Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного закона от 15 июля 1997 года №34-10-оз «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»
Скачать 285.57 Kb.
|
Права женщин в сфере занятости Проблемы трудовой занятости женщин можно отнести к одной из серьезных социальных проблем, поскольку сфера занятости – одна из основных в жизнедеятельности человека.  Доступ к рынку труда и достойной производительной занятости является ключевым моментом в процессе обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. Неравенство в этой области значительно снижает качество жизни, ограничивает свободу принятия решений человека в остальных сферах жизнедеятельности. Однако сегодня все чаще, обсуждая дискриминацию на рынке труда, говорят о фактах харассмента и правовой незащищенности жертв этого явления. Другие серьезные проблемы в сфере труда – отношение к забеременевшей женщине и увольнение женщин предпенсионного возраста. Сегодня у специалистов даже сформировался термин «у безработицы немолодое женское лицо». При этом следует отметить, что в Архангельской области проживает более 400 тысяч пенсионеров, из них 65,3% – женщины, 34,7% – мужчины. Из 37 человек, перешагнувших 100-летний рубеж, – 34 женщины и всего 3 мужчин. Кроме того, 194 тысячи пенсионеров продолжают работать; 64% работающих пенсионеров – женщины1.  Вместе с тем представленные на рисунке показатели далеко не всегда отражают реальную картину, поскольку значительное число женщин с высшей квалификацией не обращаются в службу занятости за содействием в поиске работы, предпочитая делать это самостоятельно или через негосударственные кадровые агентства, либо идя по пути самозанятости. При этом мужчин по-прежнему на работу приглашают охотнее, чем женщин.  Все это показывает, что в Архангельской области наблюдается хотя и незначительное, но ухудшение положения женщин на рынке труда. Однако следует признать, что данные показатели отражают официальную статистику, а не реальное положение вещей. Нередко женщины, занятые лишь ведением домашнего хозяйства, не состоят на учете в качестве безработных. Часть женщин отказывается от регистрации в качестве безработных, поскольку не рассчитывают получить работу через службу занятости в связи с напряженностью на рынке труда. Таким образом, наряду с официальной женской безработицей существует латентная. При этом неравный доступ женщин к трудовой занятости объясняется вовсе не низким качеством женских трудовых ресурсов, а ограничением для женщины возможности выбора трудовой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за детьми, иждивенцами, ведению домашнего хозяйства, дискриминацией при найме и других причин. Необходимо отметить, что в 2013 году был принят Федеральный закон от 02 июля 2013 года № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 162-ФЗ), установивший запрет работодателям на распространение информации о вакантных рабочих местах (должностях), содержащей ограничения дискриминационного характера. Одновременно законом установлена административная ответственность за распространение информации дискриминационного характера. Представляется, что реализация данного закона позволит искоренить незаконную практику нарушения принципа равноправия при приеме на работу. В связи с этим официальная информация по данному вопросу ограничивается 2011 годом. Так, в 2011 году агентством по труду и занятости Архангельской области были предоставлены сведения за январь-сентябрь 2011 года о статистике вакансий, предлагаемых в центрах занятости, в гендерном разрезе1.  Информация в соответствующем разрезе за более поздние периоды отсутствует в связи с введением запрета на включение в сведения о вакансиях, направляемых работодателями в службы занятости населения, ограничений дискриминационного характера, в том числе по полу и возрасту. Вместе с тем отсутствие официальной информации по данному направлению не говорит об отсутствии проблемы гендерного неравенства на рынке занятости. Так, согласно проведенному мониторингу, анализу обращений к Уполномоченному работодатели зачастую отказывают женщинам в приеме на работу и отдают предпочтение мужчинам при заполнении рабочих мест. В особенно тяжелом положении находятся женщины, относящиеся к категории слабо защищенных в социальном плане: женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов; одинокие матери; выпускницы средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы; женщины предпенсионного возраста; жены военнослужащих, которые из-за частых переездов теряют квалификацию; многодетные матери. Выборочное интервьюирование специалистов кадровых агентств города Архангельска, проведенное сотрудниками аппарата Уполномоченного при подготовке доклада, также подтверждает, что работодатели при приеме на работу, особенно на должности руководителей среднего и высшего звена, юристов, в ряде случае при наличии аналогичного образования и опыта работы оказывают предпочтение мужчинам и готовы платить им более высокую заработную плату. Это явление получило сегодня название «стеклянного потолка»: то есть при прочих равных условиях мужчина движется по карьере вверх, а женщина остается на месте. Большая часть высоких позиций в стране занята мужчинами, при том что женщины составляют 70% людей с высшим образованием. Подтверждением такого положения дел являются результаты анализа зарплатных ожиданий женщин на руководящих должностях в Северо-Западном регионе, проведенного Службой исследований HeadHunter (hh.ru) Северо-Запад1. Нужно отметить, что в первые два месяца 2015 года количество вакансий для топ-менеджеров на Северо-Западе выросло примерно на 5%. При этом доля профсферы «Высший менеджмент» в общем количестве вакансий на hh.ru немного снизилась: с 1,3% до 1,0% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По результатам исследования, 1,8% от всех резюме представительниц прекрасного пола в СЗФО на hh.ru опубликованы в сфере «Высший менеджмент». Среди соискательниц на руководящих постах наиболее популярны следующие направления: «Продажи» (17,8% от всех «женских» резюме), «Администрирование» (15,5%), «Управление персоналом» (9,7%), «Управление малым бизнесом» (7,8%) и «Управление закупками» (7,1%). При этом на «женские» резюме на hh.ru в первые два месяца 2015 года пришлось 27% от общего количество резюме в профсфере «Высший менеджмент» в СЗФО. Ожидаемая зарплата на основе резюме на hh.ru в этом году среди женщин-руководителей составляла в среднем 40 000 рублей, среди мужчин - 70 000 рублей. Работодатели Северо-Запада готовы были предложить соискателем в профсфере «Высший менеджмент» в среднем 50 000 рублей в месяц (на основе вакансий на hh.ru). Этот показатель не изменился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Большинство соискательниц в сфере топ-менеджмента – в возрасте 30-40 лет, каждая третья – 20-30 лет, каждая пятая – 40-50 лет. 82% соискательниц в профсфере «Высший менеджмент» указали в резюме знание английского языка: свободное владение, возможность проходить собеседование или читать профессиональную литературу. Еще более остро проблемы занятости женщин проявляются в сельской местности. Так, например, в Устьянском районе2 женщины составляли в 2014 году 54% от населения района. Положение женщин на рынке труда характеризовалось следующими данными: за 9 месяцев в службу занятости обратились 338 женщин, примерно столько же мужчин. Однако среди обратившихся по причине увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности работников женщин в 4,5 раза больше! То есть при равных правах и возможностях работа предлагается прежде всего мужчине. Больше женщин и в категории «граждане предпенсионного и пенсионного возраста». При этом среди безработных женщин половина имеет среднее профессиональное образование, 5% – высшее профессиональное. Учитывая, что на женщин фактически ложится ответственность за жизнеобеспечение семьи и детей, они сильнее страдают от нерешенных социальных проблем. Положение сельских женщин усугубляется тем, что уровень развития социальной инфраструктуры на селе традиционно ниже, чем в городе. Низкий уровень культурно-бытовых условий жизни, ограниченность выбора рабочих мест и их непрестижность, отсутствие возможности получения профессионального образования стали одним из главных факторов оттока женской молодежи из села в город. В то же время развал социально-бытовой инфраструктуры села вносит свои коррективы в поведение женщин на селе. Зачастую именно женщина решает переехать ближе к областному центру или в населенные пункты, где есть медицинские, образовательные, культурно-досуговые учреждения. Таким образом, деревни замирают, село стареет, проживают в них в основном женщины старшего поколения, что тоже создает определенные трудности: дрова, вода, огороды – все то, где нужна обычная физическая сила. Показателем гендерного неравенства и дискриминации на рынке труда является также разрыв в заработной плате мужчин и женщин. По данным агентства по труду и занятости населения Архангельской области (на момент предоставления информации), средняя заработная плата заявленных вакансий в регионе составляла в 2011 году для мужчин 13,2 тыс. руб., для женщин – 7,4 тыс. руб. или 56,1% к заработной плате мужчин. Следует отметить, что результаты выборочных обследований организаций за октябрь 2013 года, проведенные Архангельскстатом, показали, что отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин составляло в целом 62,8%, а по некоторым видам деятельности – еще меньше (например, «гостиницы и рестораны» – 54,0%)1. Между тем средний мировой показатель отношения оплаты труда женщин к заработной плате мужчин составляет 65%. Таким образом, как показывает анализ, в Архангельской области право на равную оплату труда равной ценности работодателями зачастую не соблюдается.  В нашем обществе сложился традиционный стереотип, при котором приоритетными в жизни женщины являются семейные обязанности, в то же время считается, что мужчина стремится больше времени уделять трудовой деятельности. Подтверждением этому служат многочисленные объявления о наличии вакансий, размещаемые в газетах и на интернет-сайтах, которые, несмотря на запрет, установленный Федеральным законом № 162-ФЗ, содержат положения, ограничивающие граждан в их трудовых правах и свободах путем установления для них различий, исключений, предпочтений или иных требований, не связанных с деловыми качествами работника. Вместе с тем ни пол, ни возраст лица не может являться четким и однозначным индикатором его способностей и компетенции, а использование половых и возрастных стереотипов способствует усилению неравенства в обществе. Все это обеспечивает стабильный процесс феминизации бедности в России. Феминизация бедности – это явление, при котором среди женщин больше бедных, чем среди мужчин. Более того, россияне сохраняют патриархальные представления о роли мужчин и женщин: в результате исследования гендерных установок в отношении 30-летних, а также бездетных людей, проведенного в августе 2015 года1, социологи «Левада-Центра» выяснили, что по мнению большинства опрошенных, главным для мужчин до 30 лет является карьера, а для женщин – семья и дети. В качестве самых важных для 30-летнего мужчины достижений были указаны получение образования (65%), вступление в брак (56%), служба в армии (55%), карьера (52%) или открытие своего бизнеса (20%), приобретение собственного жилья (46%) и автомобиля (30%), рождение детей (40%). В то же время респонденты, отвечая на вопрос «Что до 30 лет должна сделать современная женщина?», распределили приоритеты следующим образом: должна успеть вступить в брак (77%), завести детей (75%), получить образование (60%), научиться готовить (52%), влюбиться (32%), сделать карьеру (19%), попутешествовать по стране/миру (18%), приобрести собственное жилье (14%). 44% россиян (41% мужчин и 45% женщин) осуждают женщин, которые сознательно отказываются иметь детей. При этом те, кто осуждают бездетных женщин, аргументировали свою позицию главным образом тем, что «рождение детей – основное предназначение женщины» (61%), а также считают отказ от детей - эгоизмом, «эти женщины живут в свое удовольствие» (30%). Кроме того, они полагают, что без детей «женщины «превращаются» в мужчин, и выбирают карьеру вместо детей» (21%) и что «российская нация вымирает – женщина должна выполнить свой общественный долг» (12%). 44% опрошенных (в 1996 году – 32%) считают, что женщина, родив детей, должна оставить работу и воспитывать детей до трехлетнего возраста, а потом вернуться на работу. Каждый пятый респондент (в 1996 году – каждый четвертый) считает, что женщине следует заниматься детьми до школы и уже потом выйти на работу. Еще 17% (в 1996 году – 12%) полагают, что женщина, родив детей, должна постараться работу не бросать. Противоположной точки зрения – «с появлением детей женщине нужно совсем оставить работу и посвятить себя семье» – придерживаются сейчас 10% опрошенных (в 1996 году – 18%). Опрос, проведенный «Левада-Центром» в январе 2015 года, показал, что наиболее ценными качествами мужчин респонденты считают ум (59%) и умение заработать (50%), а в женщинах – хозяйственность (49%) и хорошую внешность (40%)1. Нарушения трудовых прав работающих женщин Российское законодательство содержит систему гарантий, направленных на обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин. Так, в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии по соблюдению режимов труда и отдыха, охраны труда и здоровья женщин, предоставлению отпусков по беременности и родам и другие. Вместе с тем в организациях всех видов экономической деятельности нередко допускаются нарушения требований специальных правовых норм в части обеспечения трудовых прав женщин. Об этом свидетельствует информация Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе1, согласно которой за 9 месяцев 2014 года государственными инспекторами труда было выявлено 872 правонарушения по результатам проверок, проведенных по вопросам регулирования труда женщин, что в 8 раз больше, чем за отчетный период 2012 года (102).  Следует отметить, что продолжают сохраняться проблемы обеспечения в организациях Архангельской области здоровых и безопасных условий труда женщин, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно-обусловленной заболеваемости. Вместе с тем данные проблемы оказывают существенное влияние на состояние рынка труда и непосредственно способствуют ухудшению демографической ситуации в регионе. При этом необходимо отметить, что спектр выявленных нарушений из года в год практически не меняется, что свидетельствует о серьезных и систематических нарушениях прав женщин на территории области. Значительная часть женщин в Архангельской области работает в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда: на обрабатывающих производствах по состоянию на начало 2014 года их удельный вес превысил 40%2.  *** Хотелось бы также привлечь внимание к некоторым специфическим проблемам. Одна из серьезнейших проблем – безопасность женщины в семье и обществе. И здесь одна из острых тем – проблема насилия. Размах, которого достигло в РФ насилие в отношении женщин, в первую очередь вызван отсутствием специфических антидискриминационных положений в российском законодательстве и фактической безнаказанностью, с которой совершается гендерное насилие в нашей стране. Термин «насилие в отношении женщин» означает любой совершенный на основании полового признака акт насилия, который причиняет или может причинить страдания или вред физическому, половому или психическому здоровью женщины. Насилие в отношении женщины является проявлением исторически сложившегося неравного соотношения сил между женщинами и мужчинами, которое привело к доминированию над женщинами и к дискриминации женщин со стороны мужчин, а также препятствовало полноправному развитию женщин в обществе. Насилие в отношении женщин – это один из основных механизмов, при помощи которых их вынуждают занимать подчиненное положение в обществе. Насилие в отношении женщин может осуществляться в разных взаимоотношениях и в разных местах. Как показывает практика, над женщинами издеваются члены семьи, нынешние и бывшие сексуальные партнеры, родственники, друзья и др. Понятие «насилие в отношении женщин» может быть выражено: ● в семье: физическое, сексуальное и психологическое насилие, такое как избиение, изнасилование в браке, сексуальное домогательство девочек в семье, насилие, связанное с общим имуществом. По данным экспертов, в России от домашних побоев ежегодно погибает около 13 тысяч женщин; ● в публичной и трудовой сфере: физическое, сексуальное и психологическое насилие, такое как избиение, сексуальное домогательство и нападение на рабочем месте, в учебном заведении и в других местах, изнасилование и торговля женщинами, склонение к проституции. К сожалению, не утрачивает своей актуальности проблема сексуального насилия. Так, по официальным данным УМВД России по Архангельской области, представленным на рассмотрение заседания Координационного совещания при Губернаторе Архангельской области по обеспечению правопорядка в Архангельской области 15 апреля 2015 года, количество изнасилований в регионе в I квартале 2015 года возросло на 50%. Следует отметить, что по экспертным оценкам до судов доходит только 2% дел по сексуальному насилию и, по данным кризисного центра «Сестры» в ходе следствия по вопросам сексуального насилия восемь школьниц из десяти пытаются покончить с собой, не справляясь с психологической нагрузкой. При этом фактически ни по одному из этих аспектов гендерного насилия в стране не ведется систематическая работа по выявлению, не составляется статистика и не существует никаких целевых программ по преодолению и предотвращению подобных практик. Фактически гендерная дискриминация и гендерное насилие замалчиваются. Одной из форм гендерного насилия является вовлечение женщин в занятие проституцией. О масштабах этого явления можно судить по распространенности соответствующей информации, широко доступной как в сети Интернет, так и в некоторых печатных СМИ, где она размещается в завуалированном виде. Если раньше целые страницы рекламных газет посвящались рекламе массажных салонов, бань и саун, а также определенно не сформулированных услуг, оказываемых женщинами (информация ограничивалась женским именем и номером телефона), то сейчас на таких страницах (с возрастным ограничением «18+») многочисленные номера телефонов размещаются в категории «Знакомства». Однако проведенные обследования показывают, что фактически в данном случае предлагаются именно услуги сексуального характера, предоставляемые главным образом женщинами. Следует отметить, что проституция как модель «спрос-предложение» целиком основана на насилии в отношении женщин: символическом, физическом, сексуальном, экономическом. Представление проституции в виде «свободного выбора», «согласия» или «осуществления персональной автономии» в данном случае не выдерживает критики, поскольку женщины, вовлеченные в проституцию, являются одной из наиболее маргинализованных групп населения и подвергаются различным видам насилия. Однако опросы общественного мнения демонстрируют относительную толерантность общества к феномену проституции и к самим женщинам, в нее вовлеченным. Так, проведенный специалистами в марте 2013 года опрос показал, что допускают легализацию проституции около 30% опрошенных и более 40% считают, что ужесточать наказание за занятие проституцией нет необходимости, т.е. примерно половина респондентов настроена на криминализацию женщин, вовлеченных в коммерческий секс1. Согласно результатам опроса «Левада-Центра» на тему «Отклоняющееся поведение: проституция и бездомные», проведенного в марте 2015 года, ужесточение мер наказания за занятие проституцией поддерживают 56% респондентов, однако 20% считают, что это явление должно быть легализовано, а 11% – что государство не должно вмешиваться в этот вопрос, поскольку он принадлежит исключительно к сфере частной жизни (13% затруднились ответить)2. Приведенные данные свидетельствуют о том, что распространение такого явления, как проституция, во многом связано с изменением морально-нравственных установок в обществе – превращением тела в товар, «порнификацией» сознания, т.е. привнесением элементов порно-индустрии в культуру, в СМИ и т.д. Вместе с тем женщины, вовлеченные в занятие проституцией, в значительно большей степени подвержены и иным формам асоциального и противоправного поведения, в том числе связанного с употреблением наркотических и алкогольных веществ. |
Похожие:
 | О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| Настоящий доклад о соблюдении прав человека в Воронежской области в 2014 году (далее Доклад) подготовлен в соответствии с положениями... | | В области Губернатору Иркутской области, в Законодательное Собрание, прокурору Иркутской области, руководителю Следственного управления... |
| «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае». Этот документ необходим для информирования органов государственной власти... | | Российской Федерации", пунктом "а" статьи 31. 2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области... |