Информация о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики на 2014-2015 годы, за IV квартал 2015 года
По разделу 1. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы государственной статистики ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, активизация работы по формированию у них отрицательного отношения к коррупции
В IV квартале 2015 года продолжалась работа по обеспечению действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия). Так, в центральном аппарате Росстата состоялось 2 заседания Комиссии, на которых рассматривались вопросы близкого родства или свойства федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Росстата; о перечне должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной статистики, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обращение гражданина об участии федерального государственного гражданского служащего территориального органа Росстата в деятельности общественной организации, рассмотрение сообщения работодателя о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должность федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Росстата, об итогах выполнения мероприятий Плана противодействия коррупции в Федеральной службе государственной статистики на 2014-2015 годы.
Представители Общественного совета при Росстате, представители первичной профсоюзной организации Росстата включены в состав Комиссии.
В целях эффективности работы Комиссии ее состав периодически пересматривается.
В целях создания условий по недопущению случаев совершения коррупционных и иных правонарушений, повышения осведомленности и правосознания граждане, вновь принятые на гражданскую службу в центральный аппарат и территориальные органы Росстата, в обязательном порядке знакомятся с действующими федеральными законами, ведомственными нормативными правовыми актами по антикоррупционному законодательству под роспись.
В соответствии с приказом Росстата от 20 октября 2014 г. № 619 «Об организации в Федеральной службе государственной статистики работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10» принимаются меры по соблюдению гражданскими служащими ограничений, касающихся получения подарков, в том числе направленных на формирование негативного отношения к дарению подарков гражданским служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Для формирования нетерпимого отношения гражданских служащих Росстата, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росстатом (далее – работники подведомственных организаций), к склонению их к совершению коррупционных правонарушений и несоблюдению ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и по противодействию коррупции, а также в целях оперативного представления гражданами и организациями информации о фактах коррупции в Росстате или нарушениях гражданскими служащими Росстата требований к служебному поведению функционирует «телефон доверия», вывешен почтовый ящик, проводится постоянная работа по актуализации информационного стенда.
Продолжался контроль исполнения гражданскими служащими Росстата обязанности по предварительному уведомлению представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. Все гражданские служащие представили уведомления о своем намерении выполнять иную оплачиваемую работу заблаговременно до фактического выполнения работы.
За IV квартал 2015 года было зарегистрировано 1 уведомление федерального государственного гражданского служащего центрального аппарата Росстата и 7 уведомлений руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росстата.
Проводилась работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной службы категории «руководители», и принимались предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отчётном периоде случаев возникновения конфликта интересов не выявлено.
Осуществлялся контроль за достоверностью предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, поступающими на гражданскую службу в Росстат. Нарушений не выявлено.
Организована работа по проведению профессиональной антикоррупционной подготовки федеральных государственных гражданских служащих Росстата.
В рамках реализации государственного заказа по обучению гражданских служащих Росстата в IV квартале 2015 года проведено обучение по программе повышения квалификации «Основы государственной гражданской службы и противодействия коррупции в Российской Федерации» – 551 гражданского служащего, в том числе 43 – центрального аппарата и 508 – территориальных органов Росстата. Также 2 сотрудника (1 центрального аппарата и 1 – территориального органа) прошли обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе: «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений».
Продолжалась работа по разработке нормативных правовых актов в целях противодействия коррупции для организаций, созданных в целях выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой государственной статистики.
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозина от 01.10.2014 № РД-П17-73981 во исполнение подпункта «с» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226, Росстат разработал и зарегистрировал в Минюсте России 8 приказов для организаций, созданных в целях выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой государственной статистики.
По разделу 2. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности Росстата, мониторинг
коррупционных рисков и их устранение
Юридическим отделом Административного управления Росстата в IV квартале 2015 года проведена антикоррупционная экспертиза 17 проектов нормативных правовых актов Росстата в целях выявления коррупциогенных факторов и последующего устранения таких факторов. Коррупциогенные факторы не выявлены.
Взаимодействие с правоохранительными органами и иными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции в Росстате обеспечивается в соответствии с подпунктом «г» пункта 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и подпунктом «б» пункта 9 Положения об осуществлении подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) Федеральной службы государственной статистики (территориального органа Федеральной службы государственной статистики) проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими, и соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, утвержденного приказом Росстата от 8 июля 2013 г. № 270.
В целях определения достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы в центральном аппарате Росстата, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечения контроля за соблюдением лицами, замещающими должности гражданской службы в центральном аппарате Росстата, ограничений и запретов, связанных с прохождением гражданской службы, установленных законодательством Российской Федерации, в IV квартале 2015 года проведены следующие проверки:
- наличия неснятых или непогашенных судимостей и иных правонарушений у 1 гражданского служащего Росстата и 2 - граждан путем направления запросов в зональный информационный центр ГУ МВД по г. Москве;
- подлинности дипломов у 1 гражданского служащего Росстата и 2 граждан о полученном ими высшем образовании посредством направления запросов в соответствующие образовательные учреждения;
- соблюдения запретов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении 48 гражданских служащих и 7 граждан с использованием доступа в Единый реестр юридических лиц и доступа в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Осуществлялся контроль за своевременностью и достоверностью представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справки), представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу, гражданскими служащими Росстата, руководителями организаций, созданных для выполнения задач, стоящих перед Росстатом, и членов их семей.
В 2015 году были проанализированы справки 252 гражданских служащих центрального аппарата Росстата и 183 - членов их семей, 318 гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росстата, и 283 - членов их семей, руководителем ФГБУ НИИ статистики и членом его семьи. Всего было рассмотрено и проанализировано 1038 справок.
В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 и Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, в Росстате действует приказ от 28 мая 2013 г. № 194 «О совершенствовании работы по организации контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, документов в центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики», согласно которого контроль за исполнением документов в центральном аппарате Росстата осуществляется в системе электронного документооборота (СЭД), где исполнитель отражает ход исполнения данного поручения. Информация о ходе контроля доводится до заместителей руководителя Росстата и начальников управлений центрального аппарата Росстата в форме электронного документа по СЭД.
Взаимодействие Росстата с Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, иными организациями осуществляется посредством Межведомственного электронного взаимодействия (МЭДО), что позволяет значительно сократить сроки прохождения корреспонденции между абонентами и более оперативно предоставить необходимую информацию.
Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок в центральном аппарате Росстата осуществляется на постоянной основе в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство о контрактной системе), основываясь на принципах открытости, прозрачности информации о закупках, осуществляемых Росстатом, обеспечения конкуренции и профессионализма заказчиков.
Во исполнение пункта 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях повышения прозрачности и открытости закупочной деятельности Росстата приказом Росстата от 3 августа 2015 г. № 352 утвержден порядок размещения информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных, на сайте Росстата и сайтах территориальных органов Росстата.
В целях снижения коррупционных рисков и повышения ответственности управлений центрального аппарата Росстата за результаты закупок переработаны акты Росстата, устанавливающие распределение функций и полномочий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в центральном аппарате Росстата, а также уточняющие структуру и распределение функциональных обязанностей контрактной службы (приказы Росстата от 27 февраля 2015 г. № 76 и от 6 апреля 2015 г. № 161).
При осуществлении закупок и исключения возможности закупок товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами или являющимися предметами роскоши в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» разработан и утвержден руководителем Росстата «Перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) к ним» (от 9 декабря 2015 г. № 30-У).
В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе разработаны типовые положения конкурсных (аукционных) документаций по направлениям закупок, включая типовые положения контрактов, критерии оценки конкурсных заявок на выполнение научно-исследовательских и технологических работ, на оказание услуг.
С целью создания конкурентной среды при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Росстата активно внедряются конкурентные процедуры закупок, преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Прозрачность и открытость закупочной деятельности Росстата обеспечивается за счет размещения всей необходимой информации о проводимых закупках как на Официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, так и на официальном сайте Росстата (его территориальных органах) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Необходимый уровень качества системы закупок Росстата достигается за счет организации на постоянной основе обучения сотрудников контрактной службы, структурных подразделений – заказчиков закупок в системе повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих по тематике, связанной с осуществлением закупок.
В соответствии с Планом мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг Федеральной службой государственной статистики на 2015 год проведены документарные проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в четырех территориальных органах Росстата (Костромастат, Ямалстат, Архангельскстат, Калмыкиястат).
По разделу 3. Взаимодействие Росстата с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Росстата
Во исполнение приказа Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» все материалы по вопросам противодействия коррупции (приказы Росстата, Планы, вопросы, рассматриваемые на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, сведения о доходах, расходах гражданских служащих, Методические рекомендации, Памятки и инструкции, образцы заполнения документов и др.) публикуются в открытом доступе путем размещения и обновления на официальных сайтах Росстата и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Противодействие коррупции».
Кроме того, данные материалы размещаются на внутреннем корпоративном портале Росстата.
Создана система обратной связи для сообщения о фактах коррупции. В названном разделе размещена информация о контактных телефонах сотрудников отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Административного управления Росстата, информация о функционировании «телефона доверия». В здании Росстата установлен почтовый ящик для приема письменных сообщений граждан и организаций о фактах совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Росстата и работниками подведомственных организаций.
Кроме того, граждане имеют возможность оценить деятельность Росстата по противодействию коррупции, ответив на опрос: «Как вы оцениваете работу, проводимую в центральном аппарате Росстата, по противодействию коррупции в 2015 году?»
В IV квартале 2015 года было зарегистрировано 1 обращение гражданина по факту проявления коррупции в территориальном органе Росстате. По данному обращению в настоящее время проводятся проверочные мероприятия.
В соответствии с приказом Росстата от 13 декабря 2013 г. № 481 «О совершенствовании работы по организации рассмотрения обращений граждан и приема граждан» в центральном аппарате и территориальных органах Росстата осуществляется личный прием граждан по интересующим граждан вопросам, в том числе по вопросам коррупционных правонарушений.
Публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции в Росстате и организации проверки таких фактов в отчетном периоде не было.
По разделу 4. Мероприятия Росстата, направленные на противодействие коррупции, с учетом специфики его деятельности
В Росстате действуют 2 административных регламента предоставления государственных услуг:
Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги по предоставлению гражданам и организациям официальной статистической информации, утвержденный приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. № 668 (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2013 г., регистрационный № 27965);
Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги «Обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Росстата от 20 мая 2013 г. № 183 (зарегистрирован Минюстом России 8 ноября 2013 г., регистрационный № 30338).
Управления центрального аппарата Росстата при предоставлении государственных услуг гражданам руководствуются вышеперечисленными нормативными правовыми актами с соблюдением требований по недопущению возможности коррупционных проявлений.
В целях оптимизации предоставления государственных услуг предусмотрены следующие характерные особенности ее предоставления:
1) срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставления государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги (в случае отсутствия предварительного определения времени личного приема заявителя) не превышает 15 минут;
2) государственная услуга предоставляется бесплатно;
3) запрос для получения годовой бухгалтерской отчетности может быть не только представлен лично заявителем по адресу Росстата и территориальных органов Росстата, но и направлен посредством почтовой связи или электронной почты;
4) результат предоставления услуги направляется заявителю способом, указанным в его запросе в качестве наиболее предпочтительного (по почте, по электронной почте, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и т.д.);
5) любой заявитель имеет возможность получить информацию о ходе предоставления государственной услуги, а также получить государственную услугу путем его обращения по электронной почте, на официальный сайт Росстата, в федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Таким образом, взаимодействие заявителя с должностными лицами, отвечающими за предоставление государственной услуги, сведено до минимума, что практически полностью исключает возможность коррупционных проявлений.
В целях обеспечения электронного взаимодействия Росстата с гражданами и организациями, а также межведомственного электронного взаимодействия при реализации государственной услуги по предоставлению пользователям годовых данных с бухгалтерской (финансовой) отчетности на едином портале государственных услуг размещена бухгалтерская отчетность организаций.
Кроме того, в целях повышения информационной открытости данные годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций могут быть получены на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Ссылки» в рамках электронного сервиса предоставления государственной услуги «Обеспечение заинтересованных пользователей данными бухгалтерской (финансовой) отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации», в разделе «Открытые данные», а также на Едином портале государственных услуг Российской Федерации. |
