Вcемирный доклад юнеско о коммуникации и информации в 1999-2000гг
Скачать 4.35 Mb.
|
Развитие информационного общества Для большинства государств доступность инфраструктур электронной передачи данных и доступа к ним является главным фактором экономического, социального и культурного развития, а также преимуществом в плане конкурентоспособности. Поэтому эти страны стремятся к формированию и становлению подобных структур, как сказано в гл. 21 Всемирного доклада ЮНЕСКО по информации за 1997-98 гг.: «Теперь мы собираемся разработать политику и наметить инициативы, направленные на развитие информационного общества в странах Европы и Сев. Америки» . США и информационные магистрали: концепция национальной информационной инфраструктуры. План мероприятий в области Национальной информационной инфраструктуры 1993 г. (NII) делает акцент на партнерство между общественным и частным сектором, подчеркивая при этом приоритетную роль частного сектора в ее становлении. «Однако, хотя роль частного сектора в становлении NII должна быть приоритетной, при этом государству отводится не менее важная роль. В частности, деятельность общественного сектора, будучи хорошо проанализированной, может дополнить и улучшить преимущества, достигнутые в результате инициатив частного сектора» . Для направления деятельности государства в этой области были разработаны девять принципов: поощрять частные инвестиции; расширять понятие «универсальная услуга», и тем самым гарантировать широкий доступ к информационным ресурсам по доступной цене; способствовать продвижению на рынок новых технологий и программ; обеспечивать бесперебойную, интерактивную работу информационной инфраструктуры с целью удовлетворения потребностей пользователей; гарантировать защиту информации и надежность сетей; обеспечивать более эффективное управление спектром радиочастот; защищать ИС;обеспечивать координацию действий с другими административными органами и иностранными государствами; создать возможность доступа к административной информации. Знаменитая метафора «информационная супермагистраль» очень привлекательна для американской общественности. В проекте NII подчеркнуты преимущества, которые он дает жителям страны, а также привлечено внимание к концепции универсальных услуг и общественной доступности. Администрация заручилась энергичной поддержкой со стороны ассоциаций по защите общественных интересов. Была сформирована рабочая группа по информационной инфраструктуре (Information Infrastructure Task Force), которая разработала и утвердила в короткие сроки программу развития некоммерческих программных приложений, предназначенную для общественности и некоммерческого сектора под названием «Программа содействия телекоммуникационной и информационной инфраструктуре» (Telecommunications and Information Infrastructure Assistance Program, TIIAP). Напротив, европейская программа Telmatic в своей деятельности не ограничилась только поддержкой некоммерческого сектора. Она также финансирует и коммерческие проекты в целях стимулирования конкурентоспособности ЕС. (D'Udekem-Gevers et Lobet-Maris, 1997, p. 199). В США на смену закону о телекоммуникациях 1936 г. пришел новый закон, подписанный президентом Клинтоном в 1996 г. (Telecommunication Act of 1996) (http://technologylaw.com/techlaw/ act_ index.html). Этот закон превалирует над законами, которые запрещают некоторым инвесторам участвовать в местных телефонных сетях; определяет условия конкуренции в области местных телефонных сетей; отменяет ограничения, запрещающие компаниям, занимающимся кабельными сетями, иметь долевое участие в делах телефонных компаний и наоборот, дает широкие полномочия Федеральной комиссии связи (Federal Communications Commission, FCC); требует, чтобы FCC продолжала приводить в соответствие с современными требованиями понятие универсальной услуги, и следила за тем, чтобы школы и библиотеки пользовались при оплате услуг специальными тарифами; запрещает передачу непристойных и нецензурных сообщений несовершеннолетним (OCDE, 1997, p. 213). Что касается онлайновой связи, то закон о телекоммуникациях 1996 г. запрещает передачу по компьютерным сетям в адрес несовершеннолетних документов непристойного или явно шокирующего характера. Однако Верховный суд США вынес решение о том, что такие распоряжения относительно пристойности сообщений, являются антиконституционными, т.к. они покушаются на свободу самовыражения, которая гарантируется первой поправкой к Конституции США. В своем обращении к членам ITU в 1994 г. вице-президент А. Гор призвал к расширению сотрудничества в международном масштабе с целью расширения рамок NII и превращения ее в мировую структуру информации, Global information infrastructure, GII (www. iif. gov/documents/ speeches/032194_gore_gispeech.html). Это предложение было затем одобрено в 1995 г. на заседании Совета министров стран-членов G7. Эта конференция в Брюсселе стала первой большой международной конференцией, посвященной вопросам общества информации (Club de Bruxelles, 1997, p 76). На конференции G7 были выделены общие принципы построения информационного планетарного общества, а также общие рекомендации для сотрудничества в этой области. Эти принципы заключаются в следующем: поощрение динамичной конкуренции; стимулирование частных инвестиций; определение регламентирующих рамок и их изменение с течением времени; обеспечение открытого доступа к сетям; гарантия наличия услуг и всеобщего доступа к ним; гарантия равных возможностей для всех граждан; разнообразие контента, включая культурное и лингвистическое; необходимость мирового сотрудничества; уделение особого внимания наименее развитым странам. Важность данного соглашения заключается в том, что оно дает возможность эффективнее координировать действия международных организаций таких как: ВТО, WIPO, ITU. GII рассматривается в качестве ключевого элемента экономического развития и развития индустриальной политики в ряде развитых стран, т.к. открывает возможности более широких контактов с международными рынками. В США самой важной федеральной программой в плане содействия исследованиям и развитию в области NII является инициатива по развитию высокопроизводительных компьютеров и средств связи (High Performance Computing and Communications Initiative, HPCCI), бюджет которой составляет 1,1 млрд.долл. Начиная с 1993 г., поле деятельности программы значительно расширилось и распространилось на область поддержки NII программными приложениями и технологиями. В окт. 1996 г. президент Клинтон объявил о создании программы «Интернет для будущего поколения» (Next Generation Internet, NGI) (www.ccic.gov./ ngi/), которая предназначена для оказания помощи университетам и национальным исследовательским центрам в их подключении к сетям более оперативным, чем Интернет. Канадская информационная супермагистраль. В апр. 1994 г. минпром Канады разработал документ под таким названием, где предлагаются три главные стратегические задачи: создать новые рабочие места путем инноваций и капиталовложений в данной области; упрочить суверенитет и культурную самобытность Канады; обеспечить всеобщую доступность услуг по разумной цене. Для достижения этих целей и разработки рекомендаций, в начале 1994 г. в минпроме Канады был создан Консультативный комитет информационной супермагистрали (IHAC), собравший представителей промышленного сектора, образования, НИИ, представителей трудящихся и потребителей, а также ассоциаций защиты общественных интересов. В сент. 1995 г. Консультативный комитет опубликовал свой итоговый отчет под названием «Связь, общество, контент: проблемы канадской информационной магистрали», который содержит 300 рекомендаций, адресованных правительству. В мае 1996 г. в Канаде был разработан план создания IH, где говорится о четырех стратегических направлениях деятельности в данной области: - Построение в Канаде IH путем проведения ориентированной на потребителя политики и создания законодательной базы, отвечающей общественным интересам Канады, что явится стимулом для промышленности инвестировать средства для расширения предлагаемых магистралью услуг. - Совершенствовать национальный контент IH посредством развития культурного национального диалога, экономического роста и создания рабочих мест. - Реализовать для всех канадцев экономические и социальные преимущества наличия IH в целях их полноправного участия в нарождающемся информационном обществе. - Способствовать созданию лучшего имиджа администрации путем предоставления более качественных услуг, сделать администрацию более доступной, а контакты с ней более эффективными, превратить ее в образцового пользователя и движущую силу развития в Канаде IH. Правительство также высказало намерение, в случае кризисных ситуаций на рынке, обеспечить доступ к основным услугам IH для всех канадцев, независимо от их доходов и мест их географического проживания. В сент. 1997 г. IHAC опубликовал второй итоговый отчет в целях поддержать процесс продолжения деятельности, предпринимаемой согласно взятым обязательствам (The Information Highway Advisory Council, 1997). IHAC сосредоточил свою деятельность на двух моментах: составление политического календаря и консультации правительства по вопросам и наиболее важным проблемам IH отчет об успехах, достигнутых Канадой на пути к информационному обществу; и экономике, основанной на познании. IHAC уделил особое внимание тому факту, что нейтралитет в плане технологий должен быть главным принципом в политике и законодательстве в области IH, что позволило бы избежать препятствий для использования именно наилучших технологий. Правительство поручило Совету по радио, телевидению и телекоммуникациям Канады (CRTC) c 1995 г. организовать публичные слушания по вопросам изменения законодательства в связи с конвергенцией телерадиовещания и телекоммуникации (Raboy, 1996, p. 51). В 1997 г. CRTC разработал меры по полной либерализации канадского рынка телекоммуникаций до января 1998 г., в целях содействия процессу конвергенции телекоммуникационного сектора и области телерадиовещания. Новые операторы в области телекоммуникаций получили разрешение на оказание услуг в 1998 г. Что касается процесса конвергенции, то операторы кабельного телевидения сразу же получили разрешение на оказание местных телекоммуникационных услуг, в то время как телекоммуникационные компании были обязаны получить лицензии на пользование телерадиовещанием с целью вхождения в рынок в 1998 г. Эти решения отражают политику, цели которой определены в Законе о телекоммуникациях (1993) и в Законе о радиовещании (1991). В этой связи не следует забывать о приоритете, который канадское правительство отдает развитию конкуренции в области коммуникаций. CRTC является федеральным независимым органом, которому поручен контроль и разработка норм и правил в области телекоммуникаций и телерадиовещания в Канаде. Закон о телекоммуникациях дает CRTC многочисленные полномочия, среди которых регламентация тарифов различных видов связи и определение условий предоставления услуг, утверждение соглашений о взаимном подключении, и определение норм качества услуг (Industrie Canada, 1997, p.60). В Канаде в области национальной информационной инфраструктуры (NII) в последние годы появилось множество социальных и культурных концепций, порожденных местными традициями, для которых свойственно смешение частного и общественного сектора (например, в области телерадиовещания). С целью создания новой информационной структуры политическая система способствует появлению новой модели-гибрида в области коммуникаций путем слияния культурных и социальных задач, как в области телерадиовещания, так и телекоммуникации, а также определяет новые механизмы регулирования (CCAI, 1997). Политика ЕC по созданию информационного общества. В начале 90-х гг. ЕC заявил о необходимости создания в короткие сроки европейского общества информации. С ускорением темпов глобализации Европа опасается уступить позиции США, Японии и новым индустриальным странам Азии. Если проанализировать политику ЕС, то можно отметить значительные изменения в ее стратегии (The European Institute for the Media, 1998, рp. 45-51). Еще раньше, в 80-х гг., был сделан акцент на развитие ИТ. В силу своего многофункционального и универсального характера, ИТ получила определение «ключевых технологий», а компьютерная индустрия стала «ключевой отраслью промышленности» . Главная роль, отведенная ИТ, нашла свое подтверждение в усилиях, предпринятых ЕС, в целях разработки в 1984 г. Европейской программы исследований и развития в области информационных технологий (ESPRIT), а также в увеличении бюджетных ассигнований для финансирования в будущем программ в данной области. За этим периодом последовали меры, направленные на совершенствование коммуникационной инфраструктуры, которые сопровождались изменением нормативных норм и правил в области телекоммуникаций. Идея становления глобальной инфраструктуры телекоммуникаций заключалась в том, чтобы посредством простых и недорогих средств создать возможность обмена мультимедийной информацией высокого качества и на любые расстояния (в форме цифровых данных, текста, звука, неподвижных и движущихся изображений) между предприятиями, гражданами и структурами власти. Становление европейской структуры телекоммуникаций с узкополосными и широкополосными сетями относится к периоду разработки Европейской программы исследований передовых технологий связи (RACE). Это становление продолжилось в соответствии с новой, пришедшей ей на смену, Программой по новейшим технологиям и услугам в области телекоммуникаций (ACTS). В рамках европейской политики развития информационного общества в начале 90-х гг. было оказано содействие в создании трансъевропейской сети. В целях содействия росту и финансированию этой технической инфраструктуры ЕС выступил за ослабление госрегулирования и либерализацию сектора телекоммуникаций (сети, услуги, интерфейсы). Эта ключевая политика осуществлялась по нескольким основополагающим правилам: важное предварительное условие в этом процессе заключалось в необходимости сохранить универсальную услугу и обеспечить совместимость и взаимную управляемость согласно правилам, гарантирующим открытую и справедливую конкуренцию. Либерализация европейского рынка телекоммуникаций была полностью осуществлена в начале 1998 г. Следующий этап заключался в решении коммерческих вопросов относительно новых услуг и контента в информационном обществе (информация как товар и фактор рынка производства). Неизбежность этих вопросов объясняется главным образом растущей конвергенцией секторов телекоммуникации, компьютеризации, телерадиовещания и СМИ. Эти соображения привели к необходимости создания исследовательской программы Telematic. В ней наибольший приоритет отдавался демонстрационным проектам (т.е., проектам в области транспорта, образования, здравоохранения и административного управления), в которых учитывались потребности рынка, и оказывалась поддержка продуктам и мультимедийным приложениям, способным успешно вписаться в этот рынок. В этой связи проблемы, с которыми могут столкнуться малые и средние предприятия, стали предметом более пристального внимания в рамках европейских программ содействия. Экономика в области информации рассматривалась как главная область, определяющая будущий рост и процветание. Правительственный документ «Рост, конкурентоспособность и занятость» акцентировал внимание на более специфичной стороне информационных инфраструктур в целях стимулирования конкуренции и создания рабочих мест (Европейская Комиссия, 1993 г.). В дек. 1993 г. ЕС поручил группе наиболее компетентных экспертов, которая затем получила название группы Бангемана, редакцию проекта отчета. В проекте группы Бангемана было подчеркнуто, что частному сектору должна быть отведена главенствующая роль в развитии европейского информационного общества. В июле 1994 г. Европейская комиссия опубликовала сообщение под названием «Путь Европы к информационному обществу» . План действий, в котором были выделены юридический и нормативный аспекты, вопросы услуг, программных приложений и контента, а также социальная и культурная направленность. Начиная с середины 90-х гг., были разработаны новые подходы в области информационной европейской политики, в частности, в секторе образования и подготовки кадров, где подчеркивалась необходимость обратить внимание на возможные социальные последствия, которые таит в себе информационное общество. Это изменение подхода произошло с осознанием того, что потрясения, которые случаются в обществе и на предприятиях, должны быть проанализированы с социальной точки зрения. Стало также очевидным, что если пренебрегать этим социальным фактором, растущее благодушие может поставить под сомнение дальнейший прогресс. Группа высококвалифицированных экспертов в области социальных аспектов общества информации, собравшаяся в апр. 1995 г., а также Форум по вопросам информационного общества в июле 1995 г. уделили особое внимание социальным аспектам общества информации (дополнительные сведения можно получить в Бюро по проекту в области информационного общества, ISPO, www.ispo.cec.be). В США,в отличие от Европы, придавали больше значимости вопросу поддержки некоммерческого сектора, а также тем механизмам, которые позволяют более эффективно функционировать демократическим институтам, и достичь большего с точки зрения совместного определения политики с помощью онлайновых технологий. Если понятие «приоритет человеческого фактора» (Европейская Комиссия, 1996-97 гг.) получает всеобщее одобрение граждан Европы, тем не менее, очень важно, чтобы все они были вовлечены в демократический процесс, который подразумевает равноправное участие, а также экономическое и социальное единство в деле развития европейского общества информации. Одной из главных проблем европейского подхода к специфическим аспектам информационного общества является неспособность заранее предвидеть разнообразные последствия, которые могут проявиться в обществе, на предприятиях, в области законодательства и технологий в результате различных акций и структурных изменений. Лишь благодаря Докладу правительственной комиссии (Великобритания) по вопросам конвергенции Европейская комиссия открыла общественные дебаты относительно всестороннего подхода к вопросам регулирования в области телекоммуникаций, средств информации и информационных технологий (Европейская комиссия, 1997). Источники: Bangemann Group. 1994. High Level Group on the Information Society, Europe and the Global Information Society, Recommendations to the European Council. Brussels, May. Belaud, J.-F. 1997. The Information Society and European Policies, Vol. l. Club de Bruxelles. Bundesministerium fur Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie. 1998. Durchbruch Multimedia – Deutschland im internationalen Vergleich. Booz, Allen and Hamilton, Bonn, August. European Commission. 1993. White Paper: Growth, Competitivness and Employment. СОМ (93) 700, December. -. 1994. Communication: Europe's Way to the Information Society, an Action Plan. COM(94) 47. -. 1996. Green Paper: Living and Working in the Information Society: People First. COM(96) 389. -. 1997. The Social and Labour Market Dimension of the Information Society, People First: The Next Steps. COM(97) 397. -. 1997. Green Paper: The Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sector and the Implications for Regulation. Towards an Information Society Approach. COM(97) 623. European Institute for the Media. 1998. Media in Europe. (This report has been published in full as EIM Media Monograph No. 22: Penny Campbelt and Bertram Konert, Bausteine der Informationsgesellschaft. Ziele und Initiativen der Europдischen Politik, Dьsseldorf, 1998.) FVIT/FVK. 1998. Wege in die Informationsgesellschaft (Update 1998), Beilage zum Medienspiegel, Vol. 22, No. 23, 1 June. Industry Canada. 1994. The Canadian Information Highway, Building Canada's Information and Communications Infrastructure. strategis.ic.gc.ca/SSG/ih01091e. -. 1997. The Canadian Telecommunications Service Industry, 1990 to 1996. Information Highway Advisory Council. 1997. Preparing Canada for a Digital World, Final Report, strategis. ic.gc.ca/SSG/ihl650e. Information Infrastructure Task Force. 1993. National Information Infrastructure: Agenda for Action.metalab. unc.edu/nii/NII-Agenda-for-Action. Infosat. 1998. Digital TV – Eine neue Technologie erobert die Welt. No. 129. Konert, В. 1998. Economics of Convergence, Part 2: The Microsoft Strategy, Bulletin of the EBU Strategic information Service. June. Kubicek, H.; Dutton, W. H.; Willams, R. (eds.). 1997. The Social Shaping of Information Superhighways, European and American Roads to the Information Society. Frankfurt/New York. Minister Of Supply And Services Canada. 1996. Building the Information Society. Moving Canada into the 21st Century. OECD. 1997. Summary of the Telecommunications Act of 1996. Communications Outlook 1997. Vol. 2, Regulatory Annex. Prognos AG. 1998. Benchmarking zum Entwicklungsstand der Informationsgesellschaft und zur Wettbewerbsfьdhigkeit der informations- und kommunikationstechnischen Industrie am Standort Deutschland. Basel, July. Raboy, M. 1996. Cultural Sovereignty, Public Participation and Democratization of the Public Sphere: the Canadian Debate on the New Information Infrastructure. Communications and Strategies, No. 21. Squire, Sanders & Dempsey. 1998. Study on Adapting the EU Telecommunications Regulatory Framework to the Developing Multimedia Environment. A Study for the European Commission. January. d'Udekem-Gevers, M.: Lobet-Maris, C. 1997. Non-Profit Applications of the Information Highways, in Kubicek et at. UNESCO. 1997. The World Information Report. Paris, UNESCO. Послесловие российских издателей Впервые на русском языке публикуется ставший уже традиционным двухгодичный Доклад ЮНЕСКО, широко известный в мире, на столь важную и актуальную тему - массовая информация и коммуникация. Этот фундаментальный труд написан выдающимися экспертами в данных областях и предназначен - как и все Всемирные доклады ЮНЕСКО (по образованию, культуре, науке) - для элит, принимающих решения о путях национального развития. Мы хотим, чтобы эту книгу прочитали не только они, но наряду с губернаторами, министрами, олигархами, и просто деловые люди, студенты. Ради этого мы решили издать Доклад тиражом 5 тыс.экз. и поместили полный его текст в Интернете на русском языке, на сайте открытого доступа (www.polpred.com). Цена вопросов, обсуждаемых на страницах доклада, очень высока. Миллиарды долларов приходится вкладывать в информационные технологии, и часто оказывается, что избранное направление было ошибочным. Соотношение спутникового и кабельного ТВ? Пейджинг, сотовая или спутниковая связь? Бумажное или компьютерное делопроизводство? Газета на бумаге или в сети Интернет? Ограниченный или бесплатный доступ в библиотечные электронные каталоги? Выгоды (или убытки) от электронной торговли? Степень защиты информационных сетей? Дистанционное обучение через ТВ или Интернет? Вот сколько возникает вопросов… Можно спорить об экономической целесообразности всеобщей компьютеризации или монтажа сети ПК в конкретном учреждении. Но так уж в России получилось, что мы не только не производим собственных компьютеров и прочей электроники мирового уровня, но и собирать у нас иностранные модели невыгодно: дешевле завозить из-за границы в готовом виде. Мексика собирает на своих заводах продукцию хай-тека на 44 млрд.долл. в год, в основном на экспорт. Зато мы готовим в Москве математиков и программистов, которые легко устраиваются на работу в США. Индия производит уже много лет суперкомпьютеры и находит им сбыт. США терпят убытки от монопольной политики "Майкрософт" (завышенные цены, ограниченный ассортимент, технологический застой). США запустили на орбиту десятки нерентабельных спутников связи. Французы были первыми в мире со своей общенациональной информационной системой "Минитель", но теперь безнадежно отстали по Интернет-услугам и были вынуждены наверстывать упущенное. Мы развалили за 10 лет отлаженную систему производства печатной продукции на иностранных языках (там были не только книги Ленина и Брежнева), а также переводов на русский язык (пусть даже для узкого круга) зарубежной периодики и терпим от этого неисчислимые убытки. Нас перестали узнавать за границей, и мы о ней знаем теперь еще меньше, чем прежде. Не у всех ведь есть доступ в Интернет, и не все владеют английским. Наше государство не вложилось в свое время в цифровую связь, и наше общество продолжает нести урон от слабого распространения волоконно-оптического кабеля. Мы лишили госсубсидий прессу и полиграфию и теперь некому издавать книги и журналы некоммерческого характера, переводную и отечественную литературу. Учиться лучше всего на чужих ошибках, перечень которых, на фоне тех или иных достижений, подробнейшим образом прописан в Докладе ЮНЕСКО. К сожалению, Россия слабо упомянута на страницах Доклада. Поэтому в конце данной книги мы поместили комментарии специалистов, хорошо знакомых с положением дел на российском рынке и представляющих себе перспективы нашего развития в сфере коммуникации и информации. И еще одну мысль хочется высказать. Массовая коммуникация и паблик рилейшнз стали в наши дни важными инструментами внешней политики, дипломатии. Поэтому долгожданное создание кафедры массовой коммуникации и общественных отношений в Дипломатической Академии МИД России было встречено всеми с энтузиазмом, к ней прикрепилось много слушателей, дипломников, соискателей. Именно для них - будущих руководителей наших СМИ и коммуникационных систем - представляет особую ценность тот доклад ЮНЕСКО, который Вы держите сейчас в руках, уважаемый читатель. Ю.Б.Кашлев, посол, д.и.н., профессор, первый проректор, зав.кафедрой массовой коммуникации и общественных отношений Дипломатической Академии МИД России. Г.Н.Вачнадзе, д.и.н., ст.научный сотрудник Дипломатической Академии МИД России. |
Похожие:
 | Прошу включить меня в состав делегации Комитета Республики Башкортостан по делам юнеско, выезжающей в рамках международного образовательного... | | Организации Объединенных Наций и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры -юнеско |
| Прошу включить меня в состав делегации Комитета Республики Башкортостан по делам юнеско, выезжающей в рамках международного образовательного... | | Кафедра водных ресурсов юнеско игу мкоу дпо «Центр информационно-методического и психологического обеспечения деятельности моу г.... |
 | Предлагаемая стратегия маркетинговой коммуникации в области телевизионной рекламы росно | | Иностранные языки в контексте межкультурной коммуникации: Материалы докладов IV международной он-лайн конференции «Иностранные языки... |
| «Деловые коммуникации» относится к дисциплинам базовой части профессионального цикла ( Б. 8). Для освоения дисциплины «Деловые коммуникации»... | | Воронцова Т. А. Основы научной коммуникации: учебно-методическое пособие. Ижевск: изд-во «Удмуртский университет», 2011 – 40 с |
| Автор глубоко и аргументировано обосновывает идею о йоге как доступной практически каждому универсальной технологии коммуникации... | | «коммуникативного бума». Действительно, за последнее десятилетие во всех сферах жизни российского общества ощущается настоятельная... |