Отчет о результатах выполнения проекта
Скачать 1.89 Mb.
|
4.2. Условия содержания в учреждениях УК УИС МЮ РКпо г. Алматы и Алматинской области, взгляд на проблему инвалидовТермин «инвалидность» включает в себя значительное число функциональных различных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными. (Стандартные Правила ООН об обеспечении равных возможностей для инвалидов. 20 декабря, 1993 года). Закон РК «О социальной защищенности инвалидов» от 21 июня 1991 года, определяет государственную политику в РК в соответствии с Конституцией РК и гарантирует создание всех условий для обеспечения равных возможностей инвалидам. Существует четыре основных Правил для обеспечения равных возможностей инвалидов:
Обеспечение улучшенных жилищно-бытовых условий и повышенные нормы питания для больных и инвалидов, предусмотрены Статьей 95 УИК РК. Социальное и пенсионное обеспечение осужденных производится в соответствии с законодательством РК, предусмотренных Статьей 94 УИК РК. Осужденные инвалиды I и II групп привлекаются к труду в соответствии с законодательством РК, предусмотренных Статьей 99 УИК РК. А также больные и инвалиды могут получать дополнительные посылки и бандероли, предусмотренные Статьей 85 УИК РК. Анализируя ситуацию, можно сказать, что законодательство РК по созданию равных возможностей для осужденных с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов отражает международные стандарты, но в тоже время нужно отметить что, некоторые правовые нормы ущемляют права осужденных и тем более это не справедливо по отношению к социальной группе. Из заработка, пенсии и пособия осужденных производятся удержания, предусмотренных Статьей 103 УИК РК. Законодательство РК требует изменений и более гуманного подхода к инвалидам и осужденным с ограниченными возможностями, особенно в отношении применения санкций, не связанных с лишением свободы. Необходимо выполнить рекомендации ОФ «Сауыгу», которые касаются улучшения условий содержания инвалидов для создания равных возможностей. Это необходимо сделать в связи с тем, что Республика Казахстан в 2007 году будет отчитываться в Комитет ООН против пыток. Практика Европейского суда показывает, что для этой категории осужденных (инвалидов) условия содержания в наших тюрьмах могут расцениваться как пытка. Также Комиссией были отмечены проблемы, имеющие место в следственного изоляторе ЛА – 155/1 г. Алматы:
Комиссия с удовлетворением отмечает прогресс в решении вопроса переполненности учреждения и документирования заключенных, который достигнут благодаря открытости пенитенциарной системы и сотрудничеству в частности с Департаментом юстиции г. Алматы. 4.4 АНАЛИЗ соответствия практики использования камер с улучшенными бытовыми условиями на платной основе положениям международного права Данияр Канафин, Кандидат юридических наук, член Президиума Алматинской Городской Коллегии Адвокатов Согласно отчета общественной наблюдательной комиссии, осуществлявшей мониторинг учреждения ЛА 155/1 (следственного изолятора г. Алматы), в работе этого подразделения уголовно-исполнительной системы применяются так называемые камеры с улучшенными бытовыми условиями. По сообщению наблюдательной комиссии в 2005 году оплата за пребывание в такой камере составляла 660 тенге (5 долларов США) в сутки1. Как правило, деньги официально вносятся на счет учреждения и впоследствии используются в его интересах. Дополнительные удобства этих камер в обиходе, называемых «коммерческими» состоят в их меньшей населенности, наличии бытовой техники, и большей комфортабельности. Например, количество арестованных, содержащихся в обычных камерах, может в 5-6 раз превышать количество лиц, находящихся в «коммерческих» при одинаковой площади этих помещений. Кроме того, оборудование таких камер гораздо лучше – в некоторых случаях там используются не только телевизоры и радиоприемники, но и холодильники, иногда микроволновые печи, мебель в удовлетворительном состоянии. Есть достаточные основания полагать, что аналогичная практика имеет место и в других регионах Казахстана. Меньшая скученность лиц, находящихся в льготных камерах, существенно облегчает существование, поскольку позволяет избежать естественных последствий перенаселения: духоты, тесноты, сырости, нехватки кроватей и постельного белья, шума, а также обусловленной всем этим тяжелой морально-психологической атмосферы. Очевидно, что заключенные, которые в состоянии оплатить свое пребывание в камере с улучшенными бытовыми условиями, в большинстве своем будут стремиться попасть туда. Целью настоящего анализа является определение степени соответствия действующему законодательству и нормам международного права использования камер с улучшенными условиями содержания на основе их оплаты арестованными. Формально, юридической основой для этой практики являются положения Закона РК от 30 марта 1999 года N 353-1 «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»2 и Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, утвержденные приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 27 августа 2004 г. № 2453. в которых конкретизированы положения данного Закона. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Правилами внутреннего распорядка кроме прочего регламентируется поведение подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей, перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, а также указывается перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату. Не вызывает сомнений, допустимость предоставления определенных видов платных услуг, например, таких как отдельные виды лечения, консультирование врачей или юристов, модельная стрижка и т.п. Понятно, что ограниченное бюджетом финансирование учреждений уголовно-исполнительной системы не позволяет в полном объеме удовлетворять все потребности арестованных, хотя некоторые из них, такие как врачебная помощь узкого специалиста, могут быть остро необходимы. Отказ в такой помощи был бы негуманным и нерациональным. Однако, в соответствии с приложением 17 к Правилам в Перечень оказания дополнительных платных услуг входит «предоставление камеры с улучшенными бытовыми условиями». Для получения дополнительной платной услуги подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника следственного изолятора с просьбой снять деньги с его лицевого счета на оказание платной услуги. Ответственный сотрудник следственного изолятора проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, и делает отметку на заявлении, после чего начальник следственного изолятора принимает решение по существу просьбы. Оплата услуг производится в установленном порядке в соответствии с действующими в данной местности расценками. Очевидно, что вышеперечисленные положения позволяют администрации следственного изолятора вполне легально получать деньги за предоставление арестованным таких помещений. В этой связи возникает вопрос о том насколько оправдана эта практика с точки зрения положений международного права, регламентирующих вопросы обеспечения прав и свобод лишенных свободы лиц. В соответствии с п. 1 ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности4. Аналогичное положение закреплено в Принципе 1 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме5. В международных документах нет прямого запрета или наоборот разрешения на использование камер с улучшенными бытовыми условиями в местах содержания задержанных или арестованных лиц. Однако, все эти нормативные акты требуют от органов уголовно-исполнительной системы равного обеспечения гуманных условий пребывания в местах лишения свободы для всех без исключения арестованных лиц. В соответствии с п. 6.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными: «Дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного положения или социального положения недопустима»6. Предоставление возможности одним жить в более комфортабельных условиях в обмен на оплату и отсутствие таких возможностей у других в связи с их неудовлетворительным материальным состоянием, противоречит вышеуказанному правилу, а также принципу равенства всех перед законом и общим началам социальной справедливости. Все, находящиеся в условиях досудебной изоляции граждане юридически являются невиновными, оказались в местах лишения свободы не по своей воле, лишены возможности зарабатывать себе на жизнь, пребывают в зависимости от помощи родных и близких и потому не должны ставиться в такие условия, когда имущественное неравенство сказывается на качестве их жизни в тюрьме. Международное право предусматривает раздельное содержание отдельных групп заключенных, но только по соображениям гуманизма, безопасности, морали и воспитательного воздействия. Так, например, в соответствии с п. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требуется обособленное размещение мужчин и женщин, неосужденных и осужденных, несовершеннолетних и взрослых. Однако, нигде не говорится о возможности пребывания в разных камерах имущих и не имущих. Кроме того, взимание платы за пребывание в более сносных условиях заключения не может быть оправдано с точки зрения общественной морали. Создание приемлемой для жизнедеятельности и не унижающей человеческое достоинство обстановки в местах лишения свободы должно обеспечиваться за счет правительства, поскольку в демократических правовых государствах полномочия по реализации мер уголовно-процессуального принуждения являются исключительной компетенцией специальных органов исполнительной власти, и финансируются из государственного бюджета. Возложение этого бремени на лиц, лишенных свободы до вынесения судебного решения по существу выдвинутого против них обвинения, не справедливо и необоснованно. Согласие этих лиц на оплату своего пребывания в местах лишения свободы не является оправданием для взимания такой оплаты, поскольку принудительное помещение лица в учреждение уголовно-исполнительной системы, ограничивает его свободу и может как прямо, так и опосредованно вынуждать его действовать таким образом. По нашему мнению, не противоречащему положениям международных правовых актов, условия содержания в местах лишения свободы должны быть гуманными и пригодными для нормального физического существования в равной степени для всех категорий арестованных вне зависимости от их имущественного положения. Возможность для учреждения уголовно-исполнительной системы зарабатывать деньги на предоставлении камер с улучшенными бытовыми условиями, создает основу для коррупции и злоупотреблений. Поскольку эта практика приносит прибыль для следственного изолятора и доступна далеко не каждому лишенному свободы лицу, руководству изолятора может быть выгодным ухудшить условия в обычных камерах, чтобы стимулировать заключенных к использованию «коммерческих» помещений, либо необоснованно завышать размер оплаты за такую услугу. Представители общественных наблюдательных комиссий смущены тем фактом, что в некоторых случаях при перенаселенности общих камер, некоторые из соответствующих помещений в следственных изоляторах пустуют под предлогом ремонта или по иным формально уважительным причинам. Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сделать вывод о том, что практика использования на платной основе камер с улучшенными бытовыми условиями противоречит духу международных документов, регламентирующих правила обращения с лицами, лишенными свободы, принципам равенства всех перед законом, недопустимости дискриминации по признаку имущественного положения и началам социальной справедливости. 4.5 Рекомендации ОНК для улучшения ситуации в следственном изоляторе Общественной наблюдательной комиссии по мониторингу соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях г. Алматы и Алматинской области по улучшению ситуации в учреждении ЛА – 155/1, СИ г. Алматы:
а) ускорить введение в эксплуатацию нового здания СИЗО; б) активизировать применение альтернативных мер пресечения;
а) труд в) образование и т.д. с) спортивные занятия
а) материальная заинтересованность; в) социальные льготы и гарантии;
5. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАМПАНИЯ Разработанные и/или опубликованные информационные материалы.
PR – мероприятия
6.. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года сказано, что пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или психологическое. Никакие исключительные обстоятельства, могущие иметь место в стране, такие, как состояние войны или ее угроза, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток. Пытка признается одним из жестоких, бесчеловечных видов обращения. В странах Центральной Азии проблема пыток является очень острой вследствие того, что официально расследуется только небольшое число дел, и еще меньше преступников несут наказание. Одним из способов разорвать этот порочный круг безнаказанности является документирование пыток и расследование дел о пытках. В дополнение к документированию и сообщениям, правозащитные группы применяют механизм подготовки альтернативных докладов в рамках Конвенции ООН против пыток. Пытки – это обычное явление в органах уголовного преследования и в исправительных учреждениях. Основными проблемами, связанными с применением пыток является то, что: - исправительные учреждения - закрытые учреждения. При этом появляется больше возможностей в отношении осужденных для применения пыток и другого недопустимого обращении, и для сокрытия доказательств пыток; - отсутствие доступа к юридической помощи во время предварительного следствия, в ИВС и СИЗО; - ненадлежащее расследование и безнаказанность в делах о пытках и недопустимом обращении; - непрофессионализм сотрудников полиции, и следственных органов; - отсутствие независимой службы судебно-медицинской экспертизы; - трудности, связанные с тем, что данные уголовные дела расследуют те же органы, против которых эти обвинения выдвигаются; - неспособность судебной власти действовать независимо от прокуратуры и правоохранительных органов и провести отдельное расследование по обвинениям применения пыток. Большинство нарушений допускаются, как правило, прокуратурой. Вышестоящие прокурорские инстанции (прокуратуры республиканского и областного уровня) применяют незаконные и необоснованные постановления об отказа в возбуждении уголовного дела о применении пыток сотрудниками полиции и о прекращении уголовного дела. После чего вышестоящая прокуратура поручает дополнительные проверки и расследования зачастую, тем же следователям, которые вновь ненадлежащим образом осуществляют сбор доказательств, не верно оценивают имеющиеся доказательства, нарушают процессуальные сроки, пренебрегая указаниями вышестоящих прокурорских инстанции. По этой причине уголовные дела о применении пыток и иного противоправного насилия сотрудниками правоохранительных органов годами курсируют от одной инстанции к другой, не находя окончательного решения. В итоге дела совершают такое круговое перемещение не однократно. И вся эта вышеуказанная ситуация не измениться пока прокуратура, как надзирающий орган будет «закрывать глаза» на произвол следователей, пока будет терпимо относиться к некомпетентным действиям сотрудников правоохранительных органов, права человека будут нарушаться, и пытки применяемые сотрудниками правоохранительных органов, жестокое обращение никогда не исчезнут. За время реализации проекта в «Общественную приемную» не обращались граждане по факту пыток, но по тем звонкам, что мы получили можно сделать вывод, что общество не доверяет властям и не готово говорить открыто о фактах пыток и другого дурного обращения. Звонившие не желали раскрывать свое имя и имена тех, кто применял к ним жестокое обращение. Во многих случаях время было уже упущено и не было, доказательной базы в частности медицинское освидетельствование не проводилось. Однако нужно отметить и положительную практику следственный изолятор г. Алматы, ЛА – 155/1 не принимает без медицинского освидетельствования, если подследственные после допросов или по другим причинам выехавшие из учреждения возвращаются со следами избиения или ранами. Таким образом, у следственно-арестованных появляется шанс получить медицинскую справку, которую в последствии использовать как доказательство жестокого обращения или применения к ним пыток.
ОТЧЕТ о выполнении проекта «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК И ДРУГИХ ЖЕСТОКИХ, БЕСЧЕЛОВЕЧНЫХ ИЛИ УНИЖАЮЩИХ ДОСТОИНСТВО ВИДОВ ОБРАЩЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ В ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ» |
Похожие:
 | Описательный промежуточный отчет должен включать информацию о выполнении календарного плана Проекта на каком-либо этапе, о результатах... |  | |
| Анализ выполнения учебных программ | | Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Волгоградской области,... |
| Отчет о результатах самообследования рассмотрен на заседании Педагогического совета | | Заполнение формы «Информация о результатах деятельности и об использовании имущества» |
| ... | | Малые предприятия, которые применяют упрощенные способы бухучета, вправе подавать меньше форм – баланс и отчет о финансовых результатах.... |
| Федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования, Положением о текущем, рубежном... | | Временный порядок проведения образовательным учреждением самообследования осуществляется в соответствии с п ст. 33 Закона Российской... |