Краткое содержание 311
Скачать 6.03 Mb.
|
| отстаивания женщиной своих родительских прав, в первую очередь на воспитание малолетних детей из- за неправомерного разлучения их с матерью бывшими мужьями. В 2017 году 1 Заключительные замечания по восьмому периодическому докладу Российской Федерации. Верховный комиссар ООН по правам человека. 111*1-: ЬПр://Ьос5Тоге.оИсНг.огд/5е1Г5егу1сез/П1езНапс11ег.а5Ьх?епс=60кС1Ь%2ГРРР1САдМКЬ7у Ь5п1МпдКУВЬНСТОарУ58СВР2%2РЕ1д52и\Л^к7пи1_22СУ506ЕудЕ1М%2ВЬоу1ХСЬ6В4КЕ1Т5х4с15Р!ГЫрт1342Гс91593Та8 rrMSy%2FH7ozZ373.lv (дата обращения: 26.02.2018). ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 2017 Уполномоченному поступило более 30 обращений от женщин с просьбой оказать содействие в возвращении ребенка, в том числе по исполнению решения суда о передаче ребенка матери. К сожалению, женщинам приходится длительное время бороться, чтобы воссоединиться с ребенком, и Уполномоченный принимает все возможные меры для оказания им помощи. Так, обращение Уполномоченного в МИД России способствовало выполнению решения суда по делам несовершеннолетних г. Рима, принявшего решение, обязывающее отца возвратить сына гражданке Российской Федерации К., которая самостоятельно не могла добиться его возвращения из Италии. При содействии Уполномоченного УФССП России по Чувашской Республике окончено исполнительное производство по делу об обязании С. передать малолетнюю дочь на воспитание матери Н., которая не видела ребенка более двух лет. 19 июля 2017 г. К., игнорировавший определение Новосибирского областного суда более года, передал дочь, 2012 г.р., ее матери. Одной из острых проблем защиты прав женщин является обеспечение им социального благополучия и поддержки в трудной жизненной ситуации. В России значительное число женщин воспитывают детей в одиночку, многие из них, особенно в сельской местности, имеют плохие жилищные условия и низкие доходы, зачастую являются безработными. Социальные условия и жизненные проблемы приводят к тому, что они злоупотребляют спиртными напитками, т.е. находятся в группе риска, но помощи практически не получают. Отдельная тема - женщины в местах принудительного содержания. По данным ФСИН России, по состоянию на 1 января 2018 г. число женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, составляло 47732 человека или 8% от общего числа лиц в соответствующих учреждениях, в том числе 38 695 содержались в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 9037 - в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях1. В последние годы удалось значительно улучшить условия содержания осужденных женщин, проделана значительная работа по совершенствованию материально-технической базы домов ребенка, улучшению качества оказания им медицинской помощи, предоставлению мер социальной поддержки женщинам, родившим детей в исправительных колониях и следственных изоляторах. Однако проблемы в сфере содержания осужденных женщин в учреждениях уголовноисполнительной системы все еще остаются. В 2016-2017 годах к Уполномоченному поступали жалобы по вопросам обеспечения права осужденных женщин на информацию о своем ребенке, на обще- 1 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. ШЬ: ЬПр://фсин. рф/5Тгистиге/т5рес1:ог/1ао/5ТаЦзЦка/Кгаткауа%20Ьаг-ка%20и15/ (дата обращения: 13.10.2017). \ ние со своим ребенком. Изложенные в них доводы и результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что должностные лица зачастую отказывают женщинам в предоставлении сведений о месте нахождения их детей, предоставляют недостоверную информацию либо допускают длительную волокиту при рассмотрении их обращений. К Уполномоченному обратилась осужденная П., отбывающая наказание в исправительном учреждении на территории Волгоградской области, по вопросу сохранения родственных связей со своим малолетним сыном 2010 г.р. Мать не обладала информацией о своем ребенке, воспитывающемся в приемной семье, приемные родители и органы опеки препятствовали П. в сохранении детско-родительских отношений с сыном. С учетом социальной значимости проблемы Уполномоченным направлено обращение в орган исполнительной власти Волгоградской области для проверки доводов, оказания возможного содействия в восстановлении детско-родительских отношений между матерью и ребенком. В результате органами опеки и попечительства была проведена работа с кровнььми родственниками и малолетним ребенком. Благодаря принятым мерам мальчик адаптировапся к усчовиям проживания в приемной семье, поддерживает контакты с матерью и ждет ее возвращения. Необходимо отметить, что возможность осужденных к лишению свободы женщин видеться с семьей, особенно с детьми, бывает труднореализуемой. Примером может служить ситуация, когда дети (ребенок) проживают на значительном удалении от исправительного учреждения, в котором содержится осужденная (мать), в том числе на территории других субъектов Российской Федерации. Требует особого внимания проблема обеспечения защиты прав осужденных беременных женщин и женщин, имеющих при себе ребенка. Требование о разработке механизма правовой защиты названных категорий лиц содержит Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Вместе с тем приходится констатировать, что права указанных лиц и их малолетних детей не обеспечены в полной мере. Несмотря на то, что при женских колониях для содержания детей осужденных женщин от рождения до трехлетнего возраста созданы 13 домов ребенка, в которых по состоянию на 1 января 2018 г. проживают 535 детей1, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, число беременных женщин среди осужденных ежегодно составляет 1,5-1,7 тыс. человек, а число домов ребенка, созданных при женских колониях, значительно ниже числа самих женских колоний (13 и 68 соответственно). Это свидетельствует о том, что проблема обеспечения детей, родившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, местами в домах ребенка сохраняется1 2. 1 Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. 11Р1.: Ь«р://фсин. рф/51гиаиге/т5рес1:ог/1ао/51аЬ5Ы<а/Кга1кауа%20Ьаг-ка%20и15/ (дата обращения: 02.02.2018). 2 Стенограмма четыреста шестнадцатого заседания Совета Федерации //Официальный сайт Совета Федерации. иРЬ: http://council.gov.ru/media/files/sg4mcH3ChAmk7pTnehlAlAMvS2kXDPSg.pdf (дата обращения: 13.09.2017). ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 2017 Не меньшее значение имеет организация регулярных контактов заключенных женщин и их малолетних детей, не проживающих при исправительных учреждениях. К Уполномоченному в 2017 году таких обращений поступило более 30. Безусловно, их нельзя оставить без реагирования, и каждая такая жалоба остается на контроле Уполномоченного до полного разрешения. Так, поахе обращения Уполномоченного в прокуратуру и министерство образования Красноярского края защищены интересы Ж., отбывающей наказание в местах лишения свободы, на общение с детьми. Отдел опеки и попечительства сообщил о месте их нахождения, ведет с Ж. переписку о детях, направляет ей их рисунки и фотографии; осужденным П. и У. после обращения в администрацию по месту их прежнего проживания оказано содействие в налаживании связи с детьми, которые помещены в приемные семьи. В целях реализации права ребенка на общение с матерью, а также содействия сохранению социальных связей осужденных женщин Уполномоченный принял непосредственное участие в работе по подготовке Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в целях защиты прав детей, родители которых отбывают наказание в виде лишения свободы»1. Он впервые закрепил право осужденных женщин, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет, с учетом их личности и поведения, на предоставление дополнительных свиданий, на два выезда в год для свидания с ребенком на срок до 10 суток каждое, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.Указанные нормы распространяются также на осужденных мужчин, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет и являющихся единственным родителем. Уполномоченный поддерживает дальнейшую гуманизацию законодательства в этой сфере, в том числе в части предоставления большего числа свиданий женщинам-осужденным. В числе положительных результатов в указанном направлении необходимо отметить принятие Федерального закона от 16 октября 2017 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации»1 2. Соответствующий закон, разработанный в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. № 24-П3, предусматривает установление права осужденных, отбывающих наказание в колонии особого режима (включая осужденных к пожизненному лишению свободы) и в тюрьме, на одно длительное свидание в течение года. Для обеспечения дифференциации условий отбывания наказания законопроект предусматривает также увеличение количества свиданий для осужденных, отбывающих наказание в исправи- 1 С3 РФ. 2017. № 31 (часть I). Ст. 4749. 2 С3 РФ. 2017. № 43 (часть II). Ст. 6226. 3 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2016 г. № 24-П «По делу о проверке конституционности пункта “б" части третьей статьи 125 и части третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вологодского областного суда и жалобой граждан Н.В. Королева и В.В. Королевой» //С3 РФ. 2016. № 48 (часть III). Ст. 6839. \ тельных колониях общего режима, исправительных колониях строгого режима, воспитательных колониях. В практике Уполномоченного встречаются обращения женщин, содержащихся в исправительных учреждениях, которые ранее были лишены родительских прав в отношении своих детей, с просьбой о содействии в обеспечении возможности общения с детьми. К Уполномоченному обратилась осужденная И., лишенная родительских прав в отношении трех малолетних детей, с просьбой о содействии в обеспечении общения детей с матерью и бабушкой. В связи с тем, что дети выразили большое желание переписываться сродной матерью, приемными родителями и органом опеки и попечительства Альменевского района Курганской области в соответствии с принципом гуманизма и наилучшего обеспечения интересов детей были приняты меры по организации общения детей с родной матерью посредством переписки. Кроме того, приемные родители посчитали возможным общение детей с матерью посредством телефонных переговоров. В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации лица, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, включая право на общение с ребенком и право на информацию о ребенке, предусмотренные соответственно частями 1 и 4 статьи 66 СК РФ. Последствия лишения родительских прав свидетельствуют о том, что данная мера направлена на прекращение личного контакта с ребенком. Однако безоговорочное лишение права родителя на общение с ребенком представляется недостаточно логичным в контексте положений СК РФ, закрепляющих возможность восстановления в родительских правах при условии изменения поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка, и подвергается критике со стороны ряда ученых1. Уполномоченным поддерживается необходимость совершенствования и либерализации законодательства в отношении женщин, находящихся в местах лишения свободы за совершение преступлений небольшой тяжести, в том числе более широкое применение оснований для освобождения от отбывания наказания, предусмотренных статьей 172 УИК РФ в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, как это запланировано в Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы. По результатам реализации Стратегии к 2022 году предполагается окончательно сформировать систему мер, обеспечивающих повышение экономической независимости, политической активности, возможностей самореализации женщин, преодоление стереотипных представлений о социальных ролях мужчины 1 Ранее действовавшее законодательство было более лояльным в регулировании этого вопроса. Так, статья 62 Кодекса о браке и семье РСФСР предусматривала возможность получения родителем, лишенным родительских прав, разрешения на свидание со своим ребенком со стороны органа опеки и попечительства при условии, если общение с родителем не окажет на ребенка вредного влияния. ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I 2017 и женщины. Уполномоченный намерен проводить целенаправленный мониторинг соблюдения прав женщин в рамках задач, определенных Стратегией, в том числе в части повышения доступности квалифицированной медицинской помощи; усиления профилактики профессиональных заболеваний у женщин и увеличения их выявляемое™ на ранних этапах; сокращения разницы в оплате труда мужчин и женщин; увеличения числа женщин, являющихся учредителями или руководителями субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе социального предпринимательства, и самозанятых женщин; сокращения количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых работают женщины; сокращения количества случаев насилия в отношении женщин; увеличения доли женщин среди лиц, замещающих должности государственной службы, более полного отражения в системе статистического наблюдения данных, характеризующих положение женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Потенциально эффективным инструментом мониторинга, в том числе проблем защиты прав женщин, могут служить утвержденные в сентябре 2015 года Генеральной Ассамблеей ООН Цели устойчивого развития на период 2016— 2030 годов, в соответствии с которыми, а именно с целью № 5, каждая страна должна поддерживать «обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек». Из 147 млн человек, проживающих в России, около 30 млн являются несовершеннолетними (20%)1. Они нуждаются в особой заботе, поддержке и защите со стороны государства, прежде всего ввиду необходимости их подготовки к самостоятельной жизни в обществе. Злободневность темы кратно возрастает, если учесть современное положение детей в обществе и семье. Основным международным документом в сфере защиты прав детей является Конвенция о правах ребенка1 2, участником которой является и Российская Федерация3. Основная идея Конвенции заключается в наилучшем обеспечении интересов несовершеннолетнего. В соответствии с международными документами в России созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов несовершеннолетних. Определены основные направления государственной политики в обла- 1 Численность и состав населения // Официальный сайт Росстата. иКЬ: http://www.gks.ru (дата обращения: 07.03.2018). 2 Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.) // Официальный сайт ООН. 1)Р1_: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/chUdcon.shtrnl (дата обращения: 14.03.2018). 3 Постановление Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1 «О ратификации Конвенции о правах ребенка» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 497. сти защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования и воспитания; улучшение экономических условий жизнедеятельности; повыше- ние эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. В результате проводимой го- сударственной политики в сфере защиты детства, направленной на улучшение положения детей, созда- ние благоприятной среды для их жизни и развития, количество несо- вершеннолетних в домах-интерна- тах для детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей (далее - дома-интернаты) умень- шается, условия проживания в них и их материальная база улучшают- ся, большое внимание уделяется устройству детей в семьи, оказанию помощи приемным семьям. Совершенствуется законодатель- ство о гарантиях соблюдения и за- щиты прав несовершеннолетних. Так, в 2017 году в законодательство Российской Федерации внесены изменения, касающиеся дополнительных меха- низмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к су- ицидальному поведению1; расширены возможности использования средств мате- ринского капитала1 2 *; на федеральном уровне установлены ежемесячные выплаты малоимущим семьям в связи с рождением или усыновлением первого и второ- го ребенка5; продлены до 2020 года сроки направления средств федерального бюджета для осуществления деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации4. Межрегиональная конференция «Защита детей в трудной жизненной ситуации. Профилактика семейного неблагополучия». Июнь 2017 года 1 Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и статью 15.1 Федерального закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению»// СЗ РФ. 2017. № 24. Ст. 3478. 2 Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”» // СЗ РФ. 2018. № 1 (часть I). Ст. 16. 5 Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // СЗ РФ. 2018. № 1 (часть I). Ст. 2. 4 Указ Президента Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № 274 «О внесении изменения в Указ Президента Рос сийской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 “О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"» // СЗ РФ. 2017. № 26 (часть I). Ст. 3829. ч ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 2017 Тема защиты прав несовершеннолетних многоаспектна. Она рассматривается Уполномоченным в разных параграфах Доклада, поскольку отражает весь комплекс гражданских, политических, экономических и культурных прав человека1. В настоящем параграфе будет затронут ряд других проблем, связанных с защитой прав детей, актуальность которых подтверждается анализом обращений, поступающих к Уполномоченному. В общей сложности тема защиты прав несовершеннолетних представлена в почте Уполномоченного достаточно солидно - более чем 2600 обращениями. Значительная группа обращений к Уполномоченному касается |
Похожие:
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
 | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... | | |
| | Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08. 03. 2015 n 21-фз | |
| «Эффективное поведение на рынке труда» представляет краткое содержание основных тем курса в соответствии с рабочей программой дисциплины.... | | Законом от 02. 05. 2006 года №59 фз «О порядке рассмотрения обращений граждан рф» |