Доклад об осуществлении в российской федерации «международного документа, позволяющего государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконное легкое и стрелковое оружие»
Скачать 347.69 Kb.
|
6. Сбор и утилизация. 6.1. Сбор. Согласно ведомственным инструкциям в России регулярно проводятся проверки в целях выявления излишних по сравнению с потребностями Вооруженных Сил и государственных военизированных организаций запасов ЛСО. Такие излишки подлежат выведению из использования на ответственное хранение. В дальнейшем они могут быть экспортированы в соответствии с законодательством или уничтожены. 6.2. Утилизация. Изъятое органами внутренних дел незаконное (конфискованное или собранное) ЛСО, как правило, по мере разрешения уголовных дел уничтожается независимо от его технической пригодности. Уничтожение ЛСО проводится в соответствии с ведомственными нормативными документами. Применяемый в России метод утилизации ЛСО – разделка в металлолом – полностью исключает его последующее восстановление или повторное использование. Разделка в металлолом проводится путем нагревания в горне (печи) с последующей полной деформацией под прессом (молотом) в металлическую полосу. При необходимости перед нагреванием проводится разрез ЛСО на отдельные части. Эта методика уничтожения ЛСО зарекомендовала себя надежным способом безвозвратной утилизации этого оружия. В настоящее время на базах (складах) МВД России находится на хранении более 100 тысяч единиц морально устаревшего излишнего стрелкового оружия 1960-1970 годов изготовления. 7. Контроль за экспортом (подробно о нормативных правовых актах в области экспорта ЛСО – в разделе 3.2.). Одним из наиболее эффективных инструментов противодействия попаданию ЛСО в незаконный оборот является разрешительный порядок осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН. Государственный контроль и надзор за деятельностью в области ВТС осуществляется органами государственной власти России в пределах их полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ в области ВТС предусмотрена государственная монополия, которая обеспечивается: осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти России; введением разрешительного порядка экспорта и импорта ПВН; регламентированием ВТС в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами России. Для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, в том числе ЛСО, в России формируются и утверждаются Президентом России два списка, в которые вносятся коррективы по мере необходимости: Список № 1 – ПВН, разрешенная к передаче иностранным заказчикам. Вывоз ПВН, не включенной в указанный список, может осуществляться исключительно на основании решений Президента России. Список № 2 – список государств, в которые разрешена передача ПВН, включенной в список № 1. Список № 2 формируется МИД России. Решение о вывозе ПВН, не включенной в список № 1, в государства, включенные в список № 2, и о вывозе ПВН в государства, не включенные в список № 2, принимает исключительно Президент России. При принятии решения о передаче ЛСО учитывается комплекс политических, экономических, военных и некоторых других факторов, таких, в частности, как международно-правовой статус государства-получателя или организации, в интересах которой заключен контракт на поставку ЛСО; внутренняя ситуация в стране-получателе и в регионе в целом с точки зрения наличия напряженности или вооруженных конфликтов (поставка не должна вести к дестабилизирующему накоплению оружия или к его использованию); практика соблюдения страной-получателем международно-правовых и иных обязательств по неприменению силы; соблюдение прав человека в стране-получателе. МИД является в России головным федеральным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств России. МИД координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области. (пункт 1 Указа Президента России от 12 марта 1996 г. № 375). В соответствии с Положением о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденным Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062 (далее – Указ № 1062): Вывоз ПВН, в том числе ЛСО, при осуществлении ВТС производится в соответствии с решениями Президента России, Правительства России и(или) ФСВТС по лицензиям, выдаваемым ФСВТС в порядке, установленном пунктом 1 «Положения о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения», утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062. для принятия решения о вывозе ЛСО необходимо наличие легализованного в установленном порядке документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемое из России ЛСО только в заявленных целях и не допускать его реэкспорта или передачи третьим странам без согласия России (далее сертификат конечного пользователя) (пункт 7 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062). контроль за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использованию ЛСО, поставляемого из России, осуществляется в соответствии с международными договорами России в порядке, определяемым Правительством России (пункт 12 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062 и постановлением Правительства России от 6 октября 2006 г. № 604 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использования отдельных видов продукции военного назначения, поставляемой из Российской Федерации); решения о реэкспорте или передаче третьим странам ЛСО, поставленного иностранным заказчикам, а также о передаче третьим странам ЛСО, изготовленного по российским лицензиям, принимаются Президентом России, Правительством России или ФСВТС в соответствии с пунктом 13 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062; заключаемые субъектами ВТС контракты должны предусматривать обязательства иностранного заказчика использовать ЛСО только в заявленных целях и не допускать его реэкспорта или передачи третьим странам без согласия России (пункт 20 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062). В соответствии с Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденным Указом от 10 сентября 2005 г. № 1062: при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении ЛСО организации (о том, какие организации имеют в России право заниматься такой деятельностью, см. пункт 8 «Брокерская деятельность») обязаны принимать меры к недопущению реэкспорта или передачи третьим странам ЛСО, поставленного иностранным заказчикам, без согласия России. При выявлении таких фактов немедленно информировать о них ФСВТС (пункт 12 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062); при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении ЛСО не разрешается посредническая деятельность в любой форме российских юридических и физических лиц, за исключением государственной посреднической деятельности, осуществляемой государственным посредником (пункт 13 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062). В соответствии с Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, утвержденным Указом от 10 сентября 2005 г. № 1062: лицензия на вывоз ЛСО выдается ФСВТС на основании принятых в установленном порядке решений Президента России, Правительства России и(или) ФСВТС; лицензии на вывоз выдаются только государственному посреднику, образованному по решению Президента России, и организациям-разработчикам и производителям ЛСО, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ЛСО (пункт 4 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062) лицензия, выданная в соответствии с указанным Положением, является необходимым условием для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля ЛСО, подлежит регистрации в таможенных органах (пункт 16 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062). Участники выполнения внешнеторговых контрактов на поставку ЛСО определяются Роспромом исключительно из числа организаций, непосредственно занимающихся разработкой и(или) производством ПВН и имеющих соответствующую лицензию, выданную в установленном порядке. В Роспроме сформирована единая база данных по организациям-разработчикам и производителям ПВН, являющимся участниками выполнения внешнеторговых контрактов, введена статистическая отчетность организаций о поставках ПВН на экспорт. Россия уделяет повышенное внимание совершенствованию системы контроля за конечным использованием ЛСО. Порядок осуществления такого контроля предусмотрен постановлением Правительства России от 6 октября 2006 г. № 604 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за выполнением уполномоченными органами иностранных государств обязательств по целевому использованию отдельных видов продукции военного назначения, поставляемой из Российской Федерации». Координация осуществления контроля возложена на ФСВТС. В соответствии с данным постановлением Правительства России под целевым использованием отдельных видов ПВН, поставляемых из России, понимается использование этих видов продукции в целях, указанных в сертификате конечного пользователя, предусматривающем обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать полученную из России ПВН только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия России. Основанием для осуществления контроля являются международные договоры России. Во исполнение упомянутого постановления ФСВТС подписаны от имени Правительства России межправительственные соглашения о контроле за целевым использованием отдельных видов ПВН с Сирией (2006 год), Египтом (2007 год) и Иорданией (2007 год). Практика подписания таких соглашений будет продолжена. 8. Брокерская деятельность. В соответствии с Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденным Указом Президента России от 10 сентября 2005 г. № 1062, внешнеторговую деятельность в отношении ЛСО осуществляют государственный посредник – специализированное федеральное государственное предприятие, образованное по решению Президента России (в настоящее время – «Рособоронэкспорт») и организации-разработчики и производители ЛСО, получившие это право в установленном порядке. Необходимым условием получения такого права организациями-разработчиками и производителями ЛСО является наличие у них лицензии Роспрома на разработку и/или производство ПВН. Указом Президента Российской Федерации от 18 января 2007 г. № 54 «О некоторых вопросах военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» внешнеторговую деятельность в отношении ПВН осуществляет только федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт». Организациям-разработчикам и производителям вооружений и военной техники, которым право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении ПВН было предоставлено до вступления в силу этого указа решениями Президента России, разрешается завершить выполнение ранее возникших контрактных обязательств перед иностранными заказчиками без заключения новых контрактов. Запрещается осуществление посреднической деятельности в отношении ЛСО российскими физическими лицами, а также российскими организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой деятельности (статья 6 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»). 9. Разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР). В России разработаны и осуществляются программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, включающие сбор, контроль, хранение и уничтожение ЛСО. Порядок работы с выявляемым оружием на Северном Кавказе установлен межведомственным приказом МВД, Минобороны, Минюста, МЧС (Министерства по чрезвычайным ситуациям) и ФСБ «О порядке учета, документирования, идентификации, передачи и хранения оружия, патронов, боеприпасов и взрывчатых материалов, изъятых, найденных и добровольно сданных в ходе контртеррористических операций, проводимых на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Реализуются программы выкупа ЛСО у населения и добровольной сдачи оружия. Население на постоянной основе информируется о ходе реализации данных программ через средства массовой информации. Публичное уничтожение ЛСО не проводится, исходя из интересов безопасности и соблюдения общественного порядка. МВД инициировались меры по организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящихся предметов вооружения. В целях осуществления программ разоружения, особенно в постконфликтных ситуациях, Уголовным кодексом Российской Федерации предусматривается освобождение от уголовной ответственности за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение ЛСО, если в действиях лица, добровольно сдавшего оружие, не содержится иного состава преступления (примечание к статье 222, введенное Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 2003., № 50, ст.4848). 10. Повышение уровня информированности. Российские национальные законы, положения и процедуры в области ЛСО по мере их принятия предаются гласности и публикуются в средствах массовой информации и доступны населению страны. Это касается и сведений о конфискованном и уничтоженном ЛСО, которые предоставляют МВД России и Минобороны России. Вместе с тем, детализированные данные о маршрутах незаконного оборота ЛСО не подлежат широкой огласке с учетом необходимости сохранения конфиденциальности в борьбе с этим преступным явлением. Деятельность правоохранительных органов, в том числе по борьбе с незаконной торговлей ЛСО, освещают соответствующие пресс-службы. В. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ. 1. Моратории и региональные программы действий. При осуществлении экспорта ЛСО Россия в полной мере учитывает существующие региональные инициативы в этой области. 2. Региональное сотрудничество. Россия тесно взаимодействует с государствами – участниками ОБСЕ по выработке действенных мер, направленных на сокращение и искоренение незаконного распространения ЛСО. В соответствии с Документом ОБСЕ «О легком и стрелковом оружии» Россия ежегодно представляет в Секретариат ОБСЕ не позднее 30 июня сведения о своем экспорте ЛСО в государства ОБСЕ и импорте из этих государств за предыдущий календарный год, а кроме того, отдельно – об ЛСО, изъятом из нелегального оборота, и об уничтоженном на ее территории. Одновременно Россия обменивается с другими государствами ОБСЕ информацией о национальных системах маркировки ЛСО, национальных технике и процедурах его уничтожения, управления его запасами и обеспечения его безопасности. В развитие транспарентности в области передач переносных зенитных ракетных комплексов (ПЗРК) и во исполнение Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) от 19 сентября 2003 г. «О мерах по контролю государствами-участниками Содружества Независимых Государств международной передачи переносных зенитных ракетных комплексов типа «Игла» и «Стрела»» в России завершены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения между правительствами России и Узбекистана об обмене информацией о передаче (получении) ПЗРК от 18 мая 2007 г. В настоящее время ФСВТС разрабатывает положение о механизме реализации названного Соглашения. Работа по указанному вопросу с другими государствами-участниками СНГ продолжается. С. ГЛОБАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ. 1. Международное сотрудничество и международная помощь. Россия ежегодно представляет в Регистр обычных вооружений ООН сведения о своих экспорте и импорте переносных зенитных ракетных комплексов. В рамках Вассенаарских договоренностей (ВД) Россия два раза в год представляет в Секретариат ВД данные о поставках ЛСО в государства, не являющиеся участниками ВД. Россия тесно сотрудничает с системой ООН в целях обеспечения эффективного осуществления эмбарго на поставки оружия, вводимые Советом Безопасности ООН. Поставки ЛСО в иностранные государства осуществляются в строгом соответствии с международными обязательствами России, целями и принципами, зафиксированными в Уставе ООН. Россия взаимодействует с ООН в поиске практических путей решения проблемы незаконного распространения ЛСО. Россия сотрудничает с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом) через Национальное центральное бюро в целях выявления групп и лиц, занимающихся незаконной торговлей ЛСО. Налажен эффективный обмен со странами-членами Интерпола информацией о преступлениях с применением огнестрельного оружия иностранного производства и его транснациональной контрабанде. НЦБ Интерпола при МВД России обеспечивается прием, обработка и направление запросов, следственных поручений и сообщений правоохранительных органов по вопросам оборота оружия в Генеральный секретариат Интерпола и соответствующие национальные бюро иностранных государств. Наряду с системами централизованного учета в НЦБ Интерпола при МВД России имеется база данных по учету оружия, проходящего по соответствующим сообщениям, а также доступ для проверки огнестрельного оружия иностранного производства по системе Генерального Секретариата Интерпола «IWETS» и к базам данных правоохранительных органов соответствующих стран. |
Похожие:
 | Международные договоры), Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной... | | Международные договоры), Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной... |
| «Оружие возмездия» – роман о сегодняшнем дне, нити в который протянулись из далеких военных лет | | Рвые приобретающие лицензии на оружие самообороны, оружие ограниченного поражения, охотничьего гладкоствольного оружия, предоставляют... |
 | Очевидно, что уже в школьном возрасте у ребёнка необходимо сформировать те базовые понятия и навыки, которые в последующем позволят... | | Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном... |
| Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации и формы бланка документа, удостоверяющего личность на период... | | Этот доклад, федеральный Уполномоченный обратился к Министру внутренних дел Российской Федерации с рекомендацией о выделении дополнительных... |
| Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества... | | Комиссия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 г. №1113, Комиссией подготовлен доклад по исполнению... |