Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию
Скачать 0.65 Mb.
|
| Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по ее совершенствованию Надзорная деятельность Приволжского управления Ростехнадзора в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с Планом надзорной, контрольной и разрешительной деятельности Управления на 2015 год, утвержденного приказом руководителя Управления и согласованным Генеральной Прокуратурой, положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, требованиями поступивших в течение отчетного периода указаний распоряжений и приказов Службы. Запланированные Планами работ проверки поднадзорных предприятий (объектов) и мероприятия выполнены, необоснованного невыполнения запланированных мероприятий и проверок в отчетном периоде не было. Деятельность Приволжского управления Ростехнадзора осуществлялась в тесном взаимодействии с аппаратом полномочного представителя президента в ПФО, Правительствами Республики Татарстан, Республики Марий Эл, Чувашской Республики, Главами муниципальных образований, поднадзорными организациями республик и была направлена на обеспечение защищенности опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики, работников данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера. Основной формой контрольной работы отделов Управления является проведение плановых и внеплановых обследований в соответствии с планами работы Управления, отделов и инспекторского состава. Основное внимание при проведении проверочных мероприятий подконтрольных объектов уделялось исполнению Федерального Закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в первую очередь, выполнению лицензионных требований и условий при ведении деятельности предприятиями различных форм собственности, декларированию опасных производственных объектов, страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, организации и осуществлению производственного контроля, проверке готовности предприятий к ликвидации возможных аварийных ситуаций, защищенности объектов от возможных террористических проявлений, проверке организации и проведения работ повышенной опасности на подконтрольных объектах, выявлению и выводу из эксплуатации оборудования и технических устройств отработавших нормативный срок эксплуатации, диагностированию технических устройств и оборудования опасных производственных объектов с целью определения остаточного ресурса и возможности их дальнейшей эксплуатации. Управление представлено 18 отделами, в том числе 6 обеспечивающих его деятельность отделов. Статус межрегиональных имеют 5 отделов. С января 2015г. в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2012 г. №570 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» действует новое штатное расписание Управления, в соответствии с которым общая численность сотрудников– 257 единиц. Количество единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) – 248. При этом в целях оптимизации основной деятельности, сокращены были в основном работники обеспечивающих отделов. Качественный состав руководителей и специалистов по образованию, стажу работы, возрасту соответствуют квалификационным требованиям и опыту работы. С января 2015 года в этом году Приволжским управлением Ростехнадзора были организованы кустовые совещания с руководителями организаций, эксплуатирующих объекты химического, нефтехимического и нефтеперерабатывающего комплекса, предприятиями нефтедобывающей отрасли, предприятий трубопроводного транспорта, с организациями переработки и хранения растительного сырья и с субъектами энергетики. Также было проведено итоговое совещание с участием руководителя Службы, заместителей руководителя Службы, Президента Республики Татарстан, представителями Правительств Республики Татарстан, Чувашской Республики, представителями Министерств и ведомств, Главами муниципальных образований, Министерствами и ведомствами, и участием поднадзорных организаций. Основной темой всех этих совещаний было – не только подведение итогов за прошедший год, но и вопросы организации и осуществления Производственного контроля. Обсуждение этих вопросов в совещаниях такого формата еще раз подчеркивает важность этого вопроса, необходимость работы в этом направлении, так как это обязанность, а не право организаций. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 января 2011г. № 19 с января 2012 года осуществлен переход регистрации ОПО, лицензирования, учет аварий и несчастных случаев, внесение сведений по ведению реестра заключений экспертиз промышленной безопасности ОПО, по принятию отчетов поднадзорных организаций по производственному контролю в соответствующих подсистемах КСИ Ростехнадзора. Также налажен учет технических устройств в ходе проведения действий по регистрации опасных производственных объектов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и органов исполнительной власти» для получения информационно-справочных материалов внешние организации имеют доступ к официальному сайту Управления. На сайте отражены разделы по основным направлениям деятельности, обновление информации на сайте ведется регулярно. В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 сентября 2014 года № 430 «О внедрении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору подсистемы «Контрольно-надзорная деятельность» Комплексной системы информатизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», была внедрена в эксплуатацию подсистема «Контрольно-надзорная деятельность» КСИ Ростехнадзора. В отчетном периоде т.г. проводилась работа по внесению информации по согласованию планов работы за 12 месяцев 2015 года, оформлению распоряжений, вносилась информация по результатам проведенных проверок. 20 января и 20 марта Приволжское управление провело совещания в режиме видеоконференции с представителями более 800 организаций с подключением городов Казань, Чебоксары, Йошкар-Ола, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, при содействии специалистов Правового управления Ростехнадзора, были рассмотрены вопросы организации производственного контроля, в том числе требования законодательства по предоставлению отчета организаций по осуществлению производственного контроля в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года № 25. После ввода в эксплуатацию подсистемы «СПК Мониторинг» всего загружено отчетов по производственному контролю по 2849 организациям, из них 627 отчетов приняты на бумажном носителе, что составляет 78% от количества организаций, обязанных предоставить этот отчет. За непредставление в срок до 1 апреля 2015 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности 382 организациям направлены уведомления по вызову законных представителей для составления протоколов об административном правонарушении. Всего оформлено протоколов: по статье 9.1.ч.1 КоАП (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) - 314 протоколов; по статье 19.7 КоАП (за не предоставление сведений о ПК) – 111 протоколов. Во исполнении письма Службы от 28.05.2015 г. № 00-03-05/479 «Об организации работы в автоматизированной информационной системе «Единый реестр проверок» отделами организована работа по внесению в реестр сведений о проведенных с 01.07.2015 проверках. Работники отделов Управления обеспечены нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами, иными нормативными документами, а также руководящими документами Ростехнадзора, в своей работе используют справочно-правовую систему «Кодекс». Специалисты и государственные инспектора отделов Управления, расположенных в Республике Марий Эл, обеспечены техническими средствами для осуществления контрольной и надзорной деятельностью, а именно: ПК, оргтехникой, ноутбуками, фотоаппаратами с функцией привязки к местности, программным обеспечением, телефонной связью внутренней и внешней. За 2015г. управлением предоставлено 100 лицензий, переоформлено 179, отказано в выдаче лицензии 94 соискателям и лицензиатам в переоформлении лицензии. Выдан дубликат одной лицензии. Приостановлений действия лицензий не было. Проблемными вопросами по исполнению требований Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются частая смена собственников предприятий и несоблюдение пункта 41.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов при регистрации ОПО новыми владельцами, а так же Административным регламентом не определена процедура перерегистрации ОПО (исключения из реестра) при продаже ОПО физическим лицам. За отчетный период в прокуратуру Республики Татарстан, Республики Марий Эл и Чувашской Республики были направлены письма с информацией о необходимости принятия соответствующих мер в отношении организаций, осуществляющих безлицензионную деятельность в области промышленной безопасности. На сегодняшний день проводится совместная с органами прокуратуры работа в этом направлении, к виновным лицам применяется административная практика, и приостановы деятельности. Также, при осуществлении проверочных мероприятий, инспекторами управления проводится проверка правильности идентификации при проведении перерегистрации. Выполнение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно защищенность жизни и здоровья людей от аварий и травм на ОПО, непосредственно связанных с «человеческим фактором», в значительной мере определяется уровнем подготовки работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. В связи с этим, под особым контролем находятся вопросы подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора. Результаты работы территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора ежемесячно направляется в центральную аттестационную комиссию согласно требований руководящего документа Ростехнадзора по отчетности в ФСЭТАН. Секретариат территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора утвержден Приказом от 16.05.2012г. № 358п. «О формировании и организации деятельности секретариата территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора». Аттестация специалистов проводится с использованием обучающе-контролирующей системы, которая соответствует требованиям приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; приказам Ростехнадзора «Об утверждении экзаменационных билетов (тестов) по блокам. Оборудованы компьютерные классы в каждом субъекте и по месту нахождения опасных производственных объектов. При проведении аттестации присутствует три члена комиссии. Выдача документов по результатам аттестации производится после предоставления подлинника документа, подтверждающего оплату государственной пошлины. Также организована работа по взиманию госпошлины за периоды 2010- 2012 г.г. На конец года взыскано и возвращено в доход бюджета 86% от суммы задолженности Приволжского управления Ростехнадзора. Управлением и отделами, как и ранее, основное внимание уделялось вопросам профилактики производственного травматизма и аварийности при эксплуатации поднадзорных производств и ведении работ, федеральных законов “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, “О безопасности гидротехнических сооружений”, “О лицензировании отдельных видов деятельности” и др. Деятельность каждого работника Управления планировалась и организовывалась исходя из необходимости повышения эффективности функционирования на подконтрольных предприятиях производственного контроля на основе анализа состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производстве, количества и характера выявляемых нарушений требований промышленной безопасности, а также результатов экспертизы промышленной безопасности. Ежемесячно, в целях обеспечения изучения инспекторами Управления необходимых законодательных, нормативных правовых актов, нормативных технических документов, относящихся к установленной сфере деятельности Управления с инспекторским составом проводится техническая учеба по разъяснению положений Федерального закона №294-ФЗ, по изучению вновь вступивших в силу федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, новаций в области энергетики, анализ правильности применения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях инспекторским составом. Планы совещаний (технической учебы) утверждаются заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора. Все инспектора имеют доступ к информационной системе КСИ. Количество запланированных проверок на 2015 год: - 2 536 В том числе: - промышленная безопасность 606 -энергобезопасность 38 - энергоэффективность и энергосбережение 1 315 - горный надзор 1 - лицензионный контроль 93 - безопасность ГТС 118 - безопасность лифтов 308 - безопасность машин и оборудования 10 - безопасность сетей газораспределения и газопотребления 38 - надзор за СРО 0 - проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду 9 В соответствии с требованиями законодательства в срок до 01 сентября текущего года направлен Проект Плана проверочных мероприятий Приволжского управления Ростехнадзора на 2016 год в органы Прокуратуры. План составлен с учетом всех изменений в ФЗ-294, в том числе, в отношении субъектом малого предпринимательства. В отчётный период надзорная и контрольная деятельность Управления проводилась в соответствии с ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по утвержденному сводному плану работ Приволжского управления Ростехнадзора на 2015 год, согласованного прокуратурой РФ, по плану-графику проверок опасных производственных объектов Приволжского управления Ростехнадзора (далее Управление), на которых организован режим постоянного государственного надзора, а также в соответствии с руководящими документами и указаниям Президента РФ, Правительства РФ, Управления и Федеральной службы. Основное внимание при проведении целевых и оперативных обследований подконтрольных объектов уделялось исполнению Федерального Закона №116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в первую очередь выполнению лицензионных требований и условий при ведении деятельности предприятиями различных форм собственности, декларированию опасных производственных объектов, страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, организации и осуществлению производственного контроля, проверке готовности предприятий к ликвидации возможных аварийных ситуаций, защищенности объектов от возможных террористических проявлений, проверке организации и проведения работ повышенной опасности на подконтрольных объектах, выявлению и выводу из эксплуатации оборудования и технических устройств отработавших нормативный срок эксплуатации, диагностированию технических устройств и оборудования опасных производственных объектов с целью определения остаточного ресурса и возможности их дальнейшей эксплуатации.
В рамках графика и плана координационной деятельности УФССП России по взаимодействию с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях ежеквартально производится сверка с Управлением службы судебных приставов России, в части направления и своевременной регистрации и исполнения исполнительных документов, что позволяет повысить уровень уплаты административных штрафов. В целях обеспечения взаимодействия по обмену информацией, а также во исполнение требований Заместителя руководителя Службы С.Г.Радионовой, указанных в информационном письме от 23.12.2014 г. № 00-06-06/1410 «По вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за опасными производственными объектами, эксплуатирующими подъемные сооружения», направлены письма и подготовлены проекты соглашений о взаимодействии с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республикам, Государственной инспекцией труда, Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Марий Эл, Инспекциями государственного строительного надзора. Показатели надзорной деятельности в 2015 году в сравнении с аналогичным периодом 2014 года Одной из причин снижения количества выявленных нарушений, является большая часть проверок, около 50% от общего количества, проводилась по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в ходе которых, нарушения, как правило, не выявляются. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. № 67 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» четко определяет круг вопросов, подлежащих проверке. Согласно пункта 4 указанного Постановления, осуществлялся контроль и надзор за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, требований оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При проведении проверок в отношении бюджетных организаций дополнительно осуществлялся контроль и надзор: за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей, в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Сбора информации о состоянии безопасности объектов надзора по результатам надзорной деятельности в области | | Сбора информации о состоянии безопасности объектов надзора по результатам надзорной деятельности в области |
| Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... | | С целью исполнения пункта 30 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской... |
 | Предложения по совершенствованию маркетинговой политики фирмы «Амазонка-турс» 75 | | Росприроднадзора и его территориальными органами, а также обеспечения единообразного подхода к применению законодательства Российской... |
| Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09. 09. 2016 №7, и приказа Федеральной службы по регулированию... | | Тпп, существующих проблем в этой сфере, а также предложения по совершенствованию законодательства и механизмов реализации государственного... |
| Совершенствование контрольно-надзорной деятельности и устранение административных барьеров 24 | | Публичный доклад лг мбоу «сош №3», в котором представлены результаты деятельности школы за 2011-2012 учебный год. В докладе содержится... |