации завода изготовителя на извещатель пожарный тепловой установлено, что температура срабатывания датчика не менее 70 градусов Цельсия, тогда данный технический параметр, возможно описать в техническом задании таким образом:
Наименование показателя, технического, функционального параметра, ед.изм. показателя
|
Описание, значение
|
Температура срабатывания датчика не менее 70 градусов Цельсия
|
Соответствие
|
18. Не допускается включение в состав одного лота работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
19. Не рекомендуется включать в состав одного лота (контракта) различные виды услуг, так как некоторые из них требуют наличия специальных сертификатов, лицензий, свидетельств, аккредитаций. Следовательно, объединение нескольких видов услуг в один лот (контракт) ограничит конкуренцию, что является нарушением антимонопольного законодательства согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
20. Документация должна также содержать объем оказываемых услуг, количество товаров, используемых или закупаемых в рамках оказания услуг, указываются всегда за исключением случаев, если проводятся закупки на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг и невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем услуг.
В случаях, когда заказчик объективно не имеет возможности указать конкретный объем закупаемых услуг, заказчику не рекомендуется осуществлять закупку, предусматривающую заключение контракта длительного срока действия. Возможно осуществление последовательно нескольких закупок (например, осуществлять закупки поквартально, а не проводить один конкурс или аукцион на весь год). Допустимо также осуществлять закупку путем проведения определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на год и в течение года осуществлять дополнительное определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) любым из способов с учетом оставшейся потребности и ограничений, предусмотренных Федеральным законом
№ 44-ФЗ.
|
