Решение по делу № к-24/05 о нарушении законодательства о закупках Резолютивная часть решения объявлена «10» ноября 2014 года г. Биробиджан
Скачать 277.39 Kb.
|
| Частью 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Заказчиком в п. 22 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» установлены единые требования к участникам электронного аукциона. В нарушение требований ч. 6 ст. 31, п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.п. 6 п. 22 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» установлены следующие требования, которые не относятся к данному объекту закупки: - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; - дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. 5. В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В извещении о проведении электронного аукциона № 0378200003014000030 Заказчиком в разделе: «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» указано: «Информация отсутствует». Частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в данной статье должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона. В п. 53 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» Заказчиком указано, что условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами - «не предусмотрены». В нарушение требований п. 7 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами отсутствует, тогда как в документации об электронном аукционе указано, что данное требование не предусмотрено. 6. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается. Содержание первой части заявки зависит от предмета контракта (товар или работы, услуги), а также от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации. Требования к содержанию первой части заявки установлены нормами ч. 3, 4 ст. 66 Закона о контрактной системе. Содержание первой части заявки различается в зависимости от того, имеется ли в документации указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (далее - товарный знак). В п. 3.2 Документации Заказчиком указаны требования к содержанию, составу первой части заявки, в том числе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию (п. 3.2.2): П.п. 3.2.2.1: При заключении контракта на поставку товара: - п.п. 3.2.2.1.1: согласие участника электронного аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в графах «Требуемый параметр» и «Требуемое значение» Формы 2 «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара, эксплуатационных характеристиках товара (при необходимости), размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе» части 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона»; - п.п. 3.2.2.1.2: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в графах «Требуемый параметр» и «Требуемое значение» Формы 2 «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара, эксплуатационных характеристиках товара (при необходимости), размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе» части 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона», и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Тогда как, Заказчиком в п. 26 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» указаны требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, а именно: «1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную п.п. 3.2.2.1.1 п. 3.2 ч. 2 "Инструкция участникам аукциона", с учетом объекта закупки и установленных к нему требований 1.2. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт». Следовательно, Заказчик исходя из требований п. 26 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» установил, что первая часть заявка должна содержать информацию, предусмотренную п.п. 3.2.2.1.1 п. 3.2 ч. 2 "Инструкции участникам аукциона", а именно: «Согласие участника электронного аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в графах «Требуемый параметр» и «Требуемое значение» Формы 2 «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара, эксплуатационных характеристиках товара (при необходимости), размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об электронном аукционе» части 4 «Образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона». Исходя из выше изложенного, Заказчиком в п. 26 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» указано, что первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную п.п. 3.2.2.1.1 п. 3.2 ч. 2 "Инструкции участникам аукциона", а о содержании п.п. 3.2.2.1.2 п. 3.2 ч. 2 «Инструкции участникам аукциона» - конкретных показателей не указано, что вводит в заблуждение участников данной закупки. В нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе Заказчик не установил требования о наличии в составе первой части заявки конкретных показателей с указанием ссылки на конкретные пункты Документации. Кроме того, ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе. Заказчиком в п.п. 3.2.2.1.1 и п.п.. 3.2.2.1.2 п. 3.2.2 Документации установлено, что образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона указаны в части 4 Документации (тогда как Заказчиком эта часть исключена как несоответствующая требованиям ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе), а также в данных пунктах нет конкретных указаний на то, какие именно конкретные показатели следует предоставить в первой части заявки (отсутствует ссылка на конкретные пункты Документации), т.е. установлены абстрактные требования. 7. Частью 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования, к содержанию второй части заявки. Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе указано, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе установлены преимущества к участникам: «Субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе)». Заказчиком в п. 26 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» указаны требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, а именно: «п. 2. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 2.5 Документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии с пунктами 50, 51 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме», или копии этих документов; 2.6. Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с п. 53 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме», или копии этих документов». В то время как в п.п. 50, 51 и 53 «Информационной карты аукциона в электронной форме» преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; преимущества организациям инвалидов; а также условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами не предусмотрены. В нарушение требований ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования, предъявляемые к участникам аукциона в электронной форме по предоставлению в составе второй части заявки документов, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии с пунктами 50, 51 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме» и документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с п. 53 ч. 3 «Информационной карты аукциона в электронной форме», в то время, как аукцион в соответствии с данными статьями не проводится. 8. Частью 1 ст. 67 Закона о контрактной системе указано, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Частью 5 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается. Согласно п. 11 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.10.2014 года № 0378200003014000030-1 по окончании срока приема заявок оператором электронной площадки направлены Заказчику первые части заявок участников размещения заказа поступило 4 заявки: - защищенный номер - 5551039; - защищенный номер - 8799866; - защищенный номер - 9035651; - защищенный номер – 7426054. |
Похожие:
 | Государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области медико-санитарная часть ОАО «Автодизель» |  | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства... |
| Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия) в... |
| Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской... | | Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного... |
| Комиссия в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля... | | Резолютивная часть решения объявлена 2 июля 2015 года. Полный текст решения изготовлен 9 июля 2015 года |
| Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2015 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2015 года | | Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2009 года в заседании Третейского суда |