Рекомендации по оформлению заверения подписного листа сборщиком подписей
Поле заполнения
|
Рекомендации к заполнению
|
Судебная практика, законодательство, иные источники
|
1. Общее – оформление исправления
|
1.Законодательством Российской Федерации о выборах предусмотрено, что все данные вносятся в подписной лист от руки. Данные о лице, осуществляющем сбор подписей, вносятся в подписной лист собственноручно. Соответственно, исправления в подписном листе также должны вноситься от руки.
2. Способ исправления может быть любым, но для того, чтобы исправление была принята избирательной комиссией, ее необходимо выполнить следующим образом:
- исправить ошибку в соответствующей графе от руки.
- поставить подпись (подпись сборщика) непосредственно возле исправления
- внизу подписного листа написать «верно» или «исправленному верить» и указать рядом номер строки и колонки, куда было внесено исправление.
3. Необходимо помнить, что правильное оформление исправления не является нарушением формы подписного листа.
Сборщику следует уяснить для себя значение терминов «исправление» и «помарка». В судебной практике по этому поводу сложилась противоречивая позиция. Одни суды считают, что оба этих термина являются синонимами, другие – что они обозначают разные явления. Причиной такого не единообразного толкования послужил текст ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан РФ», в котором в основном используется термин «исправление», и лишь один раз, в п. 6.6 ст. 38 употребляется термин «помарка», причем под ним понимается нечто иное, чем исправление. Несмотря на это смысл термина «помарка» невозможно выявить, так как больше он в тексте закона не встречается, его легального определения ни в одном нормативно-правовом акте не дано.
Хотя в толковом словаре Ожегова слово «помарка» толкуется как исправление в тексте, сделанное от руки, нормотворческая практика показывает, что законодатель придает различный смысл терминам «помарка» и «исправление». Так, в административном и гражданском праве под помаркой понимается внесенная некорректно информация, причем таким путем, который не позволяет интерпретировать ее однозначно и не исправленная лицом, внесшим информацию.
Сборщику в данном случае следует ориентироваться на кассационное определение Пермского краевого суда от 02.03.2011, содержащее в своем тексте следующее указание по разграничению «помарки» и «исправления»:
«Под исправлением понимается внесение новых сведений взамен ранее существовавших, а небрежное указание одних и тех же сведений является помаркой».
|
Судебные определения о недействительности подписных листов с неоговоренными исправлениями:
1. Определение ВС РФ от 28.11.2011 №56-Г11-33//СПС «Консультант Плюс»
2. Определение ВС РФ от 25.11.2011 №56-Г11-29//СПС «Консультант Плюс»
3. Определение ВС РФ от 25.11.2011 №45-Г11-46//СПС «Консультант Плюс»
4. Решение Ленинградского областного суда от21.10.2011//СПС «Консультант Плюс»
Акты, содержащие рекомендации по оформлению исправлений:
1. Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 07.07. 2003 //официальный сайт Конституционного Суда Республики Башкортостан - www.ks-rb.ru:
«Законодательством Российской Федерации о выборах предусмотрено, что все данные об избирателе вносятся в подписной лист от руки, а подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные о лице, осуществляющем сбор подписей, также вносятся в подписной лист собственноручно.
Следовательно, исправления и помарки в подписном листе могут производиться также только от руки. При этом возможность исправления в подписном листе указанных сведений допускается только при наличии специальной отметки (оговорки)».
2. Постановление Избирательной комиссии Краснодарского края от 29.10 2010 №131/1215//официальный сайт Избирательной комиссии Краснодарского края - www.krasnodar.izbirkom.
ru:
«…следует признать допустимым любой способ, приемлемый для оговорки исправлений и помарок, позволяющий избирателям, сборщикам подписей и кандидатам реализовать их право по указанию на имеющиеся исправления и помарки.
Например, способами оговорки исправлений и помарок могут быть следующие: проставление подписи уполномоченного субъекта в определен-ной строке, непосредственно около исправления, внесение слов «верно» или «исправленному верить» в конце подписного листа с указанием номера строки и колонки, куда внесено исправление, и др. Важно, чтобы оговорка об исправлении соответствовала конкретному исправлению в соответствующей строке и колонке подписного листа. При этом следует иметь в виду, что внесение оговорок об исправлениях не является нарушением формы подписного листа.
Количество внесенных исправлений может быть указано уполномоченным субъектом, как в подписном листе, так и в протоколе об итогах сбора подписей».
|
2. ФИО сборщика подписей
|
Фамилия, Имя и Отчество должны вноситься полностью, в соответствии с данными в паспорте. Например: «Иванькин Иван Николаевич», а не «Иванькин Иван Никол.», или «Никол-ч.».
Ошибки в написании, связанные со сложными именами и отчествами , такими как «Алевтина», «Владиславовна» (типовые ошибки написания: «Алефтина», «Владиславна»), приведут к признанию всего подписного листа недействительным.
|
1. Определение Московского областного суда от 04.10.2010 № 33-19336//СПС «Консультант Плюс»:
2. Такие рекомендации также даются В.В. Полуэктовым из института избирательных технологий (Москва)//
www. народный-избранник.рф
|
3. Дата рождения
|
В независимости от указаний в скобках под графой, сборщику необходимо указывать свою дату рождения, желательно после ФИО. Если сборщиком является сам кандидат, желательно так же указать свою дату рождения, даже если она указана в сведениях о кандидате.
Дату рождения указывается в форме, указанной в паспорте. Нельзя указывать только год рождения.
|
1. Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 17.11.2011 //СПС «Консультант Плюс»
2. Решение Избирательной комиссии Красноярского края от 03.11.2011 №26/211-6//официальный сайт Избирательной комиссии Красноярского края www.красноярскийкрай.рф/izbircom:
«В указанном Приложении к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан Российской Федерации» отсутствует требование о необходимости указания лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей даты своего рождения. Вместе с тем пунктом 12 статьи 37 Федерального закона предусмотрено, что при заверении подписного листа лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает наравне с иными данными о себе также дату рождения, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 37 Федерального закона право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона подписные листы в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону.
В связи с этим Избирательная комиссия Красноярского края считает, что в данном случае отсутствие указания даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, является сам кандидат в депутаты, дата рождения которого в указана в верхней части подписного листа (сведения о кандидате)».
3. Определение Пермского краевого суда от 28.02.2011//СПС «Консультант Плюс»
4. Определение ВС РФ от 01.03.2011 №47-Г11—7//СПС «Консультант Плюс»
5. Определение ВС РФ от 09. 11. 2011 N 69-г11-19//СПС «Консультант Плюс»
1. Решение Приморского краевого суда от 19.09.2006//СПС «Консультант Плюс»:
«…требование об отмене решения избирательной комиссии о признании недействительными подписей, собранных в поддержку кандидата в депутаты, отклонено, так как в большинстве подписных листов при заполнении данных о лицах, собиравших подписи, указан только год рождения, что является нарушением установленного законодательством порядка оформления подписных листов».
2. Определение Московского областного суда от 17.11.2011 //СПС «Консультант Плюс»:
«…в связи с тем, что в подписных листах №8, 24 указан только год рождения сборщиков подписей,…они правомерно были приняты избирательной комиссией как недействительные»
|
4. Адрес места жительства сборщика подписей
|
Под адресом места жительства сборщика понимается место его регистрации. При этом в подписном листе следует указывать следующие сведения:
1. Субъект РФ
2. Район и населенный пункт указываются в соответствии с записью о регистрации в паспорте.
3. Улица, номер дома и квартиры должны указываться полностью, аналогично официальному названию, номеру.
|
1. Информационное письмо Свердловского областного суда от 05.12.2008 «Обобщение судебной практики по гражданским делам о защите избирательных прав»//СПС «Консультант Плюс»:
«Под адресом места жительства согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан" и подпункту 4 статьи 2 Избирательного кодекса Свердловской области понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации».
1. Определение ВС РФ от 11.02. 2008 N 45-Г08-1//СПС «Консультант Плюс»:
«Суд отменил решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, поскольку неуказание в подписном листе в адресе места жительства избирателей и сборщика подписей наименования субъекта Российской Федерации является нарушением закона»
2. Решение Кировского областного суда от 22.02.2006//СПС «Консультант Плюс»:
«Между тем во всех подписных листах с подписями избирателей,… в данных о сборщике подписей отсутствует наименование субъекта Российской Федерации (Кировская область), хотя указание на субъект Российской Федерации является необходимым и неотъемлемым элементом понятия "адрес места жительства"».
3. Определение Московского областного суда от 17.11.2011//СПС «Консультант Плюс»:
1. Информационное письмо Свердловского областного суда от 05.12.2008 «Обобщение судебной практики по гражданским делам о защите избирательных прав»//СПС «Консультант Плюс»:
«Например, Верхнепышминский городской суд, рассматривая дело по заявлению кандидата С., пришел к правильному выводу об отсутствии полных сведений в адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей, который указан как: Свердловская область, пос. Половинный, <...>. Вместе с тем согласно паспортным данным сборщик подписей зарегистрирован по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, пос. Половинный, <...>».
2. Кассационное определение Новосибирского областного суда от 18.02.2011//СПС «Консультант Плюс»:
«При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о том, что в подписном листе в адресе места жительства избирателей и лиц, осуществлявших сбор подписей, должно содержаться, помимо наименование субъекта Российской Федерации и города, наименование района (г. Куйбышев, Куйбышевского района, Новосибирской области)».
1. Постановление ВС РФ 29.09.2009 №5-Г09-97//СПС «Консультант Плюс»:
«По этой же причине следует согласиться с выводом суда об обоснованности признания избирательной комиссией недействительными на основании пункта 2 и 3 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы (неполное и недостоверное указание сведений об избирателе) 117 подписей, с указанием в адресе места жительства избирателя улицы Лососевской вместо Лосевской, проспекта Русанова вместо проезда Русанова, отсутствие в адресе указания на номер корпуса дома 15 по ул. Стартовой».
|
|
4. Касательно сокращений:
В указании субъекта, района и города и т.п. допустимы только общепринятые сокращения:
область - «обл.»,
республика – «респ.»
автономная область – «автоном. обл»
автономный округ – «автоном. окр.»
город – «г.»,
район – «р-н» (только в случае, если такое сокращение использовано в паспорте).
В указании улицы, переулка, дома, корпуса и квартиры допустимы только следующие сокращения:
улица – «ул.»,
переулок – «пер.»,
дом – «д.»,
корпус – «кор.»,
квартира – «кв.».
Название улиц, а также «проезд», «въезд», «проспект» следует писать полностью без сокращений, хотя в некоторых случаях допускается сокращение прилагательных в названиях улиц.
Сборщик подписей должен с особой осторожностью подходить к этому вопросу. Сокращать название улиц стоит только в том случае, если:
- сборщик уверен, что сокращенное название будет верно интерпретировано. Пример распространённой ошибки:
«ул. Сов. женщин». Не ясно, какое прилагательное имеется в виду – «Советских женщин», «Современных женщин» или иное, что препятствует однозначному восприятию указанных данных.
- сборщик уверен, что сокращенное название не приведет к тому, что оно будет соответствовать нескольким улицам, находящимся в населенном пункте.
Для того, чтобы избежать подобных ошибок, сборщику желательно учитывать информацию, указанную в справочнике улиц соответствующего населенного пункта.
|
1. Определение Московского областного суда от 09.09.2010//СПС «Консультант Плюс»:
«Суд пришел к выводу, что сведения в подписных листах 328, 330, 416 об избирателях, сборщиках подписей соответствуют требованиям пункта 5 части 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сокращение "Моск. обл." (либо "Москов. обл.") не может свидетельствовать о том, что в адресе места жительства отсутствует наименование субъекта федерации, в данном случае Московской области».
2. Приказ МВД РФ от 15.09.1997 №№603 «Об утверждении инструкции
о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» //СПС «Консультант Плюс»
1. Определение ВС РФ от 19.02.2009 №86- Г09- 4//СПС «Консультант Плюс»:
« Из материалов дела видно, что сборщик подписей К. указал свой адрес места жительства: <...>. Между тем, в нотариально заверенном списке сборщиков подписей указано, что К. зарегистрирован по адресу: <...>. Таким образом, расхождение составляет в указании корпуса дома, а именно в полном или сокращенном указании на него, что не препятствующие однозначному восприятию указанных данных».
2. Определение Московского областного суда от 09.09.2010//СПС «Консультант Плюс»:
«Вместе с тем, суд пришел к ошибочному выводу, что не могут быть признаны недействительными подписи избирателей, указавших в подписных листах в адресе места жительства, название улиц Кр. Текстильщиков, Кр. Партизан, Дж. Рида, Нар. Ополчения, пр. Мишина».
|
5. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа.
6. Подпись и дата ее внесения
|
1. Сборщик подписей, при отсутствии у него по определенным обстоятельствам паспорта, может внести сведения другого документа замещающего паспорт. Перечень таких документов дается в п.16 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- дипломатический паспорт
- служебный паспорт
- паспорт моряка
2. Серия и номер паспорта записываются аналогично записи в паспорте, причем разрешается перед указанием номера паспорта ставить знак «№», а между группами цифр – знака «тире».
Например: №22-33-246678.
3. Дата выдачи указывается аналогично записи в паспорте, при этом разрешается использовать скобки. Например: (29.05.2003)
4. Обязательно необходимо записывать код и наименование органа, выдавшего паспорт, причем в точности так, как он указан в паспорте.
Примеры распространенных ошибок:
- «выдан 30.07.2002 г. Соликамским УВД»
- «выдан 30.02.2010 г. отделением УФМС Режа»
Примеры правильного написания:
- «выдан УВД города Соликамска Пермской области»
- «выдан отделением УФМС России по Свердловской области Режевского района»
Сборщик подписей обязан заверить подписной лист своей подписью, иначе подписи избирателей в подписном листе будут признаны недостоверными.
Подпись должна быть выполнена собственноручно сборщиком подписей.
Проставление даты подписи сборщиком является обязательным. Не указание даты подписи, даже при наличии самой подписи, приведет к признанию недостоверными подписей избирателей в подписном листе.
Дата вносится собственноручно после подписи цифровым или буквенно-цифровым способом. Например: «01.11.2009» либо «первое ноября две тысячи девятого года».
Месяц и год даты внесения подписи могут быть проставлены типографским способом, но число сборщик должен указать собственноручно.
Дата внесения подписи сборщика не может быть указана раньше даты внесения подписи кандидата.
|
1.ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»//СПС «Консультант Плюс»
2. ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» //СПС «Консультант Плюс»
3. Обзор судебной практики Красноярского краевого суда «Дела о защите избирательных прав» от 01.12.2003//СПС «Консультант Плюс»:
«Законом допускается, что вместо данных о паспорте избирателя может быть указаны данные об ином документе, удостоверяющем личность. В данном случае речь идет не о любом документе, а именно о документе, заменяющем паспорт гражданина».
4. Определение ВС РФ от 29.11.2003 //СПС «Консультант Плюс»:
«Не основано на законе утверждение заявительницы о неправомерности представления не паспорта, а другого удостоверяющего личность документа»
Подписи избирателей признаны недействительными, так как сборщик подписей не указал или неверно указал серию и/или номер своего паспорта:
1. Определение ВС РФ от 29.11.2003 //СПС «Консультант Плюс»
2. Решение ВС РФ от 12.05.1996 № ГКПИ96-135//СПС «Консультант Плюс»
3. Определение Свердловского областного суда от 09.02.2012//СПС «Консультант Плюс»
Рекомендации по дозволенному заполнению номера и серии паспорта сборщика подписей:
1. Определение Московского областного суда от 07.10.2010//СПС «Консультант Плюс»
«Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами заявителя о недействительности подписей по основаниям наличия в данных сборщика подписей перед номером паспорта символа "N <...>" и между цифрами серии паспорта знака "тире", поскольку, это не препятствует однозначному восприятию данных о сборщике подписей, а также такое заполнение не противоречит порядку заполнения подписных листов».
Определение ВС РФ от 05.03.2007//СПС «Консультант Плюс»:
«Между тем, суд правильно пришел к выводу, что сведения о дате выдачи паспорта В.О. (29.05.2003), а также серии и номере паспорта Б.А. <...> соответствуют данным, указанным в нотариально заверенном списке лиц, осуществлявшим сбор подписей избирателей в поддержку кандидата М.Н. в депутаты Законодательного Собрания Владимирской области, и которые не оспаривались С. Запись в подписном листе N 10 в папке N 2 подписных листов о дате выдачи паспорта сборщику подписей В.О. (29.05.2003) осуществлена с использованием скобок, что не противоречит законодательству о выборах».
1. Кассационное определение Пермского краевого суда от 02.03.2011//СПС «Консультант Плюс»:
«В нарушение указанного подписные листы N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, удостоверенные сборщиком подписей Ф., содержат сведения об органе, выдавшего паспорт сборщику подписей "выдан 30.07.2002 г. Соликамским УВД".
Согласно справке УВД Соликамского округа и Соликамского муниципального района Пермского края, наименование органа, выдавшего 30.07.2002 г. паспорт на имя Ф. значилось "УВД города Соликамска Пермской области".
Подписные листы в поддержку кандидата В.Г. N 9, 10, 11, 12, 14, заверенные сборщиком подписей В.Л., имеют сведения о выдаче указанному лицу паспорта "выд. 24.11.2005 г. Соликамским УВД".
Согласно сведениям, представленным Отделом УФМС России по Пермскому краю по г. Соликамску и Соликамскому району Пермского края, наименование органа, выдавшего 24.11.2005 г. паспорт В.Л., значилось "УВД города Соликамска и Соликамского района Пермской области».
2. Определение ВС РФ от 24.02.2009 №83-Г09-7 //СПС «Консультант Плюс»:
«Разрешая требования В., суд установил недействительность 304 из 734 представленных подписей избирателей в связи с наличием таких недостатков как отсутствие указания на код подразделения органа».
1. Определение ВС РФ от 29.11.2003 //СПС «Консультант Плюс»
2. Определение ВС РФ от 16.03.2005 //СПС «Консультант Плюс»
3. Определение Воронежского областного суда от 30.09.2010//СПС «Консультант Плюс»:
«Лицо, которое осуществило сбор подписей в поддержку кандидата, обязано заверить подписные листы своей подписью»
1. Определение ВС РФ от 19.02.2009 №86-Г09-3 //СПС «Консультант Плюс»:
«Таким образом, избирательный закон исключает какой-либо иной способ заверения подписного листа сборщиком подписей и кандидатом, кроме собственноручного, а нарушение данного правила устанавливает в качестве основания для признания всех содержащихся в таком подписном листе подписей недействительными».
2. Определение ВС РФ от 16.05.2002 //СПС «Консультант Плюс»:
«Подписной лист заверяет своей подписью лицо, собиравшее подписи избирателей, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, адрес местожительства, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта (или заменяющего его документа), дату внесения подписи».
3. Обзор судебной практики Амурского областного суда «о некоторых вопросах применения судами амурской области норм избирательного права при разрешении споров, связанных с проведением выборов главы администрации амурской области, депутатов амурского областного совета народных депутатов, а также в органы местного самоуправления».
1. Определение ВС РФ от 16.05.2002//СПС «Консультант Плюс»:
«В кассационной жалобе Ж. просит отменить решение суда отсутствие в подписных листах даты проставления подписи сборщика подписей и места его жительства не является существенным нарушением и не влечет признание подписей избирателей недостоверными.
49 подписей избирателей было исключено из подсчета в связи с тем, что в подписных листах не были указаны дата внесения подписи сборщика и его место жительства. Поскольку в подписных листах не содержатся все необходимые в соответствии с Законом сведения, суд пришел к правильному выводу о том, что окружная избирательная комиссия имела основания для признания 49 подписей избирателей в этих подписных листах недостоверными».
1. Кассационное определение Московского городского суда от 20.02.2012//СПС «Консультант Плюс»
2. Бюллетень судебной практики по гражданским делам по итогам I полугодия 2000 года Липецкого областного суда.
1. Определение ВС РФ от 29.08.2003 //СПС «Консультант Плюс»:
«Также нельзя признать, что исполнение типографским способом указания на месяц и год внесения подписи сборщика подписей и кандидата может быть признано нарушением, влекущим признание подписей избирателей недействительными».
2. Определение ВС РФ от 19.02.2009 //СПС «Консультант Плюс»:
«Соглашаясь с доводами заявителя о незаконности решения избирательной комиссии, суд посчитал, что указание в подписных листах в дате их заверения сборщиком подписей и кандидатом 2009 года типографским способом не является основанием для признания всех подписей в таких листах недействительными».
1. Кассационное определение ВС РФ от 15.02.2008 №КАС08-96//СПС «Консультант Плюс»:
«По этим же мотивам Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе об отсутствии оснований для признания недействительными 46 подписей, в которых дата подписи кандидата (доверенного лица) указана раньше даты подписи сборщика».
|
|
