Iii. История государственного управления в России и СССР
Скачать 2.03 Mb.
|
| 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР По Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 г., СНК СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. Он образовывался Верховным Советом СССР. Конституция СССР 1936 г. установила ответственность и подотчетность СНК СССР Верховному Совету, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – его Президиуму. СНК СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно – республиканских наркоматов СССР и др. подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений, принимал меры по осуществлению народно – хозяйственного плана, государственного бюджета, осуществлял руководство в области внешних отношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны и т. д. По Конституции СССР 1936 г. СНК СССР имел право руководить отраслями хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК Союзных республик и отменять приказы и инструкции наркоматов СССР. Конституция СССР 1936 г. (ст. 7) установила право депутатского запроса: представитель СНК или нарком СССР, к которым обращен запрос депутата Верховного Совета СССР, обязаны были дать устный или письменный ответ в соответствующую палату. СНК СССР, согласно Конституции СССР 1936 г., был образован на 1 – й сессии Верховного Совета СССР 19 января 1938 г. 30 июня 1941 г. решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и СНК СССР был создан Государственный комитет обороны (ГКО), в котором была сосредоточена вся полнота государственной власти в СССР во время Великой Отечественной войны 1941 – 1945 гг. СНК союзной республики являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики. Он был ответственен перед Верховным Советом республики и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета республики и ему подотчетен. СНК союзной республики, по Конституции СССР 1936 г., издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений СНК СССР и обязан проверять их исполнение. Совет Народных Комиссаров Союзной республики образовывался Верховным Советом Союзной республики в составе: председателя Совета Народных Комиссаров Союзной республики; заместителей председателя; председателя Государственной плановой комиссии; народных комиссаров: пищевой промышленности; легкой промышленности; лесной промышленности; земледелия; зерновых и животноводческих совхозов; финансов; внутренней торговли; внутренних дел; юстиции; здравоохранения; просвещения; местной промышленности; коммунального хозяйства; социального обеспечения; уполномоченного Комитета заготовок; начальника Управления по делам искусств. С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 г. СНК РСФСР был подотчётен Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета РСФСР. С 5 октября 1937 г. состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, земледелия, зерновых совхозов, животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР. Совет Народных Комиссаров Союзной республики имел следующие полномочия: издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Неродных Комиссаров СССР и проверял их исполнение; приостанавливал постановления и распоряжения Советов Народных Комиссаров автономных республик и отменял решения и распоряжения исполнительных комитетов советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей. Народные Комиссары Союзной республики руководили отраслями государственного управления, входящими в компетенцию Союзной республики. Народные Комиссары Союзной республики издавали в пределах компетенции соответствующих Народных Комиссариатов приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и Союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров СССР и Союзной республики, приказов и инструкций союзно – республиканских Народных Комиссариатов СССР. Народные Комиссариаты Союзной республики являлись союзно – республиканскими или республиканскими. Союзно – республиканские Народные Комиссариаты руководили порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь как Совету Народных Комиссаров Союзной республики, так и соответствующему союзно – республиканскому Народному Комиссариату СССР. Республиканские Народные Комиссариаты руководили порученной им отраслью государственного управления, подчиняясь непосредственно Совету Народных Комиссаров Союзной республики. Совет Народных Комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему прав и на основании Положения о Совете Народных Комиссаров СССР, обладал следующими полномочиями: издание декретов и постановлений, обязательных к исполнению на всей территории СССР; рассмотрение на своих заседаниях декретов и постановлений, вносимых как отдельными наркоматами СССР, так и ЦИК союзных республик и их президиумами; разработка положений о народных комиссариатах, которые вступали в силу после утверждения ЦИК СССР; назначение членов коллегий – совещательно – распорядительных органов при народных комиссариатах СССР; отмена распоряжений отдельных народных комиссариатов СССР; объединение и направление работы общесоюзных и союзно – республиканских народных комиссариатов; принятие мер по осуществлению народно – хозяйственного плана и государственного бюджета; укрепление кредитно – денежной системы; обеспечение общественного порядка; осуществление общего руководства в области внешних сношений с иностранными государствами. Совнарком СССР не имел полномочий назначать и освобождать от должности народных комиссаров СССР и их заместителей, членов коллегий союзных наркоматов, а также руководителей ряда подведомственных Совнаркому СССР органов. Это право принадлежало Президиуму ЦИК СССР, а начиная с 1936 г. – Президиуму Верховного Совета СССР, который пользовался этим правом в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР. Тем не менее, председателю Совета Народных Комиссаров СССР предоставлялось право подбора и представления кандидатур на утверждение. Общесоюзные комиссариаты получали право иметь при союзных республиках своих уполномоченных, непосредственно им подчиненных. Эти уполномоченные выдвигались комиссариатом СССР непосредственно или по предложению ЦИК союзной республики и подлежали утверждению Совнаркомом СССР. Причем по всем выдвигаемым кандидатурам была обязательной характеристика ЦИК союзной республики, имевшей право отвода назначаемого уполномоченного. Эти уполномоченные общесоюзных народных комиссариатов должны были входить в совнаркомы союзных республик с совещательным или решающим голосом в соответствии с решением ЦИКа союзной республики или его Президиума. Распоряжения общесоюзных комиссариатов были обязательными для непосредственного исполнения на всей территории СССР. Объединенные комиссариаты СССР должны были проводить все свои задания и директивы через одноименные народные комиссариаты союзных республик. Главы одноименных комиссариатов союзных республик подлежали назначению и отзыву ЦИКами союзных республик. СНК СССР – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР, образуемый Верховным Советом СССР. СНК СССР издавал на основе и во исполнение действующих законов постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории СССР, и проверял их исполнение. СНК СССР обладал правом по отраслям управления и хозяйства, отнесённым к компетенции СССР, приостанавливать постановления и распоряжения СНК республик и отменять приказы и инструкции Народных Комиссаров СССР. СНК союзных и автономных республик образовывались Верховными Советами республик и были ответственны перед соответствующими Верховными Советами и подотчётны им, а в период между сессиями Верховных Советов – перед их Президиумами, которым были подотчётны. СНК союзных республик издавали на основе и во исполнение действующих законов СССР и соответствующих союзных республик и постановлений СНК СССР постановления и распоряжения и проверяли их исполнение. СНК автономных республик издавали на основе и во исполнение действующих законов СССР, законов соответствующих союзных и автономных республик и постановлений СНК СССР и соответствующих союзных республик постановления и распоряжения и проверяли их исполнение. 15 марта 1946 года Совнарком СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Закон о преобразовании союзного правительства также предусматривал переименование подведомственных Правительству СССР союзных органов. Соответственно народные комиссариаты СССР были переименованы в министерства СССР, а наркомы – в министров. 2.2. Совет министров СССР в 1946 – 1991 гг.: состав, структура, направления работы Законом от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР. Тем же законом СНК союзных и автономных республик были преобразованы в Советы Министров республик, народные комиссариаты СССР и народные комиссариаты республик – в министерства и установлены новые наименования для должностных лиц, возглавляющих эти органы: председателя Совета Министров, заместители председателя Совета Министров, министры. 19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР постановил образовать Правительство СССР – Совет Министров СССР. Первый состав Совета Министров СССР был утвержден Верховным Советом СССР 19 марта 1946 г. на 1 – й сессии 11 – го созыва, которая внесла соответствующие изменения и дополнения в Конституцию СССР (1936 г.). Согласно Конституции СССР, Совет Министерств СССР, как высший исполнительный и распорядительный орган, ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен (ст. 65). Совет Министерств СССР, как и его предшественник СНК СССР, издавал постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов и проверял исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР были обязательны к исполнению на всей территории СССР. В соответствии с Конституцией СССР (ст. 68) Совет Министров СССР объединял и направлял работу общесоюзных и союзно – республиканских министерств СССР и др. подведомственных ему учреждений, принимал меры по выполнению народно – хозяйственного плана, госбюджета и укреплению кредитно – денежной системы, по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, осуществлял общее руководство в области сношений с иностранными государствами, руководил общим строительством вооруженных сил страны. Совету Министерств СССР было предоставлено Конституцией СССР право образовывать при себе в случае необходимости специальные и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства. По отраслям управления и хозяйства, отнесенным к компетенции СССР, Совет Министров СССР пользовался правом приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик и отменять приказы и инструкции министров СССР. Совет Министров СССР образовывался и утверждался Верховным Советом СССР в составе: председатель Совета Министерств СССР, первые заместители председателя Совета Министерств СССР, заместители председателя Совета Министерств СССР, министры СССР, председатель Комитета народного контроля СССР, председатель правления Госбанка СССР, председатель Всесоюзного объединения «Союзсельхозтехника», начальник ЦСУ СССР. Согласно ст. 70 Конституции СССР, в состав Совета Министров СССР входили по должности также председатели Советов Министров союзных республик. С марта 1953 г. для улучшения руководства министерствами и ведомствами, обеспечения своевременного рассмотрения и решения важнейших народно – хозяйственных проблем и основных вопросов управления страной создавался Президиум Совета Министров СССР. В состав Президиума Совета Министров СССР входили: председатель Совета Министров СССР, заместители председателя Совета Министров, а также персонально назначаемые Советом Министров лица. Совет Министров союзных и автономных республик образовывался Верховными Советами союзных и соответственно автономных республик, перед которыми они были ответственны и подотчетны, а в период между сессиями – перед Президиумами Верховных Советов. Советы Министров республик объединяли и направляли работу республиканских министерств и др. подведомственных им учреждений, принимали меры по осуществлению народных хозяйственных планов и местных бюджетов, по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан и выполняли всю работу по управлению в пределах компетенции, установленной конституциями. Совет Министров СССР, высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период с 1946 по 1990 гг., обладал правом законодательной инициативы. С деятельностью Совета Министров СССР связан самый длительный в истории СССР период экономического роста, сменившийся на рубеже 1980 – 1990 – х гг. спадом и, в конечном счете, экономической, политической и социальной дезинтеграцией Советского Союза. Согласно Конституции СССР 1977 г. Совет Министров СССР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению Союза ССР, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Деятельность Совета Министров СССР регламентировалась Законом «О Совете Министров СССР».17 Совет Министров СССР, руководствуясь в своей деятельности принципами демократического централизма, социалистического федерализма, социалистической законности, гласности и учета общественного мнения:
В рассмотрении вопросов, решаемых Советом Министров СССР, в случаях, предусмотренных законодательством СССР, принимали участие общесоюзные органы общественных организаций в соответствии с их уставными задачами. Совет Министров СССР использовал достижения науки при решении вопросов государственного управления. Совет Министров СССР в пределах своих полномочий, предусмотренных Конституцией СССР и другими законами СССР:
Совет Министров СССР в случае необходимости мог передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, Советам Министров союзных республик, министерствам и государственным комитетам СССР, другим подведомственным ему органам. Изменения в персональном составе Совета Министров СССР производились Верховным Советом СССР. В период между сессиями Верховного Совета СССР освобождение от должности и назначение отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров СССР, производились по представлению Председателя Совета Министров СССР Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР на его очередной сессии. Совет Министров СССР слагал свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии. В состав Совета Министров СССР входили следующие лица:
На персональный состав Совета Министров СССР существенное влияние оказывали текущая политическая и экономическая конъюнктура, а также противоборство в высшем эшелоне власти СССР сторонников и противников экономических реформ. В разные годы правительство СССР (РФ) носило следующие наименования: 1. Совет Народных Комиссаров РСФСР (9 ноября 1917 – 30 декабря 1922 г.). 2. Совет Народных Комиссаров РСФСР (30 декабря 1922 – 6 июля 1923 г.). 3. Совет Народных Комиссаров СССР – Правительство СССР (6 июля 1923 года – 15 марта 1946 г.). 4. Совет Министров СССР – Правительство СССР (1946 –— 1990 гг.). 5. Кабинет Министров СССР – Правительство СССР (15 июня 1990 – 12 июля 1991 г.). 6. Кабинет Министров СССР – Правительство СССР (12 июля 1991 – 28 августа 1991 г.). 7. Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР (28 августа – 20 сентября 1991 г.). 8. Межреспубликанский экономический комитет СССР (20 сентября – – 14 ноября 1991 г.). 9. Межреспубликанский экономический комитет СССР (14 ноября 1991 – 26декабря 1991 г.). 10. Кабинет министров Российской Федерации – Совет Министров РСФСР – Правительство РСФСР (25 декабря 1991 г. – 23 декабря 1993 г.). 11. Кабинет министров РФ – Правительство РФ (23 декабря 1993 г. —настоящее время). |
Похожие:
 | Цнииомтп госстроя ссср, Сводного отдела капитальных вложений Госплана ссср, Технического управления Стройбанка ссср, Планово-экономического... | | Снип iii-18-75 «Металлические конструкции» разработана проектным институтом Промстальконструкция Минмонтажспецстроя СССР и цниипроектстальконструкция... |
| Министра геологии ссср, начальниками Военно-топографического управления Генерального штаба, Главного управления навигации и океанографии... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |  | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |