участие должностных лиц с использованием своего статуса в рассмотрении и решении вопросов, затрагивающих их личные материальные интересы, интересы родственников или знакомых;
требование должностными лицами от физических и юридических лиц информации, представление которой не предусмотрено законом или должностными обязанностями;
передача должностным лицом финансовых или материальных ресурсов, принадлежащих государственным структурам, коммерческим организациям;
ненадлежащее или необоснованное реагирование должностным лицом на факты правонарушений, если это входит в его компетенцию;
не обусловленные служебной необходимостью контакты и связи с лицами из числа преступных элементов, ранее судимых или несудимых, но проходящих по оперативным данным как лица подготавливающие, совершающие противоправные действия в сфере экономики.
5.8. Важной задачей правоохранительных органов является организация оперативно-профилактических мер, направленных на предупреждение коррупционных преступлений в органах государственной власти и местного самоуправления. В их числе следующие:
Выявление на обслуживаемой территории объектов, на которых работают представители власти и органов местного самоуправления (суды, городская, районная, поселковая администрации, служба судебных приставов, таможенные посты, налоговая инспекция и т.д.). Установление там в необходимых случаях отношений сотрудничества с гражданами, согласными оказывать содействие на конфиденциальной основе, для выявления и предупреждения фактов коррупции со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Осуществление проверки лиц, вынашивающих намерения или склонных к совершению коррупционных правонарушений.
Проверка всех сигналов о фактах коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, принятие необходимых мер по устранению обстоятельств, способствующих коррупционным проявлениям.
5.8.3. Проведение регулярных бесед с гражданами, представителями различных хозяйствующих субъектов о возможных способах совершения коррупционных преступлений лицами, наделенными властными полномочиями, и о неотложных действиях при обнаружении признаков таких преступлений.
При наличии оснований на лиц, представляющих оперативный интерес, заводятся дела оперативного учета и проводятся оперативно- розыскные мероприятия. Характер и содержание таких мероприятий дифференцируются исходя из особенностей личности профилактируемого, его поведения на работе и в быту, преступных связей и других обстоятельств.
При выявлении преступления коррупционной направленности, при наличии достаточных процессуальных оснований, возбуждается уголовное дело и проводится его предварительное расследование.
По подавляющему большинству преступлений коррупционной направленности проводится предварительное следствие, осуществляемое чаще всего следователями Следственного комитета Российской Федерации, а также следователями МВД, ФСБ и ФСКН России.
Расследование преступлений коррупционной направленности в форме дознания осуществляется достаточно редко и лишь по трем статьям УК РФ (в тех случаях, когда имеются коррупционные признаки): дознавателями органов внутренних дел по ст. 170 УК РФ (Регистрация незаконных сделок с землей) и ч. 1 ст. 159 УК РФ (Мошенничество); дознавателями ФСКН по ст. 2282 УК РФ (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ).
В числе обстоятельств, имеющих значение для расследования коррупционного преступления, проверяется, были ли урегулированы полномочия должностного лица соответствующими нормативными правовыми актами: приказом, договором и т.п.; как это отразилось на отношении обвиняемого к их нарушению; в чью пользу были обращены результаты совершенного должностного преступления.
Кроме того, при расследовании преступления коррупционной направленности необходимо выяснить следующие вопросы: с какого времени руководству федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, где было совершено преступление, стало известно о нем; сразу ли со стороны руководителя последовало сообщение в органы внутренних дел или в прокуратуру; какой период времени мог пройти от совершения преступления до его обнаружения; когда и кем выполнялись функции, полномочия, подобные тем, которые были нарушены и стали предметом расследования.
При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь часто сталкивается с необходимостью анализа и проверки решения, принятого должностным лицом (о выдаче кредита, предоставлении жилья, льгот и преференций, выдаче лицензии и т.п.). Анализ управленческого решения позволяет собрать доказательства, изобличающие виновного. При этом выяснению подлежат следующие вопросы:
Входило ли принятие конкретного решения в функциональные обязанности данного лица. Проверка этого обстоятельства проводится путем изъятия документов, допросов свидетелей из числа руководства, сослуживцев и подчиненных подозреваемого, очных ставок (при наличии противоречий в показаниях), допросов специалистов, знающих порядок организации работы в определенной сфере.
Соблюдены ли установленные правила принятия изучаемого решения (требования коллегиальности, наличие документов, требуемых по форме, и т.п.). Для этого проводятся допросы лиц, обязанных по существующему порядку принимать участие в подготовке и принятии решения; назначаются экспертизы для проверки подлинности имеющихся на документе подписей; экспертным путем проверяется подлинность документации, использованной для обоснования принятого решения.
При расследовании взяточничества проводятся следственные действия в целях установления следующих обстоятельств: 1) имел ли место факт дачи-получения взятки; 2) каков предмет взятки; 3) какова стоимость в денежном выражении предмета взятки (вещи, услуги); 4) получило ли должностное лицо за свои незаконные действия нематериальные блага; 5) каковы обстоятельства преступления (время, место, способ передачи взятки); 6) за какие законные или незаконные действия должностного лица была дана взятка; 7) нет ли в действиях преступников квалифицирующих признаков (вымогательства взятки, совершения взяточничества группой лиц, получения взятки в крупном размере и т.д.); 8) есть ли обстоятельства, освобождающие взяткодателя от уголовной ответственности (добровольное заявление о содеянном, вымогательство взятки).
Практика расследования коррупционных преступлений показывает, что для выяснения всех имеющих значение обстоятельств зачастую необходимы специальные познания в таких областях, как делопроизводство, экономика, финансы и др. В этих случаях при производстве следственных действий используется помощь специалистов. При этом приглашаются специалисты, не заинтересованные в результатах расследования данного дела. Это могут быть представители вышестоящих или смежных организаций, работники контролирующих органов и т.д.
При расследовании преступлений коррупционной направленности следователь в обязательном порядке запрашивает от органа, где работал подозреваемый, определенную информацию о нем: приказ о назначении на должность, должностной регламент, функциональные обязанности, служебную характеристику и т.п. Таким образом, вполне очевидно, что расследование преступлений коррупционной направленности без участия федерального органа исполнительной власти невозможно.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти со следственными органами выражается в подготовке и направлении запрашиваемой следователем информации и документов; участии, в том числе в качестве понятых, представителей федерального органа исполнительной власти в следственных действиях (допросе, очной ставке, обыске, выемке, осмотре, следственном эксперименте и др.); выделении необходимых специалистов и экспертов; предоставлении (обеспечении доступа) помещений федерального органа исполнительной власти для производства следственных действий и др.
49 ПриложенияРуководителю Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Энской области Орловой О.О. Уважаемая Ольга Олеговна! В соответствии с подп. «г» п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в связи с проведением проверки соблюдения начальником отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидоровым С.С. требований к служебному поведению прошу предоставить до 15 сентября 2011 г. сведения о возможном участии в органах управления юридических лиц, а также регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Сидорова Сидора Сидоровича, 02.04.1960 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5. Начальник Управления Росимущества в Энской области И.С. Шапкин Начальнику Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Энской области полковнику полиции Иванову И.И. Уважаемый Иван Иванович! В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и подп. «г» п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в связи с проведением проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера начальника отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидорова С.С., его супруги и несовершеннолетнего ребенка прошу предоставить до 15 сентября 2011 г. сведения о наличии транспортных средств и о транспортных средствах, снятых с регистрационного учета в 2010-2011 гг., зарегистрированных на следующих лиц: Сидоров Сидор Сидорович, 02.04.1960 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5; Сидорова Марина Васильевна, безработная, 03.08.1961 года рождения, место рождения г. Москва, зарегистрирована и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5; И.С. Шапкин Сидоров Иван Сидорович, 15.08.1995 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5. Начальник Управления Росимущества в Энскойской области
Начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Энской области
Николаеву Н.Н.
Уважаемый Николай Николаевич!
В соответствии с подп. «г» п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в связи с проведением проверки соблюдения начальником отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидоровым С.С. требований к служебному поведению прошу предоставить до 15 сентября 2011 г. сведения о наличии гражданства Российской Федерации у Сидорова Сидора Сидоровича, 02.04.1960 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5.
Начальник Управления
Росимущества в Энской области И.С. Шапкин
Исп, Пуговкин Т.Т. тел. 33-33-33
Начальнику Управления внутренних дел по Энской области
полковнику полиции Васильеву В.В.
Уважаемый Василий Васильевич!
В соответствии с подп. «г» п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в связи с проведением проверки соблюдения начальником отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидоровым С.С. требований к служебному поведению прошу предоставить до 15 сентября 2011г. сведения о наличии судимости в отношении Сидорова Сидора Сидоровича, 02.04.1960 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г, Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5.
Начальник Управления
Росимущества в Энской области И.С. Шапкин
Исп. Пуговкин Т.Т.
тел. 33-33-33
Начальнику отдела государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Энской области
Федорову Ф.Ф.
Уважаемый Федор Федорович!
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и подп. «г» п. 15 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в связи с проведением проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера начальника отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидорова С.С., его супруги и несовершеннолетнего ребенка прошу предоставить до 15 сентября 2011 г. сведения о наличии маломерных судов, зарегистрированных на следующих лиц:
Сидоров Сидор Сидорович, 02.04.1960 года рождения, место рождения
г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная,
д. 20, кв. 5;
Сидорова Марина Васильевна, безработная, 03.08.1961 года рождения, место рождения г. Москва, зарегистрирована и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5;
Сидоров Иван Сидорович, 15.08.1995 года рождения, место рождения
г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная,
д. 20, кв. 5.
Начальник Управления
Росимущества в Энской области И.С. Шапкин
Начальнику Управления внутренних дел по Энской области
полковнику полиции Васильеву В.В.
Уважаемый Василий Васильевич!
Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Энской области проводит проверку соблюдения начальником отдела финансов Управления Росимущества в Энской области Сидоровым С.С. требований к служебному поведению. Проверка проводится на основании информации о несоблюдении Сидоровым С.С. требований к служебному поведению, поступившей из Общественной палаты Российской Федерации (письмо от 10.03.2011 № 35/36).
В соответствии с подп. «б» п. 13 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, а также ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прошу провести оперативно-розыскные мероприятия в отношении Сидорова Сидора Сидоровича, 02.04.1960 года рождения, место рождения г. Энск, зарегистрирован и проживает по адресу: г. Энск, ул. Центральная, д. 20, кв. 5, в ходе которых прошу установить следующее.
Полноту и достоверность сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных С.С. Сидоровым за 2010 год (справка прилагается).
Состояние в гражданстве Российской Федерации, наличие иностранного гражданства.
Наличие судимости.
Подлинность паспорта, диплома о высшем образования (копии прилагаются).
Участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществление предпринимательской деятельности.
Получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.
Использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества.
Довожу до Вашего сведения, что в ходе проведения проверки направлялись запросы в Управление Федеральной налоговой службы России по Энской области (письмо от 20.03.2011 № 547) о возможном участии в органах управления юридических лиц, а также регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Энской области (письмо от 20.03.2011 № 548) о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество; в ГИБДД УВД по Энской области (письмо от 20.03.2011 № 549) о наличии автотранспортных средств.
Копии письма Общественной палаты Российской Федерации, запросов и ответов на них прилагаются.
Приложение: на 15 л.
Заместитель руководителя Федерального агентства по управлению
государственным имуществом Р.Г. Кепкин
Исп. Тапкин П.М. тел. 8 (499) 555-55-55
1 Приказ Минюста России от 18.09.2003 № 226 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений
об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах» // Российская газета. 203. 8 окт.
3. Взаимодействие при проведении проверки соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению
|
