Настоящим Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта
Проект акта: проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части реализации международных стандартов в области авиационной безопасности»
Разработчик акта: Минтранс России
Сроки проведения публичных консультаций: 22.04.2013 – 06.05.2013
Способ направления ответов: направление по электронной почте на адрес babichme@economy.gov.ru в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы запроса и его отправки: Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России, Бабич Марина Евгеньевна, (499) 795-65-26, с 9-30 до 17-00 в рабочие дни.
Прилагаемые к запросу документы: проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части реализации международных стандартов в области авиационной безопасности»
Ответственные подразделения Минэкономразвития России: Департамент оценки регулирующего воздействия
Комментарий
|
Проект акта устанавливает полномочия и порядок действия службы авиационной безопасности; разработан в целях гармонизации воздушного законодательства Российской Федерации с международными стандартами в области авиационной безопасности.
В целях оценки регулирующего воздействия проекта акта и выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 14 Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 года № 398 проводит публичные консультации. В рамках указанных консультаций все заинтересованные лица приглашаются направить свое мнение по прилагаемым вопросам.
|
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
по проекту (далее – проект акта) федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части реализации международных стандартов в области авиационной безопасности»
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес babichme@economy.gov.ru не позднее 6 мая 2013 года. Разработчики не будут иметь возможность проанализировать позиции, направленные в Минэкономразвития России после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой.
|
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
Название организации РСПП
Сферу деятельности организации
Ф.И.О. контактного лица Морковина Евгения Александровна
Номер контактного телефона 663-04-04 доб. 1120
Адрес электронной почты MorkovinaEA@rspp.ru
1. Насколько точно определена сфера регулирования проекта акта (предмет регулирования, перечень объектов, состав субъектов)?
|
Сфера регулирования предлагаемого проекта акта определена точно.
|
2. Термины (определения), вводимые проектом акта понятны, корректны, и не вызывают неоднозначного толкования? Существует ли необходимость добавить иные термины (и их определения)?
|
Термины, вводимые проектом акта, понятны и не вызывают неоднозначного толкования.
|
3. Какие изменения предусматриваются проектом акта по сравнению с действующим регулированием (в какой части, по возможности приведите примеры таких изменений)?
|
Проект акта предполагает введение в Воздушный Кодекс РФ изменений, касающихся реализации международных стандартов в области авиационной безопасности, в частности:
- предполагается детальная регламентация и разделение сфер ответственности в вопросах регулирования авиационной безопасности (программа авиационной безопасности, программы специальной подготовки сотрудников службы авиационной безопасности, программы специальной подготовки членов кабинного экипажа и пр.);
- предполагается регламентация возможности применения сотрудниками службы авиационной безопасности (далее - САБ) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;
- предполагается регламентация возможности применения членами кабинного экипажа физической силы и специальных средств.
|
4. Какие полезные эффекты (для государства, общества, субъектов предпринимательской деятельности, потребителей и т.п.) ожидаются в случае принятия проекта акта? Какими данными можно будет подтвердить проявление таких полезных эффектов?
|
Полезные эффекты, ожидаемые в случае принятия проекта акта:
1) повышение уровня защиты интересов пассажиров;
2) существенное уменьшение рисков, связанных с нарушением авиационной безопасности и безопасности полетов;
3) улучшение имиджа авиакомпаний за счет планируемых мер защиты пассажиров и возможностей сотрудников САБ эксплуатанта при сопровождении ВС;
4) уменьшение расходов на обслуживание ВС при вынужденных (из-за противоправных действий пассажиров) посадках;
5) правовая защищенность сотрудников САБ эксплуатанта и членов экипажа ВС, и, соответственно, выполнение ими своих служебных обязанностей в более полном объеме, без оглядки на возможное преследование.
|
5. Какие негативные эффекты (для государства, общества, субъектов предпринимательской деятельности, потребителей и т.п.) ожидаются в случае принятия проекта акта? Какими данными можно будет подтвердить проявление таких негативных эффектов?
|
Негативных эффектов в случае принятия проекта акта не ожидается.
|
6. Приведет ли предлагаемое регулирование к росту издержек соответствующих субъектов предпринимательской деятельности (временные/материальные издержки)? Оцените размер таких издержек (оценка может быть представлена в терминах РСБУ). Оцените количество субъектов предпринимательской деятельности подпадающих под действие предлагаемого регулирования.
|
Предлагаемое регулирование приведет к росту издержек соответствующих субъектов предпринимательской деятельности.
Затраты на:
1) подготовку и переподготовку сотрудников САБ эксплуатанта и членов экипажа ВС по применению физической силы и спецсредств;
2) оснащение ВС спецсредствами;
3) подготовку к реализации эксплуатанами и главными операторами соответствующих требований и условий, в части взаимоотношений, регулирование которых проектом акта возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.
Конкретные суммы будут известны после принятия подзаконных актов регулирующих обучения персонала и оснащение воздушных судов.
Под действие предлагаемых норм попадают все аэропорты и авиакомпании Российской Федерации.
|
7. Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта акта? Какой переходный период необходим для вступления в силу предлагаемых проекта акта, либо с какого времени целесообразно установить дату вступления в силу проекта акта?
|
Переходный период требуется для подготовки нормативной базы эксплуатанта, сотрудников САБ эксплуатанта и членов экипажа ВС, приобретение спецсредств и оснащение ими ВС.
Ориентировочно не менее 6 месяцев с момента принятия и публикации органами исполнительной власти соответствующих нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено либо обусловлено вступлением в силу рассматриваемого проекта акта.
|
8. Оцените, приведет ли введение проекта акта к увеличению числа госслужащих.
|
Проект акта не содержит прямых норм, направленных на увеличение числа госслужащих.
|
9. Содержат ли проект акта нормы, приводящие к избыточным административным и иным ограничениям для соответствующих субъектов предпринимательской деятельности? Приведите примеры таких норм.
|
Проект акта необоснованно ограничивает эксплуатантов использованием исключительно собственных САБ при обеспечении безопасности полётов (пп. 2. б) статья 1; п. 3) статья 1 проекта акта).
|
10. Содержат ли проект акта нормы, на практике невыполнимые? Приведите примеры таких норм.
|
Проект акта не содержит невыполнимые на практике нормы.
|
11. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в рамках проекта акта. По возможности укажите такие способы и аргументируйте свою позицию.
|
Альтернативных способов достижения целей, заявленных в рамках рассматриваемого проекта акта не выявлено.
|
12. Иные предложения и замечания по проекту акта.
|
Необходимо отметить ряд дополнительных мер, принятие которых позволит полноценно решить задачи, на решение которых направлен рассматриваемый проект акта.
Предлагаемые проектом акта меры, в части обеспечения безопасности полёта, направлены на реализацию непосредственно в ходе выполнения полёта. Считаем необходимым расширить предлагаемые меры также мерами превентивного воздействия, т.е. предотвращения создания ситуаций, негативно влияющих на авиационную безопасность, безопасность полёта, включая такие, как:
- предоставление возможности САБ отстранять пассажиров, создающих угрозу безопасности, как полёту, так и потенциальной авиационной безопасности (лица, находящиеся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и пр.) от полёта;
- предоставления возможности экспуатантам отказывать потенциальным пассажирам в заключении договора перевозки либо расторжения заключённого договора перевозки, если есть обоснованное опасение эксплуатанта в том, что такой пассажир может создать ситуацию, составляющую угрозу авиационной безопасности либо безопасности полётов – так называемые «чёрные списки», или перечни деструктивных пассажиров ранее создававших указанную угрозу безопасности (включая, нарушение правил поведения на борту воздушного судна, создающее угрозу безопасности полёта воздушного судна, жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа, третьих лиц, невыполнение распоряжений командира воздушного судна (предъявленных в соответствии со статьёй 58 Воздушного кодекса РФ) и пр.). Порядок формирования, ведения таких перечней (реестров, списков), порядок осуществления таких прав перевозчиками и САБ должны быть установлены уполномоченными органами исполнительной власти.
Введение указанных мер позволит повысить уровень обеспечения авиационной безопасности.
|
Настоящим Министерство экономического развития Российской Федерации уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия нормативного правового акта
Проект акта: проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации"
Разработчик акта: Минтруд России
Сроки проведения публичных консультаций: 23.04.2013 – 07.05.2013
Способ направления ответов: Направление по электронной почте на адрес HozievRD@economy.gov.ru в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме
Контактное лицо по вопросам заполнения формы запроса и его отправки: Департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России, Хозиев Роман Джимшерович, (499) 795 64 55, с 9-30 до 18-00 по рабочим дням
Прилагаемые к запросу документы: проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации"
Ответственные подразделения Минэкономразвития России: Департамент оценки регулирующего воздействия
Комментарий
|
В целях оценки регулирующего воздействия проекта акта и выявления в нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 14 Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 31.08.2010 № 398 проводит публичные консультации. В рамках указанных консультаций все заинтересованные лица приглашаются направить свое мнение по прилагаемым вопросам.
|
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации"
(далее – законопроект)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес HozievRD@economy.gov.ru не позднее 07.05.2013. Разработчики не будут иметь возможность проанализировать позиции, направленные в Минэкономразвития России после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой.
|
|
