Столетие.Ру, 31.10.2014, Иван Полетаев, Сам себе работодатель В стране продолжает расти теневой сектор экономики
Добрая половина из 76 млн трудоспособного населения России, как выразилась вице-премьер правительства Ольга Голодец, «непонятно, где заняты, чем заняты, как заняты».
Оценки независимых экспертов расходятся: доля экономически активного населения, загнанного государством в тень, составляет нынче от 20 до 40 процентов. Такой разнобой в данных наводит на мысль о том, что проблемой теневой занятости государство до сих пор как следует не обеспокоилось.
Объявления «Сдаю квартиру или комнату», «Окажу помощь по дому», «Присмотрю за детьми» и т.д. обычно не вызывают особого интереса у налоговиков, не привлекают внимания полиции. Незаконная самозанятость выявляется довольно редко. Налоговиков наводят на нарушителей обычно неуживчивые соседи или неудачливые партнеры по бизнесу.
Привычка жить в «тени» настолько укоренилась в нашей действительности, что подавить ее в ближайшее время вряд ли удастся. В то же время и причин для ухода в тень хоть отбавляй. Только за последние несколько лет количество работников в больших и средних компаниях сократилось на несколько миллионов человек, значительно уменьшилось и число предпринимателей, ощутивших на себе повышенный налоговый гнет. Но, в общем и целом, по данным кадровых агентств, безработица в стране снижается.
Теневыми процессами в экономике двигает сегодня, главным образом, так называемая вторичная занятость. Другими словами, людям не хватает денег на основной работе и приходится подрабатывать.
А официально оформляют вторую занятость всего 10,4 процента населения трудоспособного возраста.
В результате люди, строящие свои трудовые отношения с работодателем на честном слове, не имеют правовой защиты, работают на износ. А государство не добирает налоги. Это и побудило чиновников искать пути легализации самозанятых граждан, не занимающихся предпринимательством.
Год назад Минэкономразвития РФ предлагало продавать таким гражданам патенты на месяц за тысячу рублей, и таким образом легализоваться. Предполагалось, что эта тысяча рублей будет делиться на две части: большую зачислят в виде подоходного налога, меньшую отправят в бюджет фонда обязательного медицинского страхования.
Такая практика была испытана на мигрантах. Как известно, чтобы легализовать здесь свою трудовую деятельность, они приобретают разрешение на ее ведение за тысячу рублей. Это позволяет положить в госбюджет 6,5 миллиардов рублей.
Воспользоваться дешевым патентом можно всего шесть месяцев в году. Затем граждане должны либо оформиться в качестве индивидуальных предпринимателей, либо приостановить свою работу до следующего года, а там снова получить патент на шесть месяцев. Сделано это для того, чтобы у индивидуальных предпринимателей не возникало искушения переходить на работу по патенту и тем самым существенно экономить на налогах.
Государство от такого нововведения предполагало получить до 120 миллиардов рублей (за ориентир была взята цифра 20 миллионов работающих в «тени»).
Законопроект долго дорабатывался, пока, наконец, депутаты не определились, кто и как может платить налоги по максимально упрощенной схеме.
А именно - без регистрации в качестве предпринимателей.
Для этого им надо будет подать заявление в налоговую инспекцию. Налоговики выдадут патент и по принципу одного окна учтут гражданина «двойным счетом» - как самозанятого и как индивидуального предпринимателя. Этот статус за физлицом будет сохраняться лишь на время действия патента и аннулироваться по его истечении. Предложение уравнять всех самозанятых, как и мигрантов, единым собором в одну тысячу, так и зависло в воздухе.
Правительство подготовило длинный список видов деятельности, на которые распространяется патентная система для самозанятых. Это ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, вязание, чистка, окраска и пошив обуви; парикмахерские и косметические услуги, домашние пекарни и кафе, перевозка грузов, услуги сантехника и т.д., - несколько десятков наименований. Причем список этот остается открытым. Решением местных властей в него могут быть добавлены любые бытовые услуги.
В остальном на самозанятых будут распространяться действующие правила патентной системы. Так, впервые в Налоговом кодексе появляется понятие «самозанятые граждане». Это лица, не имеющие наемных работников и получившие патент на тот или иной вид деятельности. Благодаря вносимым изменениям в законодательство они получат право регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей, оформляя патент в режиме «одного окна», и, естественно, воспользоваться системой налогообложения в рамках патентной системы.
Изменения, вносимые в Налоговый кодекс, коснутся и администраций субъектов Федерации. Им дадут право предоставлять двухлетние налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших в течение двух лет на упрощённую или патентную системы налогообложения. Льгота будет действовать в 2015-2020 годах
При этом субъекты Федерации вправе устанавливать ограничения на применение такой льготы, в том числе в виде предельного размера доходов индивидуальных предпринимателей, средней численности работников. За нарушение этих условий их могут лишить права на налоговые каникулы.
Чиновники уверяют, что принятие законодательных инициатив по самозанятости будет способствовать вовлечению в экономику многих людей, занимающихся «подпольной» предпринимательской деятельностью самостоятельно (без привлечения наёмных работников). При этом они обещают установить на долгий срок такие правила, которые бы устраивали и государство, и бизнес, как, скажем, в США или в Европе.
Не случайно же каждый 11-й американец и каждый 17-й европеец считает себя бизнесменом. В России же предпринимательс твом занимается лишь каждый 54-й гражданин.
Вот и приходится в силу малочисленности нашего предпринимательского класса обдирать его, как липку, как только он «высунется» и захочет легализоваться.
Но тут возникает вполне закономерный вопрос: почему все самозанятые вдруг бросятся покупать патенты, если до сих пор спокойно работали и без них? В Министерстве экономического развития РФ полагают, что одним из побудительных мотивов для приобретения патента на индивидуальную работу может стать страх. Ведь статью Уголовного кодекса о незаконной предпринимательской деятельности никто не отменял. И если правоохранительные органы станут активно выявлять таких граждан, то им ничего не останется, как только легализоваться.
К тому же сделать это будет предельно просто: достаточно через банк оформить квитанцию об оплате патента, и она выполнит роль «охранной грамоты» для налоговиков.
Правда, остается вопрос контроля - кто и как будет отслеживать в каком доме прячутся люди, сдающие квартиры в наем, снимающие свадьбы, занимающиеся извозом или уборкой богатых особняков?
Тут, скорее всего, государству придется полагаться только на честность своих граждан.
Достучаться до мелких «теневиков», привыкших подрабатывать в свободное время, или, как раньше говорили, халтурить, будет непросто. Вряд ли они захотят добровольно раскрыться и выйти из «тени», если заниматься легальным бизнесом будет невыгодно.
Ведь кроме платы за патент (а он в зависимости от вида деятельности может колебаться от одной тысячи до несколько десятков тысяч) самозанятые получат еще и нагрузку в виде страховых взносов. Законопроект дает послабления лишь совсем мелкому предпринимателю. Так что обновленный налоговый режим, похоже, так и останется «патентом для домохозяек».
|
