РАЗДЕЛ 6. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ И АУДИТ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ Тема 72. Теоретические и организационно-правовые основы государственного (муниципального) финансового контроля
Цель и задачи государственного и муниципального финансового контроля. Формы, виды и методы финансового контроля. Значение финансового контроля для укрепления финансовой дисциплины во всех институциональных единицах национальной экономики, на всех уровнях управления.
Роль государства в построении действенного финансового контроля: создании нормативно-правовой базы, снабжении информационными материалами, регламентировании конкретных контрольных мероприятий, методологическом, методическом и научно-техническом обеспечении деятельности субъектов государственного финансового контроля.
Роль финансового контроля в выявлении резервов роста финансовых ресурсов, улучшении их использования, рациональном и эффективном расходовании материальных, трудовых и денежных средств. Влияние контрольных мер и принимаемых на их основе решений на устранение диспропорций в финансовых потоках.
Объекты и непосредственные предметы финансового контроля. Проверка законности и обоснованности финансовых операций, осуществляемых экономическими субъектами, в том числе бюджетными учреждениями. Выявление нарушений финансовой дисциплины. Финансово-экономические и административные меры, применяемые к нарушителям финансовой дисциплины. Последствия применяемых мер и их действенность.
Принципы организации финансового контроля. Условия их реализации при построении системы финансового контроля в стране.
Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, их характеристика. Необходимость усиления предварительного финансового контроля, повышения его действенности. Направления и пути совершенствования форм финансового контроля.
Внутренний и внешний финансовый контроль, их обусловленность, виды и характеристики. Организационные структуры (субъекты), осуществляющие внешний и внутренний финансовый контроль. Их права и обязанности. Система внутреннего контроля бюджетного учреждения: принципы ее построения и функционирования.
Система органов государственного контроля в Российской Федерации: полномочия и ответственность органов.
Характер нормативно-правового обеспечения, регулирующего деятельность органов государственного финансового контроля.
Методология и организационно-методическое обеспечение государственного (муниципального) финансового контроля.
Понятие и признаки нецелевого использования средств федерального (регионального, муниципального) бюджета. Виды нецелевого использования средств федерального бюджета.
Финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
Финансовый контроль (в том числе внутренний), осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в части контроля: за соблюдением требований бюджетного законодательства, составлением и исполнением смет доходов и расходов, финансовым состоянием бюджетного учреждения, эффективным использованием последним материальных и финансовых ресурсов, а также правильным ведением бюджетного учета и отчетности. Правила представления в Пояснительной записке к годовой бюджетной отчетности бюджетного учреждения сведений о результатах проведения мероприятий внутреннего контроля.
Аудит и независимая экспертиза в области расходования бюджетных средств как механизм повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами, оценки результативности их использования.
Контроль за правомерный списанием государственного (муниципального) имущества.
Литература:
Модельный Закон о государственном финансовом контроле. Принят Постановлением № 24-11 на двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 04.12.04 г. [КонсультантПлюс: Международное право].
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ Глава 26 Раздел IX
О Счетной Палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ. [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета: Постановление Правительства РФ от 18.11.06 № 696.
Об утверждении административного регламента федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по исполнению государственной функции по осуществлению контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета: Приказ Минобрнауки РФ от 13.12.06 №313.
Об утверждении положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Приказ Минфина РФ от 11.07.05 г. № 89н (ред. от 20.09.05 г.). [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15.06.04 г. № 278. [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Об утверждении Этического кодекса федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Приказ от 13.06.07 г. № 75.
Положение о мониторинге (внутреннем аудите) результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных Минобрнауки России федеральных служб, федеральных агентств, наиболее значимых бюджетных учреждений образования и науки: приказ Минобрнауки РФ от 30.12.05 №326.
Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля // Бюджетный учет, 2007, № 5
Гусев А.В. Типовые нарушения, выявляемые в ходе ревизий финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 10
Зырянова Т.В., Бородиневская А.А. Стандартизация государственного финансового контроля: Россия и мировой опыт // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 11.
Никулина О.В. Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 15 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Подольский В.И. Аудит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2007. – 543 с.
Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.
Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в сфере государственного сектора экономики. – Новосибирск: СИФБД, 2002. – 414 с.
Статья: Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федерации (Болтинова О.В.) ("Финансовое право", 2011, N 7)
Тема 73. Основы аудита
Понятие аудиторской деятельности. Законодательства РФ и иные акты об аудиторской деятельности.
Аудитор, индивидуальный аудитор, аудиторская организация, их права и обязанности. Независимость аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций.
Права и обязанности аудируемых лиц и (или) лиц, заключивших договор оказания аудиторских услуг.
Обязательный аудит. Страхование при проведении обязательного аудита.
Аудиторская тайна.
Правила (стандарты) аудиторской деятельности и стандарты аудиторской деятельности саморегулируемой организации аудиторов (СРО).
Аудиторское заключение. Заведомо ложное аудиторское заключение.
Контроль качества работы аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.
Аттестация на право осуществление аудиторской деятельности. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата аудитора.
Лицензирование аудиторской деятельности.
Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности. Аккредитованные профессиональные аудиторские объединения.
Цель и основные принципы аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности.
Документирование аудита.
Планирование аудита.
Существенность в аудите.
Аудиторские доказательства.
Оценка аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляемый аудируемым лицом.
Согласование условий проведения аудита.
Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита.
Учет требований нормативных правовых актов РФ в ходе аудита.
Понимание деятельности аудируемого лица.
Аудиторская выборка.
Аналитические процедуры.
Сообщение информации, полученной по результатам аудита, руководству аудируемого лица и представителям его собственника.
Заявления и разъяснения руководства аудируемого лица.
Применение стандартов этики аудиторов при осуществлении независимого аудита субъектов сектора государственного управления.
Применение Этического кодекса государственных гражданских служащих Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Литература:
Кодекс этики аудиторов России (одобрен Советом по аудиторской деятельности при Минфине России, протокол № 56 от 31.05.07 г.).
Кодекс этики профессиональных бухгалтеров и аудиторов - членов Института профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (утв. Решением Общего Собрания членов ИПБР, протокол № 2 от 28.05.2009 г.).
Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ
Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности: Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696.
Об утверждении Этического кодекса федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы финансово-бюджетного надзора: Приказ Минфина РФ и Федеральной служба финансово-бюджетного надзора от 13.06.07 г. № 75.
Аудит: учебник под ред. М.В. Мельник._М.: Экономистъ, 2006, 296 с.
Подольский В.И. Аудит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2007. – 543 с.
Подольский В.И., Савин А.А., Сотникова Л.В. Основы аудита. – Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России; Издательский дом БИНФА, 2007. – 160 с.
Тема 74. Аудит эффективности использования бюджетных средств и государственной (муниципальной) собственности
Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности.
Содержание аудита эффективности. Место и понятие аудита эффективности в системе государственного финансового контроля. Цели и задачи аудита эффективности использования бюджетных средств. Предмет, объекты, виды аудита эффективности. Методы и принципы аудита эффективности.
Критерии и показатели аудита эффективности. Информационная база критериев и показателей аудита эффективности.
Этапы внедрения аудита эффективности. Организация проведения аудита эффективности.
Реализация результатов аудита эффективности. Контроль исполнения рекомендаций аудита эффективности.
Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. Назначение, сфера применения, цель методики проведения аудита эффективности использования государственных средств. Ограничение аудита эффективности. Планирование аудита эффективности использования государственных средств.
Проведение аудита эффективности. Сбор информации и фактических данных для получения аудиторских доказательств.
Подготовка отчета о результатах аудита эффективности. Требования к содержанию отчета.
Оценка мероприятий по проверке выполнения рекомендаций и составления соответствующего отчета.
Литература:
Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности. Счетная палата РФ, Научно-методический Совет, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, Утверждены решением Коллегии Счетной палаты РФ (протокол № 40 (410) от 3.12.04 г.) [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств Счетная палата РФ. Принята решением Коллегии Счетной палаты РФ (протокол № 13 (383) от 23.04.04 г.) [КонсультантПлюс: ВерсияПроф].
Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2006. № 1 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Зуева И.А. Аудит как форма контроля в государственном секторе экономики // Аудиторские ведомости, 2007. № 4 [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике. – М: КноРУС, 2007. – 328 с.
Павленко С.Ю. Бюджетные средства должны использоваться целенаправленно и эффективно // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 14.
Суглобов А.Е. Аудит бюджетного учреждения: обоснованность сметы расходов социальной сферы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 13(157). [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Суглобов А.Е. Аудит соблюдения объектами социальной сферы правил ведения бухгалтерского учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 11(155) [КонсультантПлюс: Финансовые консультации: Приложение: Бухгалтерская пресса и книги].
Федотов А.В. Организация контроля расходов по содержанию государственных учреждений здравоохранения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 12.
Статья: Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности (Васильева М.В.) ("Экономический анализ: теория и практика", 2009, N 20)
Статья: Об особенностях организации аудита эффективности в органах государственного финансового контроля (Сергомасова А.В.) ("Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации", 2011, N 11)
Статья: О процедуре проведения аудита эффективности использования бюджетных средств ("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2005, N 23) (Колесников С.И., Денеко Е.И.)
|
