Книга «Электронный город и горожане»

• 
  Наименование практики
  

Внедрение автоматизированной системы диспетчерского сопровождения

• 
  Сущность практики
  

Внедрение системы управления перевозочным процессом на базе навигационной системы стандарта ГЛОНАСС и системы связи на основе GSM-сети.

• 
  Масштаб мероприятия
  

Установка средств технического контроля и мониторинга подвижных объектов (автотранспортных средств), выполняющих пассажирские перевозки по установленным маршрутам муниципального образования «Город Магадан».

• 
  Организационное решение вопроса
  

В соответствии с договором на право оказания услуг по перевозке пассажиров перевозчики обязаны будут оборудовать транспортные средства техническими средствами контроля.

• 
  Технологическое решение вопроса
  

В 2009 году на автобусе НЕФАЗ, выполняющем перевозки по социально-значимому маршруту, установлен блок системы М 2 М-City В us и программное обеспечение, заключен договор на опытно-тестовую эксплуатацию.

• 
  Финансовые ресурсы для разработки и реализации предложений
  

В 2009 году в городском бюджете были предусмотрены финансовые средства в размере 3000 тыс. руб. Планировалось также привлечь 3000 тыс. руб. за счет внебюджетных источников.

• 
  Социальный результат
  

Повышение качества предоставляемых услуг по транспортному обслуживанию населения и организация работы подвижного состава по 5-10-минутному интервалу движения на маршрутах. Усиление контроля за соблюдением правил дорожного движения водительским составом, осуществляющим пассажирские перевозки.

• 
  Реализация предложения и возможность его распространения
  

1 -й этап - апробирование оборудования и обучение персонала.

2. 
   й этап - внедрение оборудования на всех городских маршрутах.
   
3. 
   й этап - распространение навигационной системы в коммунальных службах города.
   

• 
  Нормативно-правовая база
  

Городская целевая программа «Совершенствование транспортного обслуживания населения муниципального образования «Город Магадан» на 2008-201 1 годы», утвержденная решением Магаданской городской Думы от 29 февраля 2008 г. № 12-Д.

• 
  Контакты
  

Исполнитель - муниципальное учреждение города Магадана «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта», тел.: 8 (41322) 62-51-62
Дополнительные материалы: www.magadangorod.ru

• 
  Краткое описание типового решения
  

Назначение Системы - организация защищенного, юридически значимого электронного документооборота между территориально-распределенными участниками. Цель создания Системы - реализация электронного документооборота между мэрией города Магадана и муниципальными учреждениями города.

• 
  Полное описание концепции решения
  

На момент внедрения Системы в распоряжении мэрии и ее контрагентов имелись разнородные, разобщенные системы документооборота. Если в мэрии уже используется СЭД на базе Lotus Notes, то у контрагентов полноценные решения в этой области отсутствуют.

Между тем количество документов, циркулирующих между объектами автоматизации, имеет стойкую тенденцию к росту. Соответственно возрастает время обработки каждого документа, расходы на бумагу, расходные материалы. Система регистрации прохождения документов между объектами автоматизации основана на ручном вводе данных, что подвергает актуальность данных значительному риску, в связи с возможными ошибками ввода.

Цели создания Системы

I Объединение разобщенных систем документооборота, используемых объектами автоматизации.

I Организация совместной работы с электронными документами (каталогами и отдельными файлами).

I Централизованное управление пользователями, группами пользователей и разграничение прав доступа.

I Использование приложения для удобной работы с файлами и документами -хранения, обмена, распределения прав доступа к ним. Выкладка своих файлов в Систему, распределение прав доступа к ним, в зависимости оттого, для кого предназначен тот или иной документ, носит ли он конфиденциальный характер или подготовлен для общего использования.

I Обеспечение комплексной информационной защиты электронных данных (шифрование и электронная цифровая подпись).

I Защита канала передачи данных (использование TLS/SSL-протоколов);

I Защита доступа к данным (строгая аутентификация и авторизация доступа по цифровым сертификатам, система ролей с распределением прав доступа).

l Обеспечение комплексной защиты юридических прав участников электронного документооборота (поддержка российского сертифицированного средства криптографической защиты информации - КриптоПро CSP).

I Системный аудит и контроль.

I Наличие в структуре документооборота независимой третьей стороны, исполняющей функции регистраторации прохождения документов между объектами автоматизации.
Основные требования, предъявляемые к Системе

I Высокая отказоустойчивость.

I Высокое быстродействие.

I Высокая (двухуровневая) степень защиты информации.

I Низкая стоимость внедрения и владения.

I Юридическая значимость.

I Простота в сопровождении.

Состав и структура Системы

Сервер Системы на площадке специализированного оператора связи ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на платформе «КриптоДок» реализует: I управление учетными записями пользователей и группами пользователей; I управление правами доступа к ресурсам хранилища (каталогам и файлам); I центр регистрации (управление запросами и сертификатами); I работа с файлами и каталогами; I обмен сообщениями между пользователями;

I сеть передачи данных оператора связи ОАО «Дальневосточная компания

электросвязи»; I система криптозащиты информации «КриптоПро»; I удостоверяющий центр; I клиентские места.

Обеспечение создания, функционирования и развития Системы (план) Для реализации будет использована готовая Региональная Система защищенного электронного документооборота (РСЗЭД) Магаданского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи». Вся структура уже реализована, за исключением п. 5.5., Магаданским филиалом ОАО «Дальневосточная компания электросвязи».

Для включения мэрии и ее контрагентов в РСЗЭД будет заключен соответствующий договор с ОАО «Дальневосточная компания электросвязи». I Формирование пакета документов, обеспечивающих методическую и правовую поддержку участников РСЗЭД.

I Обучение модераторов РСЗЭД.

I Получения и установка ПО для организации Клиентских мест I Получение ЭЦП для Клиентских мест

I Начало опытной эксплуатации, настройка информационной структуры мэрии в РСЗЭД.

I Начало промышленной эксплуатации.
Ресурсное обеспечение создания и развития Системы (средства)

Ресурсное обеспечение создания и развития Системы обеспечиваются

Магаданским филиалом ОАО «Дальневосточная компания электросвязи».

К приобретению планируются клиентские рабочие места в части программного

обеспечения, ЭЦП и электронные идентификаторы.

Ожидаемый социально-экономический или иной эффект создания Системы I Повышение производительности труда работников мэрии, муниципальных

учреждений и, как следствие, повышение удовлетворенности населения

уровнем жизни.

I Повышение удовлетворенности жителей города вследствие использования общедоступного Интернет-ресурса и возможности подключения к электронному документообороту мэрии.

I Сокращение времени прохождения документов и, как следствие, принятий решений, реализаций поручений.

I Сокращение ошибок документооборота.

I Сокращение затрат на бумагу и расходные материалы.

■ Перечень автоматизируемых деловых процессов

Описание объектов автоматизации

I Мэрия г. Магадана генерирует постоянно возрастающий по объему документооборот. Документы носят как ознакомительный, так и директивный, финансовый характер. Одним из обязательных требований к документообороту является наличие уведомлений о получении от получателя и извещений о направлении от отправителя.

I Муниципальные учреждения - получатели директивных, финансовых, ознакомительных документов - предоставляют различную отчетность в мэрию города.

I Другие контрагенты мэрии - организации различных форм собственности отличных от муниципальной, индивидуальные предприниматели, граждане города.

Описание решаемых задач

I Организация совместной работы с документами: внутри мэрии (между отделами и службами с разными уровнями доступа к документам, в зависимости от

степени важности и/или секретности); между мэрией и муниципальными

учреждениями; между другими контрагентами. I Управление пользователями и группами, разграничение прав доступа. I Обеспечение безопасности:

• 
  электронных данных (шифрование и электронная цифровая подпись);
  
• 
  канала передачи данных (использование TLS/SSL протоколов);
  
• 
  доступа к данным (строгая аутентификация и авторизация доступа по цифровым сертификатам, система ролей с распределением прав доступа);
  
• 
  юридических прав участников электронного документооборота (поддержка российского сертифицированного средства криптографической защиты информации - КриптоПро CSP).
  

• 
  Перечень и характеристики существующих объектов внедрения
  

Система «КриптоДок» на платформе, которая создана РСЗЭД, используется одним из телекоммуникационных операторов большой тройки, успешно внедрена в информационную систему ведущего сервис-провайдера Москвы и Московской области, Международной (межправительственной) патентной организации т.д.

• 
  Правовая принадлежность
  

Исключительные права на платформу Системы «КриптоДок» принадлежат ООО «Цифровые технологии».

• 
  Возможность тиражирования
  

Использование компаниями, госучреждениями, структурными подразделениями организаций.

• 
  Архитектура решения, требования к инфраструктуре
  

Системные требования Серверная часть

Операционные системы: Microsoft Windows 2000 Server, Microsoft Windows 2003 Server. Допустима Microsoft Windows 2000 Pro с установленным Microsoft IIS. Установленный Microsoft Internet Information Server. Аппаратные требования совпадают с требованиями MS IIS.

Клиентская часть

Операционные системы: Microsoft Windows 98/2000/ХР/2003. Веб-браузеры: Microsoft Internet Explorer не ниже 5.5.

Инфраструктура

Сеть передачи данных крупнейшего оператора связи в регионе, позволяющая подключить к Системе практически любую организацию на территории Магаданской области.

• 
  Расчет бюджета на внедрение типового решения
  

Типовой расчет затрат на внедрение типового решения (без учета НДС):

I Стоимость клиентских мест складывается из расчета 3000 руб. за 1 рабочее место. Оплачивается однократно. НДС не облагается.

I Стоимость доступа к услугам Системы из расчета 50 пользователей составляет 97 500 руб. Оплачивается один раз в год;

I Стоимость работ по развертыванию и настройке аппаратно-программного комплекса на территории заказчика составляет 2 000 руб. в расчете на одно рабочее место. Включает однократное обучение пользователя клиентского места не более 4-х часов;

I Стоимость технического и консультационного сопровождения всего аппаратно-программного комплекса, в течение одного года после приема в промышленную эксплуатацию, складывается из стоимости одной консультации (не более 4-х часов) 2000 руб. и 1 2 консультаций на этапе сопровождения (одна консультация в месяц), что составляет 24000 руб.

• 
  Ключевые слова
  

РСЗЭД, СЭД, Дальсвязь, Дальневосточная компания электросвязи, мэрия г. Магадана, Оператор связи, Специализированный оператор связи.

• 
  Контакты
  

Правообладатель - ООО «Цифровые технологии», www.digt.ru Разработчик - ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», www.mgd.dsv.ru, тел. 8 (4132) 61 -14-66.
Дополнительные материалы: На сайте правообладателя.

• 
  Наименование практики
  

Автоматизированная информационная система многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг («Одно окно») (далее - Система).

• 
  Сущность практики
  

Основная идея автоматизации МФЦ:

I объединение разрозненных служб «Одного окна», созданных при различных государственных органах и учреждениях, в единый «фронт-офис»;

I полное исключение выдачи заявителям промежуточных документов, необходимых для подготовки испрашиваемых документов, за счет развития электронного взаимодействия между различными государственными органами и учреждениями (в ныне существующей системе служб «одного окна», созданных по отраслевому принципу, данное условие не выполняется);

I развитие различных каналов взаимодействия с гражданами.

Житель муниципального образования или представитель организации (далее - Заявитель) может выбрать комфортную для него форму обращения к власти для получения государственной или муниципальной услуги: лично посетить МФЦ, функционирующий по принципу «Одного окна», по своему усмотрению использовать Интернет или единый телефонный узел, например, получить справку, позвонив на специально выделенные номера мобильной связи.

Благодаря обработке всех обращений в системе электронного документооборота МФЦ, государственные органы и учреждения (далее - Исполнители) в обязательном порядке реагируют на любой способ обращения, предоставляя ответ сотрудникам МФЦ с помощью современных средств коммуникаций. Информационной основой для всех этих способов обращения является автоматизированная информационная система «Одно окно».

Система обеспечивает: I регистрацию обращений физических или юридических лиц; I регистрацию и хранение принимаемых от Заявителя документов с использованием технологии поточного сканирования в единой базе документов;

I рассылку регистрационных карточек и прикрепленных к ним электронных образов, полученных от Заявителя, документов Исполнителя;

I инициирование запросов в другие органы власти для получения нужной информации и согласований;

I защиту информации;

I хранение истории изменений по запросам;

I учет и контроль предоставляемых услуг в режиме «одного окна»;

I единый порядок регистрации заявок, согласований и конечных документов для Заявителя:

I единую структуру и порядок формирования регистрационного номера;

I анализ работы службы «Одного окна»;

I мониторинг состояния процесса подготовки документов;

I разграничение прав пользователей, работающих в Системе.

В основу структуры Системы заложен модульный принцип ее организации, обеспечивающий возможность встраивания дополнительных модулей и взаимодействия с другими системами, с использованием XML и веб-сервисов.

Технологически архитектура Системы основана на применении технологии «клиент-сервер», обеспечивающей интенсивную обработку данных на серверах и оптимизирующей сетевой трафик, что позволяет повысить общую эффективность работы. Приложения, выполняемые на клиентских местах, формируют запросы к серверам, на которых выполняется их обработка.

На разработку Системы потребовалось б месяцев. Внедрение Системы «под ключ» производится за 60-90 дней.

• 
  Масштаб мероприятия
  

Система нацелена на объединение в единое информационное пространство МФЦ муниципальных образований, государственных (муниципальных) органов власти и учреждений. Широкомасштабное внедрение Системы позволит решить проблему доступности и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг каждому жителю муниципального образования. Система является типовой и тиражируемой, что позволяет в сжатые сроки выполнить главную задачу административной реформы.

• 
  Организационное решение вопроса
  

Решение разработано в соответствии с:

1. 
   Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г № 824;
   
2. 
   Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.09.2004 г № 1244-р (сизм. на 21.1 1.2006);
   

3. 
   Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.1 0.2005 г. № 1789-р;
   
4. 
   Типовым положением о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, одобренное Решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии от 27 июля 2007 г. № 66);
   
5. 
   Федеральным Законом РФ от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ;
   
6. 
   Распоряжением Правительства РФ от 1 7 декабря 2009 г. № 1 993-р (в ред. от 07.09.2010 г. № 1506-р).
   

Для обеспечения реализации всех возможностей МФЦ, необходимо разработать оргштатную структуру, которая включала бы должности не только основных специалистов МФЦ, но и дополнительные должности для персонала, который обеспечивал бы посетителям комфортное ожидание приема и сопутствующие услуги (например, услуги страхования, присмотра за детьми, бытовые услуги и т.п.). Перечень сопутствующих услуг уточняется и обосновывается Директором МФЦ при обследовании потребностей населения муниципального образования.

■ Технологическое решение вопроса

Для решения своего вопроса Заявитель обращается в МФЦ по телефону, на портал или лично. С помощью средств информирования МФЦ Заявитель выясняет вид государственной (муниципальной) услуги, в которой он нуждается и знакомится с порядком ее предоставления. Подготовив соответствующий пакет документов на предоставление услуги, Заявитель должен обратиться в службу «Одно окно». При обращении он передает регистрирующему сотруднику МФЦ заявление установленного образца и комплект документов (паспорт, доверенность, градостроительные документы и т.п.). Взамен Заявителю выдается опись принятых документов и расписка с указанием срока исполнения услуги.

Учет обращений Заявителей ведется в бумажной и электронной формах в журнале регистрации и контроля, и в регистрационной карточке соответственно. После заполнения регистрационной карточки принятому документу автоматически присваивается регистрационный номер, и документ передается для хранения в базу данных Системы. В любой момент времени пользователю доступна актуальная информация о документах, находящихся в Системе.

Документы хранятся в Системе в виде регистрационных карточек, в которых представлены основные идентификационные реквизиты документов и сопутствующая информация о ходе работы с ними. Регистрационная карточка может содержать ссылки на файлы с электронными копиями документов. Таким образом, регистрационная карточка документа содержит исчерпывающие сведения

1. 
   документе.
   

При необходимости специалисты МФЦ отправляют запросы на получение документов в органы власти, сохраняя их в виде карточек запросов, которые могут содержать ссылки на файлы с электронными копиями документов. Исполнители, ответственные за подготовку запрошенных документов, получают запрос из службы «Одно окно», оформляют документ и передают его в службу «Одно окно» для выдачи Заявителю.

Специалисты МФЦ выдают запрошенные документы Заявителям или их доверенным лицам в установленные для каждого вида документов сроки. После выдачи документа ответственное лицо делает соответствующую пометку в журнале регистрации и контроля исполнения обращений. Для оперативной работы с документами Система предоставляет средства многокритериального поиска.

Взаимодействие между МФЦ и Исполнителями осуществляется путём обмена файлами, содержащими информацию в структурированном виде.

Система реализована и функционирует под управлением СУБД: Lotus Domino, доступ к системе осуществляется с рабочих мест пользователей на основе ОС семейства Windows.

• 
  Финансовые ресурсы для разработки и реализации предложения
  

Система внедрена в 2009 году за счет бюджета Пензенской области. Стоимость внедрения Системы - 2 442 тыс. рублей.

• 
  Социальный результат
  

Внедрение Системы позволило:

2. 
   Создать комфортные условия для взаимодействия населения и органов исполнительной власти.
   

I Предоставить выбор способа обращения к власти (личное обращение, через Интернет, по телефону).

I Сократить личное взаимодействие заявителя с госслужащими.

I Повысить качество и доступность предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упростить процедуры и сократить сроки их оказания.

I Повысить открытость информации о деятельности органов государственной власти, расширить возможность доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества за счет использования комфортных способов подачи обращений на основе информационных технологий.

■ Экономический эффект

1. Рост эффективности управленческой реакции в результате формирования горизонтальных связей в системе государственного и муниципального управления.

При ежегодной обработке примерно 60 тыс. обращений, затратах времени на обработку и принятие решений около 2 часов и в условиях текущей доли повторных обращений 25%, оценочное сокращение последних на 70% дает прямую экономию рабочего времени 21 тыс. человекочасов или 2,1 млн. руб. в год. 2. Экономия расходных материалов, разъездов, потерь рабочего времени руководителей и специалистов служб в результате сокращения документооборота, оптимизация управленческой логистики. При численности аппарата служб 8 тыс. чел. - экономия на офисных расходах 3 млн. руб. в год, на транспортных затратах - до 5 млн. руб. в год.

• 
  Реализация предложения и возможности его распространения
  

Предложение реализовано в Пензенском и Кондольском районах Пензенской области с размещением филиалов МФЦ в деревнях и поселках Пензенской области.

На сегодняшний день МФЦ предоставляет 143 вида услуг, 100 из которых приходится на долю регламентированных документов, подготавливаемых органами исполнительной власти, а 43 - нерегламентированные услуги, оказываемые сотрудниками МФЦ.

Результаты работы: создано 57 автоматизированных рабочих мест в центральном офисе МФЦ, филиалах, органах местного самоуправления, сотрудники МФЦ оказали более 1 6 тысяч услуг Зона охвата населения составила более 50 тыс. человек.

Решение может быть распространено на все муниципальные образования РФ. Условия реализации уточняются по результатам предварительного обследования объектов внедрения.

• 
  Контакты
  

Разработчик - ЗАО «Научно-Технологический Центр ИРМ»: 115114, Москва, 2-ой Кожевнический переулок, д. 1 2, тел.: 8 (495) 645-02-99, факс: 8 (495) 645-84-30, e-mail: stc@mdi.ru www.mdi.ru

Система используется в Пензенском и Кондольском районах Пензенской области с ноября 2009 года.