БОРИС ГРЫЗЛОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: ПОЗИТИВНОЕ РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ ПРОДОЛЖИТСЯ. Парламентская газета, 14.10.2005, №181, Стр. 7
Любые перемены в руководстве Германии не повлияют на позитивное развитие российско-германских отношений. Так прокомментировал Председатель Государственной Думы Борис Грызлов договоренность о том, что канцлером Германии будет Ангела Меркель.
"Госпожа Меркель - интересный политик, который четко формулирует проблемы, задачи, определяет шаги взаимодействия. Это человек практичный, конкретный, с которым можно работать", - сказал Борис Грызлов, пояснив, что такое мнение он сделал по итогам личной встречи с Ангелой Меркель, состоявшейся в 2000 году. По словам главы палаты, отношения между Россией и Германией сегодня находятся на высоком уровне, чему способствуют и крепкие межпарламентские связи между двумя странами.
ВЧЕРА Парламентская газета, 14.10.2005, №181, Стр. 2
В столичной Современной гуманитарной академии члены Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления приняли участие в работе дистанционного образовательного семинара "Актуальные вопросы реформы местного самоуправления".
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии провел совещание по подготовке международной конференции "Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности крупных городов".
Члены Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству приняли участие в парламентских слушаниях "Шкала уголовных наказаний как способ формирования общественного доверия к системе правосудия в России".
Представители Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике участвовали в заседании Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике и в парламентских слушаниях "Законодательное обеспечение деятельности общественных объединений коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации провела очередное заседание.
Члены Комиссии Совета Федерации по информационной политике приняли участие в подготовке телевизионной программы "Клуб сенаторов".
В Санкт-Петербурге члены Совета Федерации участвовали в заседании постоянной комиссии Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления.
ДЕПУТАТЫ СТАНУТ ЩЕДРЕЕ Парламентская газета, Ушакова Оксана, 14.10.2005, №181, Стр. 1
Сегодня на Охотном Ряду -второе чтение бюджета-2006.
Как сообщил вчера после Совета Государственной Думы председатель палаты Борис Грызлов, самым важным вопросом сегодняшнего пленарного заседания станет второе чтение проекта федерального бюджета на 2.006 год.
По его словам, в главный финансовый документ страны депутатами было предложено 383 поправки, но лишь 19 из них Комитет по бюджету и налогам предлагает к принятию. "Все поправки, предложенные к принятию, реализуют задачу по финансированию крупных национальных проектов", - сообщил Борис Грызлов.
Также сегодня палата рассмотрит обращение к Правительству в связи с задержкой по подготовке нормативных актов по Жилищному и Градостроительному кодексам.
Кроме того, Борис Грызлов сообщил, что в палату поступили президентские поправки в Закон "Об Общественной палате РФ". И вчера решением Совета Думы предлагаемые изменения направлены в думские комиссии и комитеты.
КОНТРОЛИРОВАТЬ КАЖДЫЙ ГРАММ СПИРТА. Парламентская газета, Ткач Анна, 14.10.2005, №181, Стр. 3
80 тысяч граждан ежегодно погибают от так называемой в народе "паленой" водки и другой некачественной алкогольной продукции. А доля теневого сектора на рынке алкоголя составляет 60 процентов. Такие вот нерадостные цифры. Прозвучали они на парламентских слушаниях в Государственной Думе, участники которых разбирались в проблеме: быть или нет государственной монополии на алкоголь.
Напомним, что в июле были приняты два федеральных закона, которые существенно меняют с 1 января 2006 года правила функционирования алкогольного рынка, а главное - формы участия государства на этом рынке. По словам заместителя Председателя Государственной Думы Владимира Катренко, эти законы были приняты прежде всего для того, чтобы бороться с огромным теневым рынком.
Но так и остался неразрешенным вопрос о введении монополии на алкогольном рынке. Теперь же, заметил, открывая слушания, Владимир Катренко, надо разобраться, есть ли смысл это делать. "Если такая необходимость будет обоснована, нужно определить целесообразные формы государственной монополии в современных условиях и законодательные проблемы ее введения", - добавил он.
На взгляд Владимира Катренко, в решении таких непростых вопросов нужно использовать опыт реализации 102-го федерального закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. "Большой потенциал легализации алкогольного рынка заложен в предусмотренную данным законом Единую государственную автоматизированную информационную систему учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", - заметил Владимир Катренко. По его мнению, приоритет должен быть отдан перспективному информационному, а не административному контролю.
На эту единую информационную систему возлагает надежды и председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драга-нов.Государству нужны полная информация о рынке алкоголя и контроль над ним", - заметил он, считая, что государство должно контролировать каждый грамм спирта от его производства до оборота. Но при этом ни добросовестная конкуренция, ни права собственника попираться не будут.
Валерий Драганов также отметил, что вместо повышения качества налогового и таможенного администрирования, сбора акцизов с алкогольной продукции в проекте федерального бюджета на 2006 год предусмотрен вывод из вышеуказанной системы импорта алкогольной продукции. А это может привести к резкому увеличению поступления некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции, поскольку с 1 января упразднен режим специального лицензирования алкогольной продукции. "Это положение надо менять", - считает председатель комитета.
В свою очередь председатель экспертного совета при Комитете по экономической политике, предпринимательству и туризму Павел Шапкин, говоря о введении монополии, заметил, что под этим понятием должна пониматься "не форма собственности", а меры по лицензированию, разрешению на торговлю, всевозможным ограничениям на алкогольном рынке, прежде всего касающимся крепких напитков и спирта. Во всем мире цель таких ограничений, как напомнил он, в том, чтобы мотивировать людей на потребление более слабоградусных напитков. "Построить социализм в отдельно взятой отрасли невозможно", - заметил Павел Шапкин, имея в виду невозможность введения государственной собственности на производство спирта. Экспертный совет рекомендует считать нецелесообразным введение госмонополии на любое из звеньев алкогольного рынка - производство, оптовую торговлю или розницу - до изучения опыта реализации 102-го закона, вступающего в силу с нового года. Члены совета также считают, что осуществление закупок и поставок этилового спирта исключительно через Государственную алкогольную компанию может привести к ухудшению ситуации на рынке, падению легального производства, снижению сбора акцизов и росту коррупционной составляющей.
Кроме этого, экспертный совет считает недопустимым какие-либо льготы по налогообложению алкогольной продукции, а также выпуск "казенной" водки с льготным налогообложением.
А заместитель директора департамента Минэкономразвития Петр Пустеленин озвучил позицию министерства, которое считает, что введение госмонополии на этом рынке противоречит федеральному законодательству: Конституцией РФ гарантируется поддержка конкуренции и свободы предпринимательской деятельности и запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию. Было отмечено, что борьбу с нелегальным оборотом алкогольной продукции надо вести через усиление соответствующих налоговых и правоохранительных мер.
Но и не только через это. Например, руководитель отдела информатики и системных исследований Московского НИИ психиатрии Минздравсоцразвития Александр Немцов считает, что нужно не только бороться с теневым алкоголем и повышать качество водки, а задуматься и о количестве потребляемого "на грудь" россиянами. Он считает, что введение монополии без кардинального изменения социальной ситуации в стране не уменьшит число смертей от водки.
Свою точку зрения на поставленную проблему имеет и первый заместитель председателя Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Медведев. Именно он возглавлял несколько лет рабочую группу по упоминавшемуся 102-му закону. Поэтому и призвал всех не торопиться с выводами: быть или не быть госмонополии на алкоголь. "Давайте для начала проанализируем в следующем году первые результаты действия закона, - предложил он. - И если потребуется, то подготовим и внесем необходимые поправки".
Словом, разговор состоялся обстоятельный. Подводя его итоги, председатель комитета Валерий Драганов особо обратил внимание участников, что никаких рекомендаций на слушаниях намеренно не предполагалось. А значит, актуальнейшая тема не закрывается только данным обсуждением. Оно будет продолжено, чтобы в итоге найти наиболее верное решение.
***
Вопрос о введении монополии на алкогольном рынке так и остался неразрешенным. Теперь надо разобраться, есть ли смысл это делать.
ЛЬГОТЫ ДЛЯ РЕЗИДЕНТА. Парламентская газета, Ушакова Оксана, 14.10.2005, №181, Стр. 1
Термин "рекреация", может быть, и не самый распространенный, однако в общероссийском масштабе за этим понятием стоит очень серьезная проблема: где отдыхать нашим согражданам, как организовать систему восстановления сил и здоровья, утраченных ими в процессе труда?
Обеспечить законодательную базу для решения этой проблемы должен законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Документ разработан депутатами Государственной Думы при тесном сотрудничестве с Правительством и внесен в нижнюю палату парламента. Сегодня мы беседуем с одним из авторов законопроекта - заместителем Председателя Государственной Думы Владимиром КАТРЕНКО.
- Владимир Семенович, чем вызвана столь активная и тщательная разработка этого законопроекта?
- Прежде всего жизненной необходимостью обеспечить российским гражданам доступные условия для отдыха, для восстановления сил и здоровья. Наша страна как никакая другая богата территориями, где климат, природа, уникальные по лечебным свойствам источники минеральных вод и грязей дают возможности человеку забыть о болезнях, о накопившейся усталости. Однако используем мы эти богатства очень плохо. Можно сказать, почти не используем. Об этом мы, депутаты Государственной Думы от Юга России, говорили уже не раз. И, надо сказать, были услышаны.
Более года назад в Краснодарском крае, в городе Геленджике, состоялось заседание президиума Госсовета Российской Федерации, посвященное вопросам развития курортно-рекреационного комплекса страны. В ходе заседания Президент страны обратил особое внимание на необходимость разработать систему мер государственной поддержки санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод. На том же заседании был поднят вопрос о недостаточности законодательной базы для оказания такой поддержки всему санаторно-курортному комплексу страны. И депутаты совместно с Правительством России, администрациями Ставропольского и Краснодарского краев начали работу в этом направлении.
Однако в августе текущего года вступил в силу Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". В соответствии с ним для развития обрабатывающих отраслей экономики, отраслей высоких технологий и производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры создаются особые экономические зоны. Предусмотрена эффективная система мер для достижения поставленных инновационных и промышленных целей.
Мы пришли к выводу, что было бы разумно использовать уже законодательно разработанные механизмы стимулирования, развития и использования туристско-рекреационных ресурсов страны. Для этого и предложили поправки в действующий закон. Они предусматривают режим работы особых экономических зон не только, скажем так, в промышленно-производственном и технико-внедренческом направлениях, но и туристско-рекреационном.
- Но зоны отдыха и лечения граждан не могут быть копией промышленных и инновационных зон. Не так ли?
- Совершенно верно, и наши поправки как раз и предусматривают эти различия. Например, специально оговариваем то обстоятельство, что на территории особой экономической зоны, за исключением туристско-рекреационных, не допускается размещение объектов жилищного фонда. Ведь бессмысленно и даже опасно строить дома в центре промышленной зоны, но как обойтись без жилья в месте отдыха? Законопроект запрещает в этих зонах и добычу полезных ископаемых, за исключением минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, необходимых для лечения и профилактики болезней. И, конечно же, не может быть и речи о развертывании в туристско-рекреационных зонах промышленной деятельности, наносящей ущерб здоровью человека и окружающей среде. Например металлургического производства.
- А кто конкретно сможет воспользоваться преимуществами, которые предоставляет этот закон, и каковы эти преимущества?
- Субъект экономической деятельности определяется термином "резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны". Ими могут быть признаны как индивидуальный предприниматель, так и коммерческая организация, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого эта зона и расположена.
Разумеется, резидент должен будет заключить с органами договор о том, что деятельность он будет вести именно туристско-рекреационную, а не какую-то другую. Под такой деятельностью понимается "создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, а также оказание услуг в сфере туризма и отдыха". Тем индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям, которые захотят заниматься такой деятельностью, заключат соответствующий договор и будут зарегистрированы в качестве резидента, субъект Федерации вправе устанавливать налоговые льготы в отношении прибыли, получаемой за срок окупаемости проекта. Если, разумеется, проект реализуется в соответствии с этим законом.
- Простой вопрос: коренной житель городка или поселка, попавшего в особую экономическую зону, много лет сдавал свои комнаты туристам или просто отдыхающим, а теперь хотел бы построить небольшую уютную гостиницу. Но на шести сотках много не построишь. Есть у него шанс получить землю в аренду и осуществить свой проект?
- Конечно, есть. Добросовестный, работящий, знающий дело человек и должен становиться резидентом особой экономической зоны, а строительство "небольшой уютной гостиницы" прямо относится к развитию туристско-рекреационной инфраструктуры. Такому предпринимателю муниципальные власти должны идти навстречу, именно для таких целей предоставляя в аренду свободные участки земли. И, конечно же, налоговые льготы. Такого рода "инвестиции в инициативу" окупятся быстро и сторицей вернутся в муниципальный и региональный бюджеты. Но главное - это даже не деньги, не прибыль, а радость и хорошее настроение россиян, отдохнувших и восстановивших здоровье с помощью нашего предпринимателя.
- Когда предполагается внести законопроект в Государственную Думу и приступить к рассмотрению документа в первом чтении?
- Сейчас заканчивается работа над последними предложениями по существу некоторых частных деталей законопроекта. Мы учтем все замечания, высказанные и на конференции Организации Черноморского экономического сотрудничества, состоявшейся в городе Геленджике, и на экономическом форуме "Кубань-2005", и на Дальневосточном международном экономическом форуме. Эти крупные мероприятия состоялись в сентябре этого года, и концепция законопроекта была их участниками тщательно проанализирована и в целом одобрена.
Отмечу, что министр экономического развития и торговли Герман Греф на кубанском форуме подчеркнул, что "Краснодарский край является главным претендентом на создание туристической зоны". В свою очередь очень бы хотелось надеяться, что подобный статус приобретет и мой родной регион - Кавказские Минеральные Воды.
Уверен, что данный законопроект будет рассмотрен и принят в первом чтении без проволочек.
***
КАТРЕНКО ВЛАДИМИР СЕМЕНОВИЧ родился 11 ноября 1956 года в городе Минеральные Воды. Образование высшее. В 1985 году окончил Ростовский институт инженеров железнодорожного транспорта, в 1991 году - Всесоюзный юридический заочный институт по специальности "юрист-правовед". Заслуженный работник транспорта РФ. Был депутатом 1-го и 3-го созывов Государственной Думы. 7 декабря 2003 года вновь избран в Государственную
Думу. В марте 2004 года избран заместителем председателя палаты. Руководитель Комиссии по проблемам
Северного Кавказа. Фракция "Единая Россия".
ПОЧЕМУ НЕ ДОВЕРЯЮТ ДУМЕ?. Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 14.10.2005, №181, Стр. 3
МНЕНИЯ
60 процентов россиян не одобряют деятельность Государственной Думы. Таков результат социологического опроса, который недавно провел Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Почему избиратели не доверяют своим же парламентариям?
Александр ХАРИТОНОВ заместитель председателя Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, фракция "Единая Россия"
Такая картина сложилась, во-первых, из-за непродуманной работы депутатов на местах, в регионах. Она зачастую ведется бессистемно. Что такое приехать на три дня в свой регион, "попиариться" на телеэкране, выступить в газетах? Разве это может принести реальную пользу и сформировать положительное мнение избирателей? Нет. Второе - это непрофессиональная исполнительная власть, деятельность которой отражается и на решениях, принимаемых Госдумой. Ну и, наконец, третье - необъективное освещение всех этих проблем в средствах массовой информации. Я знаю очень много депутатов, которые действительно искренне и честно работают, их уважают, им доверяют. Но ведь 85- 90 процентов всех законопроектов вносятся Правительством и Президентом. И большинство депутатов, руководствуясь своей партийной принадлежностью или просто жизненным опытом, голосуют за эти инициативы. Зачастую эти законы - неподготовленные, сырые, такие как о монетизации льгот, об обязательном страховании автогражданской ответственности, Административный кодекс. Но вся ответственность за эти решения перекладывается на Государственную Думу.
Алексей ОСТРОВСКИЙ заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике, фракция ЛДПР
В первую очередь причина таких данных кроется в том, что большинство тех партий, которые пришли в Государственную Думу, не выполнили своих предвыборных обещаний. Выбирая их, люди рассчитывали совсем на другое. Когда "Единая Россия" баллотировалась, то никто не предупреждал избирателей о грядущей реформе жилищно-коммунального хозяйства, о монетизации льгот. В этом и заключается недовольство россиян. Также в нынешней Думе совершенно не учитывается мнение оппозиционных фракций. Ни одна из инициатив оппозиции не была поддержана. Поэтому люди не получили того, на что надеялись, выбирая депутатов, хотя за последние годы появился и ряд положительных моментов в жизни страны. Еще одной причиной неодобрения работы Государственной Думы является сильное искажение в СМИ деятельности депутатского корпуса.
Игорь ИГОШИН заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "Единая Россия"
Это не только к Думе относится. Население и остальным институтам госвласти не доверяет, кроме разве что Президента. Так что в значительной мере это объективный факт. Но и наша вина тут есть. Дума не решает многие вопросы, которые решать обязана. Например, в проект бюджета-2006 Правительство внесло такое положение: в случае перевыполнения бюджета по доходам ему не нужно вносить изменения в закон, оно может расходовать эти средства самостоятельно. А профицит у нас на сегодня - полтора триллиона. Если мы такое утвердим, то, можно сказать, что от нас вообще ничего не зависит. Вот и взгляните на это с точки зрения избирателя. Он ходит на выборы, думает, голосует, возлагает на депутатов надежды. А оказывается, они не решают ничего. За что ему такую Думу любить?
Тамара ПЛЕТНЕВА заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы, фракция КП РФ
Во-первых, то, что сейчас представляет из себя Государственная Дума, - это послушный чиновничий орган, который подчиняется воле Кремля и Правительства. Во-вторых, все законы, которые принимает нынешняя Дума, не в интересах населения. В результате избиратели думают, что сами депутаты имеют все материальные блага, обирая граждан, то есть попросту сидят на шее у народа. Ну и третья причина, по которой парламент превратился в структуру, не пользующуюся уважением, - это наши средства массовой информации. Ведь от СМИ очень много зависит: они представляют деятельность депутатов населению. У некоторых журналистов очень большие зарплаты, а они начинают вдруг рассказывать о каких-то несуществующих депутатских льготах. И россияне верят этой ложной информации.
ТАРИФЫ ОКАЗАЛИСЬ ВНЕ СИСТЕМЫ. Парламентская газета, Уманская Виктория, 14.10.2005, №181, Стр. 2
Научную конференцию "Вопросы государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте" провела на Большой Дмитровке Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям.
В ее работе приняли участие заместитель Председателя Совета Федерации Дмитрий Мезенцев, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Михаил Одинцов, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, а также представители Правительства и профессиональных организаций железнодорожников.
Тема конференции, отметил председатель подкомиссии по железнодорожному транспорту, морским портам, аэропортам Николай Рыжков, обусловлена необходимостью совершенствования тарифной политики.
В ходе разговора заместитель руководителя Федеральной службы по тарифам Виталий Евдокименко отметил, что до сих пор законодательство не систематизировано, причем отсутствует оптимальная единая методологии в тарифообразовании. Однако реальное присутствие государства в отрасли, заявил он, возможно исключительно при совершенствовании законодательной базы, что и создаст условия, необходимые для совершенствования порядка ценообразования. Кроме этого, по мнению чиновника, важно создать условия перехода к принципам рыночного ценообразования, а также сократить перекрестное субсидирование. Также он сообщил, что в связи с присоединением России к ВТО проводится работа по унификации тарифов на грузовые перевозки, где наиболее предпочтителен вариант поэтапного выравнивания тарифных ставок в течение 2006-2008 годов.
На конференции обсуждались и вопросы текущего состояния дел в области тарифного регулирования, обеспечения конкурентной среды на рынке транспортных услуг, а также проблемы отсутствия "прозрачного" распределения эксплуатационных расходов по отдельным видам перевозок.
В итоге участники заседания пришли к выводу, что необходимо более детально рассмотреть вопрос принятия федерального закона, устанавливающего порядок ценообразования на железнодорожном транспорте. Также принято решение рекомендовать Правительству РФ поддержать принятие изменений в федеральные законы о естественных монополиях и о железнодорожном транспорте в части тарифного регулирования.
НЕ РАНЬШЕ 2008 ГОДА Российская газета, Велетминский Игорь, 14.10.2005, №231, Стр. 5
Будет введен новый налог на недвижимость
Два важнейших сигнала гражданам, имеющим деньги и квартиры, дал в интервью "Интерфаксу" заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Во-первых, налог на недвижимость будет введен не раньше 2008 года. Во-вторых, сценарий проведения налоговой амнистии претерпит коренные изменения.
Сергей Шаталов анонсировал новый план легализации денег граждан, из которого исключены вызвавшие жесткую критику позиции - прежде всего о переводе "прощенных денег" только в российские банки и о проверках источников доходов Росфинмониторингом. Причиной этого стало, скорее всего, тотальное неприятие первоначального варианта законопроекта об амнистии. Напомним, что после того, как президент России в апрельском Послании Федеральному Собранию пообещал провести амнистию, и родился минфиновский законопроект. Первые же парламентские слушания по нему завершились на скандальной ноте. Норма о полной проверке всех декларируемых средств Росфинмониторингом вызвала шок и прогнозы о неминуемом провале всей безусловно правильной затеи. Этот пункт настолько контрастировал с ключевой идеей о том, что успех амнистии базируется на доверии граждан к власти, что министр финансов Алексей Кудрин в августе поспешил успокоить: "Тотальных проверок не будет". Исключение было сделано только для тех средств, в отношении владельцев которых есть подозрение в финансировании терроризма.
Тогда же законопроект был отправлен на доработку в минфин. Но эксперты увидели в нем и другие "подводные течения", могущие оттолкнуть общество. Например, об обязательном переводе денег в российские банки. Участники недавних слушаний в фонде "Единство во имя России" справедливо указали, что сам факт такого перевода и выдача банком справки ставит крест на конфиденциальности - обязательном условии амнистии. И, конечно же, сверхактуальной оставалась и дискуссия вокруг ставки налога. Еще в ходе обсуждения законопроекта на заседании правительства вице-премьер Александр Жуков настаивал на 7-процентном налоге. Спектр же мнений экспертов колебался в пределах от 0 до 5 процентов.
Своеобразным ответом на эту дискуссию и стало интервью куратора проекта Сергея Шаталова. Теперь минфин предложил разрешить гражданам декларировать доходы, заплатив 13-процентный налог - за освобождение от уголовной ответственности за налоговые нарушения. Как видим, заявленная президентом в Послании ставка пока остается в тексте документа. Однако минфин решил убрать условие о переводе амнистируемых денег в российские банки и, что очень важно, предложил декларировать не только денежные средства, но и любое другое имущество. По уверениям Сергея Шаталова, новый законопроект позволит "автоматически исключить возможность претензий со стороны Росфинмониторинга. Но стоит заметить, что замминистра не указал, будут ли внесены изменения в закон о противодействии отмыванию средств, который обязывает государственные органы "пасти" любые сделки на сумму свыше 600 тысяч рублей.
В том же интервью Шаталов заявил о необходимости дополнительных согласований нового законопроекта с администрацией президента. Остается предположить, что внесение документа в Госдуму может быть отложено, что ставит под сомнение возможность проведения амнистии в ранее объявленные сроки, то есть с 1 января по 1 июля следующего года.
Зато в отношении сроков введения нового налога на имущество физических лиц Сергей Шаталов постарался внести ясность.
Он заявил, что для запуска этого законопроекта "нужен реестр собственников недвижимости, реестр самой недвижимости и должна быть отработана система массовой оценки". Этим занимаются минэкономразвития и Роснедвижимость, но это "огромная, масштабная работа", которая может растянуться на годы: "Если Роснедвижимость говорит, что еженедельно обнаруживает сотни земельных участков, которые раньше нигде не фигурировали и не были известны, то информация по объектам недвижимости просто потрясающая. Есть целые жилые кварталы в городах, где официально зарегистрированы только один-два дома. Поэтому в отношении недвижимости предстоит большая работа, которую, скорее всего, раньше 2008 года завершить не удастся". Введение налога на недвижимость, подытожил Сергей Шаталов, будет отложено до этой даты.
ПЕНСИИ ЗАПАХЛИ НЕФТЬЮ Российская газета, Зыкова Татьяна, 14.10.2005, №231, Стр. 5
Олег Вьюгин предложил поддержать Пенсионный фонд
доходами от экспорта энергоносителей
ВЧЕРА на "круглом столе" в Высшей школе экономики эксперты снова спорили о Стабилизационном фонде. Ключевые темы - до каких размеров следует доводить эту "кубышку на черный день" и на что тратить сверхдоходы от экспорта нефти. Накануне свой ответ на эти вопросы дал руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин. Он считает, что нефтедоллары необходимо использовать для подстраховки будущих пенсионных выплат.
Ожидается, что уже в 2012 году у Пенсионного фонда (ПФ) могут резко обостриться бюджетные проблемы. И Вьюгин предлагает часть нефтедолларов направить в новый накопительный фонд для страхования ПФ. Для этого необходимо, во-первых, на несколько лет вперед рассчитать, сколько стране понадобиться денег, если цены на нефть резко пойдут вниз. Известно, что в 2004 году Стабфонд именно для того и создали, чтобы вытянуть запланированные расходы бюджета, если его доходы начнут сокращаться. Во-вторых, следует жестко зафиксировать так называемую цену отсечения, например, на уровне 27-30 долларов за баррель (все, что свыше, - идет в Стабфонд). Тут надо сказать, что как раз вчера президент страны подписал закон, предусматривающий поправки в Налоговый кодекс: увеличить цену отсечения с 20 долларов за баррель до 27 долларов. Вьюгин, судя по всему, предлагает пойти дальше: возможно, и сумму увеличить, а главное, на какой-то период предусмотреть мораторий на ее изменение. Что касается нового фонда, то здесь цена отсечения пока не просчитана. Она будет известна, когда инициатива руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам будет оформлена документально и передана на рассмотрение в минфин и минэкономразвития.
Как раз в тот день, когда Вьюгин озвучил свою инициативу, депутаты Госдумы определились с основными параметрами бюджета Пенсионного фонда на будущий год, приняв его в первом чтении. Бюджет сверстан с дефицитом в 87 миллиардов рублей. Эту "прореху", возникшую из-за снижения ставки единого социального налога (ЕСН), часть которого как раз и наполняет Пенсионный фонд, правительство собирается компенсировать за счет бюджетных вливаний. Кстати, в этом году дефицит ПФ решено восполнить средствами Стабфонда, что крайне негативно было воспринято экспертным сообществом. И в течение последних месяцев шло много разговоров о том, что для уменьшения расходов фонда может быть использована такая непопулярная мера, как повышение пенсионного возраста. Но и в Минздравсоцразвития, и в самом ПФ эту информацию опровергли. Глава Пенсионного фонда Геннадий Батанов лично сообщил "Российской газете", что не стоит гипотетическую возможность рассматривать в практической плоскости - в обозримом будущем подобных действий правительство не планирует.
Дело в том, что расчеты, выполненные экспертами ПФ, показали, что одномоментное увеличение возраста на 5 лет привело бы к экономии только 30 миллиардов рублей в год. Дефицит же в 2006 году, напомним, втрое больше. То есть проблемы сбалансированности бюджета ПФ повышение возраста не решает. В самом же фонде, например, считают, что только за счет улучшения налогового администрирования дефицит можно если не изжить совсем, то заметно сократить. Весь бюджет фонда на будущий год определен в 1,5 триллиона рублей. Собираемость ЕСН обеспечивается налоговыми органами на уровне 87-88 процентов. В пору же, когда пенсионные взносы администрировались самим фондом, их собираемость была на 8-9 процентов выше. При таком огромном бюджете заполучить эти проценты обратно фактически означает увеличить доходы фонда на ту самую сотню миллиардов, которой сегодня так остро не хватает.
Тем не менее проблема остается. Поэтому в социально-финансовом блоке правительства, очевидно, продолжатся поиски дополнительных источников финансирования пенсионной системы, помимо бюджета и Стабфонда. И не исключено, что предложения Олега Вьюгина как раз придутся ко двору.
Между тем аналитик крупной инвестиционно-финансовой компании Михаил Соловьев называет предложения главы ФСФР маловероятными с практической точки зрения. Слишком многие ведомства пытаются подвигнуть правительство "распилить" Стабилизационный фонд. И решить стоящие перед ними задачи за счет дополнительных доходов от высоких цен на нефть. Однако логика этой инициативы эксперту ясна. "Цель главы ФСФР благая, - рассуждает Соловьев, - оживить фондовый рынок с помощью "длинных" долговых бумаг. А они, несомненно, появятся, если "на помощь" придут пенсионные деньги. А они придут лишь в том случае, если у Пенсионного фонда не будет проблем с бюджетом.
При этом создание специального резервного накопительного фонда тоже идея конструктивная. Видимо, с помощью этого фонда Вьюгин хочет расширить список объектов инвестирования пенсионных средств - открыть возможность вкладывать их в ипотечные бумаги, облигации федерального займа и банковские депозиты. Не случайна и ссылка Вьюгина на 2012 год. Скорее всего, это тот срок, который глава ФСФР отводит на окончательное становление российского фондового рынка как надежной сферы приложения консервативных инвестиций".
ЭКЗАМЕН ПО НАЛОГУ Российская газета, Лашкина Елена, 14.10.2005, №231, Стр. 3
Среднесрочная программа Германа Грефа "сопротивляется" снижению НДС
РАЗМЫШЛЕНИЯ министра экономического развития и торговли Германа Грефа на тему невозможности снижения с 2007 года ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 13 процентов из-за больших рисков явно разозлили премьер-министра Михаила Фрадкова.
Новый виток споров вокруг НДС вызвали те дополнительные меры, которые уже успели назвать развернутой экономической программой Фрадкова. И, несмотря на то что сам премьер изначально объяснял, что это лишь некий импульс для министров, вчера он настоятельно и практически в ультимативной форме предложил Грефу учесть предложение о снижении НДС в проекте среднесрочной программы социально-экономического развития страны, который уже завтра должен поступить в правительство.
- Надо воспользоваться финансово-экономической стабильностью в стране, пойти по пути наибольшего сопротивления и выработать комплекс мер, - посоветовал Фрадков главному экономисту, и, надо заметить, что этот совет звучал как прямое распоряжение.
При этом премьер заметил, что реализация мер по снижению налогового бремени, поддержке экспорта, созданию благоприятных условий для развития бизнеса и совершенствования рыночных институтов позволят ускорить экономический рост и решить задачу удвоения ВВП. И, видимо, понимая, что главный экономист в очередной раз поступит так же, как и с задачей удвоения ВВП, меры по реализации которой он вроде бы и прописал, но вот решение ее при этом перенес с 2010 на 2012 год, глава кабинета министров предупредил Грефа: "Я прошу отнестись к этому серьезно".
- Мы задачу должны выполнить, - заметил он.
Герман Греф промолчал. Впрочем, все, что он думает о премьерской идее, глава минэкономразвития рассказывал накануне. "На мой взгляд, сегодня ключевой проблемой в сфере НДС является администрирование и возврат экспортного НДС", - считает министр. Он напомнил, что, по расчетам минфина, с 2007 года от реализации этих мер выпадающие доходы бюджета составят около 200 миллиардов рублей. Если же к этим мерам прибавить еще и снижение ставки НДС, то их совмещение даст выпадающие доходы бюджета порядка 0,5 триллиона рублей. "Это, конечно, очень большие риски", - разъяснял Греф. При этом он еще раз напомнил всем, что полгода назад минэкономразвития и минфин уже дали отрицательное заключение на предложение о снижении ставки НДС. Правда, в оппозицию уходить главный экономист, видимо, тоже не собирается. Поэтому он готов еще раз вернуться к этой теме и сделать соответствующие расчеты. "Но ключевым является риск снижения цен на нефть, а также обеспечение устойчивости экономики", - сказал министр, отметив, что также экономические ведомства должны обеспечить "отсутствие каких-либо финансовых катаклизмов". То есть посчитать сможем, но только ничего не получится.
На Краснопресненской набережной практически уверены в том, что измученный проект среднесрочной программы будет мало чем отличаться от последнего рассматриваемого в правительстве варианта. Скорее, как и министр финансов Алексей Кудрин, записавший особое мнение на счет снижения НДС, Герман Греф предложит дополнительно обсудить последствия этого шага. А это может растянуться надолго.
Вчера же кабинет министров решил срочно внести в Госдуму законопроект о поправках в 26 статей различных действующих законов, направленных на совершенствование системы разграничения полномочий. После принятия 122-го Федерального закона регионы просили вернуть им ряд утраченных полномочий. В частности, в сфере государственного экологического контроля, охраны и воспроизводства объектов живого мира, управления водными объектами, а также финансирования управления региональными вузами. Кроме того, субъекты просили вернуть им право принимать и реализовывать региональные отраслевые программы. Законопроект, по замыслу разработчиков из минрегиона, дает регионам не только эти права, но и те, которые они, скорее всего, не очень-то и хотели бы получить. К примеру, право на принятие дополнительных мер по социальной защите населения, правда, в случае, если у них есть соответствующие финансовые возможности.
Законопроект понравился явно не всем. Присутствующий на заседании правительства мэр Москвы Юрий Лужков потребовал вернуться к существовавшей ранее практике делегирования полномочий и государственных функций регионам. Лужков пытался разъяснить присутствующим, что "мудрость заключается в том, чтобы оставить на уровне правительства только то, что необходимо для исполнения государственных функций". По его словам, необходимо также возложить на руководство регионов ответственность за качество исполнения делегированных из федерального центра полномочий, вплоть до отставки глав субъектов Федерации. "Делегирование функций на уровень регионов - обязательное дело для федерального государства", - отметил Лужков. По его мнению, после внесенных изменений в сферу разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти многие губернаторы фактически оказались в роли нарушителей закона. "Если бы правительство Москвы, городская Дума не решали проблему финансирования милиции, то госфинансирование составило бы менее 1/3 от того, что они получают, и у нас просто развалилась бы милиция", - возмущался мэр. Он также выразил недоумение, почему в соответствии со 122-м Федеральным законом власти регионов не имеют право расходовать средства на благоустройство рек и других водоемов. Вспомнил Лужков о многих проблемах, в том числе и о финансировании ЗАГСов. "Раньше с ЗАГСами все было просто, но теперь их перевели на государственный уровень, финансирования не дали, и все сразу стало сложно", - сказал мэр.
Впрочем, как выяснилось, разногласия по законопроекту были у многих министров. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, к примеру, явно был не согласен с некоторыми пунктами законопроекта и призывал "внести ясность в то, о чем идет речь". Главный экономист, напротив, решительно поддержал разработанный в ведомстве Яковлева документ и предложил с отдельными замечаниями внести его на рассмотрение депутатов как можно скорее.
- Решите то, что решили, только не затягивайте, - прервал дискуссию премьер.
И напоследок, чтобы не расслаблялись, напомнил, что "самая большая работа еще впереди, потому что нужно создавать систему контроля за реализацией полномочий".
|
