Iii. История государственного управления в России и СССР
Скачать 2.03 Mb.
|
| Роль и статус Государственной Думы России в новых условиях. Формирование и функционирование главного законодательного органа страны за прошедшие почти 22 года претерпевало изменения с учетом наработок избирательного законодательства и исправления ошибок за время деятельности Парламента. Так, например, к выборам депутатов Государственной Думы четвертого созыва, в результате внесения многочисленных поправок в избирательное законодательство и иные законы, устанавливающие и регламентирующие порядок деятельности Федерального Собрания РФ и, в частности, его нижней палаты, сформировались новые нормы и правила выборов депутатов и их работы. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а Государственная Дума – нижней. Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России. Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Согласно ст.11 Конституции РФ Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею Регламенте (ч.4 ст.101 Конституции). Палаты, как правило, заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции). В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. В Конституции России дан полный перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания. За палатами парламента закреплено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за Государственной Думой – также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Существуют три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией:
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением систем «сдержек и противовесов» в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной думы назначал Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 109, которая гласит что: «Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации». К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству (п. «б» ст.103 Конституции), что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Эволюция законодательства о выборах депутатов Государственной думы и качественно новый уровень ее работы в настоящее время. Прошло более чем 20 лет существования Государственной Думы Российской Федерации законы, регламентирующие порядок выборов депутатов и работы палаты претерпевали ряд серьезных изменений, которые еще не закончены. Так, в своем послании Федеральному Собранию 12 мая 2004 г. Президент поставил перед парламентариями задачу реформирования избирательной системы, являющейся одним из звеньев выстраивания новой вертикали власти. В связи с этим был принят закон № 51 – ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающий принципиально иную схему выборов депутатов российского парламента. Обсуждение Государственной Думой данного законопроекта 24 декабря 2004 г. в первом чтении А. В. Вешняковым (председателем ЦИК, представляющим по поручению Президента Российской Федерации этот законопроект в Госдуме) выявило позитивные, по мнению разработчиков проекта, последствия принятия такого закона. В частности, на то, что вводимая пропорциональная избирательная система будет способствовать развитию в Российской Федерации гражданского общества, реальной многопартийности, стимулирует процесс формирования сильных партий, способных разрабатывать серьезные программы, имеющие общенациональное значение, и добиваться их реализации, обеспечит повышение ответственности политический партий перед избирателями. Принципиально важно, что в отличие от действовавшего ранее порядка, в выборах смогут участвовать только политические партии. Каждая из них будет выступать самостоятельно, так как создание избирательных блоков новым законопроектом не предусматривается. Это усилит мотивацию и активность партий в избирательной кампании. Первичным своеобразным фильтром становится формирование списков кандидатов. Претендующие на участие в выборах партии утверждают на съездах и представляют в Центральную избирательную комиссию федеральные списки кандидатов, численность каждого из которых не может превышать 450 человек – максимальный состав Государственной Думы. Как и ранее, для получения регистрации, дающей право участвовать в избирательной кампании, партии обязаны или собрать необходимое количество подписей избирателей или внести соответствующий избирательный залог. Причем, партии, представленные фракциями в Государственной Думе, от сбора подписей и внесения денежного залога в период очередной избирательной кампании освобождаются. Закон определял, что по результатам выборов депутатов Государственной Думы к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, но при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Законом предусматривались случаи, когда к распределению депутатских мандатов допускали федеральные списки кандидатов, не преодолевшие 7 – процентный барьер. Вводится механизм распределения депутатских мандатов по пропорциональной системе. Общая сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов (т.е. набравшие не менее 7% голосов избирателей), была разделена на 450 – число распределяемых по федеральному избирательному округу депутатских мандатов. На полученную таким образом цифру станет делиться число голосов избирателей, собранных в целом по стране каждой из участвовавших в выборах партий. В результате будет определено количество депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. По мнению сторонников закона, новый способ распределения депутатских мандатов позволит избежать неравномерного их распределения, когда большинство мандатов получают одна или несколько региональных групп, приведет к представительству в Государственной Думе избирателей всех регионов Российской Федерации. Замена действующей смешанной системы на пропорциональную устраняет в первую очередь базовый недостаток мажоритарной системы, при которой в одномандатных округах депутаты избирались зачастую весьма небольшим числом голосов избирателей, а голоса, подававшиеся за других кандидатов, вообще не учитывались и просто пропадали. При пропорциональной же системе будут учитываться голоса всех избирателей, и партия, которая получит больше голосов, будет располагать большим числом депутатских мест. Данная – пропорциональная система – позволит также избранным по партийным спискам депутатам работать в палате без постоянной оглядки на региональные элиты и представителей бизнес – кругов, поддерживавших соответственно ориентированных кандидатов в депутаты с использованием так называемого «административного ресурса» и финансовых средств. Обязательства, которыми обременен депутат – одномандатник, в силу названных известных обстоятельств, мотивируют его деятельность в целом и конкретные действия в значительно большей мере, нежели интересы рядовых избирателей. С другой стороны, депутат – одномандатник вынужден преимущественно решать задачи, связанные с делами своего избирательного округа. При этом поневоле такой депутат не учитывал (как минимум, в должной мере) интересы иных регионов, а также значительно меньше внимания придавал участию в реализации конституционного предназначения Государственной Думы как палаты Федерального Собрания, выражающего общенациональные, общегосударственные интересы, осуществляющего наряду с Президентом, Правительством и судами государственную власть в Российской Федерации. Именно этим и руководствовались сторонники данного закона, будучи уверенными в том, что «переход к пропорциональной избирательной системе выглядит назревшим шагом на пути к формированию зрелой государственности, неотъемлемым компонентом которой является развитая партийная система. Однако, нашлись и противники принятия закона, которые отмечали, что именно отсутствие традиций многопартийности в стране, многие десятилетия существовавшей в условиях монопартийности, а также нестабильная экономическая и социальная обстановка на фоне высокой коррумпированности различных уровней власти, напротив, приведут к тому, что депутаты не будут прислушиваться к требованиям избирателей. Также, исходя из опыта жизни страны в условиях власти одной партии, серьезную озабоченность противников принятия закона вызывало опасение, что личная заинтересованность остаться в депутатстве будет полностью подчинена выполнению указаний партийного руководства, что не всегда совпадает с ожиданиями общества. Таким образом, по их мнению, население страны не только будет отстранено от непосредственного влияния, посредством выборов по одномандатным округам, на прохождение в Думу тех или иных депутатов, представляющих и отстаивающих интересы конкретного избирателя. Но теперь и влияние на уже избранного народного избранника самим народом будет сведено к минимуму. Тем не менее, новый закон о выборах уже вступил в действие. В данный момент можно провести некоторую аналогию и найти существенные различия в работе Государственных дум дооктябрьского периода и современного парламента. Анализ различных источников, прежде всего выборного законодательства, актов, определяющих статус и регулирующих деятельность четырех Государственных дум дооктябрьского периода и материалов об их работе, сопоставление их с источниками, регламентирующими проведение выборов и деятельность современного российского законодательного органа убеждают в том, что в первом парламентском опыте можно найти ответы на многие вопросы, возникшие за почти двадцатилетний период деятельности Государственной Думы Российской Федерации и позволяет сделать некоторые выводы. Важнейшим условием реформирования государственного устройства России и создания населением выборного представительства и наделение последнего законодательными функциями – стала предельно накаленная социально – политическая ситуация в стране, а также накопившиеся нерешенные экономические вопросы. Так, в начале ХХ в. нерешенный аграрный вопрос, отсутствие социальной и национальной политики вызвали недовольство масс, переросшее в митинги и стачки, и усугубляло все это поражение в русско – японской войне и связанное с военными действиями увеличение расходов госказны на военные нужды. В начале ХХI в. проблемы в стране, по сути, те же: социально – политическая напряженность в обществе, обострение политической ситуации из – за разгона Верховного Совета Российской Федерации, и все это сопровождалось кризисом промышленности и экономики, ростом инфляции и безработицы, продовольственным кризисом, накалом национального вопроса. Без института выборов невозможно говорить о наличии демократии в обществе. Но и качество избирательного законодательства свидетельствует о характере избираемого органа: либо он призван быть деятельным, либо его изначальное предназначение – быть «яркой обложкой» для международного мнения, либо он, под маской «всенародных выборов», искусственно создается властью для манипуляций и воплощения своих целей. Исторический опыт Государственных дум начала ХХ в. свидетельствует, что выборы можно использовать для «создания» парламента, угодного в первую очередь власти: так, изменяя квоты от различных сословных курий, правящий режим добивался «удобного» для себя состава Думы; изменяя законодательство о полномочиях Думы, власть урезала законодательные функции парламента, а регулярными «разгонами» и «внеплановыми каникулами» лишала смысла саму идею народного представительства, а депутатов тем самым «держала на поводке». Как с сожалением вспоминал А. И. Гучков: «Мы не имели тех прав, которые имели западноевропейские парламенты; там по любому делу могут поставить правительству запрос. Мы могли предъявить запрос в том случае, если было нарушение закона». Возможно, схожая ситуация сохраняется и в современном подходе к выборам – начиная с запрета участия в выборах партии КПСС (во время выборов 1993 г.) и заканчивая поправками 2005 г. в законодательство о выборах депутатов, заменяющими выборы по одномандатным округам на выборы по партийным спискам, что вызывает обоснованное опасение общества в том, что вновь проводится попытка создать «управляемый» властью Парламент. Однако, нынешнее законодательство намного демократичнее: практически не существует ограничения в осуществлении гражданами РФ права избирать и быть избранным (за исключением уточнения, что это право наступает, соответственно, с 18 и 21 года), тогда как в начале ХХ в. таких ограничений было много (имущественный и возрастной ценз, половая и национальная принадлежность, «благонадежность» и т. д.), выборы в современной России – равные и прямые, а в дореволюционной России – непрямые и многоступенчатая система. Можно провести некоторую аналогию Государственной думы начала XX века и современного российского парламента. 1. Так, структура нового государственного управления России такова, как и в начале ХХ в.: глава государства (тогда – монарх, сейчас – президент), двухпалатный парламент (тогда – Госсовет и Государственная дума, сейчас – Совет Федерации и Государственная Дума), правительство. Это не случайно. Конституция 1993 г. в определенной мере повторила старую структуру организации власти и тем самым, как и в начале ХХ в., вызвала резкое смещение центра тяжести в сторону исполнительных органов. Это, в свою очередь, породило те же самые проблемы: стремление парламента установить законодательные рамки деятельности правительства, добиться публичного контроля над его деятельностью с одной стороны, и нередкое игнорирование правительством Госдумы, вследствие отсутствия прямого подчинения, как контролирующему органу. 2. Структура парламента и законотворческий процесс (деление палаты на профильные комитеты, создание рабочих комиссий и групп, процесс подготовки законопроекта к рассмотрению палатой, прохождение процедуры трех чтений проекта с внесением поправок, утверждение законопроекта второй палатой либо создание согласительных комиссий, затем подписание проекта закона президентом) – все эти параметры также очень сходны для Дум начала ХХ в. и в современной России. 3. Круг вопросов, рассматриваемых современной Думой, примерно повторяет круг дел предшественницы: законотворчество, рассмотрение и принятие бюджета. Вместе с тем, у нынешней Думы есть и достаточно широкие кадровые полномочия: дача согласия Президенту на назначение премьера, назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка и Счетной палаты и др. 4. Состав депутатского корпуса дореволюционных Дум был разнороден как по профессиональному, так и по сословной и партийной принадлежности. В Государственных Думах России также состав депутатского корпуса неоднороден. С сожалением приходится отмечать, что от созыва к созыву уменьшается представительство в Государственной Думе депутатов «из народа» (рабочих, учителей, медицинских работников и т. д.), а растет представительство среднего класса и бизнес – кругов. С одной стороны, это свидетельствует о том, что для участия в выборах требуется все большее вложение финансовых средств, которых у первой категории не достаточно. С другой стороны, в Думе с каждым созывом становится больше юристов, экономистов, политологов, что в сочетании с переизбранием их в новый созыв свидетельствует о том, что Парламент становится все более профессиональным, а это идет на благо и законодательному процессу и способствует укреплению парламентаризма в России. 5. Вопросы, которые стояли перед обществом в начале ХХ в. требуют своего решения и в настоящее время (с поправками на изменения, происшедшие за столетие): так же актуален и непросто решается аграрный вопрос (вопрос купли – продажи земли, об организации фермерских хозяйств, о субсидиях сельскому хозяйству и т. д.); перед дореволюционной Думой стоял вопрос социальной защиты рабочего класса – перед сегодняшним парламентом стоит вопрос социальной защиты уже большей части населения (работников образования, культуры, науки, медицины, многодетных семей, пенсионеров, инвалидов и ветеранов). Таким образом, на основании проделанного сравнительного анализа всех аспектов, касающихся деятельности Государственных Дум дооктябрьского периода и почти двадцатилетнего опыта работы Государственной Думы Российской Федерации можно сделать вывод о том, что Государственная Дума Российской Федерации обрела второе дыхание, стала принципиально иной. В современных условиях Государственная дума заняла по праву лидирующее положение как по формальному статусу, так и по реальному вкладу в законотворческий процесс. 1.6. Основные этапы становления и развития парламента России в IX – XXI вв. Парламентаризм в России неотделим от всемирного процесса формирования представительных органов власти в центре и на местах и имеет свою историю создания. Опыт парламентаризма в России постоянно изучается российскими и зарубежными учеными, анализируются его исторические этапы. Современная историческая наука историю парламентаризма в России представляет в виде нескольких периодов (этапов), каждый из которых имеет право на существование. На первом этапе IX – первая половина XVI вв. происходила трансформация органов управления первобытно – общинного строя (совет старейшин и др.) и зарождение первичных форм народного представительства (Совет при князе, городское вече, уличанское вече, кончанское вече,10 в которых население принимало участие для решения общезначимых для государства, княжества, поселения проблем.11 Эти вышеперечисленные органы народного представительства сыграли важную роль в начальной стадии зарождения парламентаризма. Население приобретало первоначальные навыки обсуждения, выработки и принятия решений по общезначимым для сообщества проблемам. В указанное время происходила практическая отработка отдельных моментов, связанных в последующем с деятельностью парламента: подготовка, формирование повестки дня, отработка механизма обсуждения и принятия решений и т. д.12 В период XVI – XVII веков происходит формирование русского централизованного государства, усложняются задачи и создаются качественно новые структуры общегосударственного управления – созываются всероссийские сословно – представительные учреждения – Земские соборы («Совет всея земли»).13 Законотворческий процесс обеих палат Земских Соборов касался важнейших вопросов общегосударственного значения: утверждение на царство очередного монарха, принятие «конституции 1612 года», утверждение общероссийских законодательных актов (Соборное Уложение 1649 года), принятие решений о начале военного похода или о заключении мира и др. Подготовка к созыву и последующая работа Земских Соборов схематично, в некотором приближении напоминает работу Федерального Собрания Российской Федерации (выборы, место работы, двухпалатность, механизм принятия решений и т.д.). Всего за 150 лет было созвано более 50 Земских Соборов, т.е. эти соборы работали в среднем 1 раз в 3 года, но практика показала, что отдельные соборы работали от одного дня, а иные – до нескольких лет В XVIII – начало XX века – это период абсолютной монархии. Царь в этих условиях не нуждался в широком представительстве народа при обсуждении важнейших проблем. Хотя некоторые попытки совета с народом имели место (работа Уложенной комиссии при Екатерине II). В это время произошло снижение политической активности населения на общегосударственном уровне и перенос центра тяжести в формировании представительных учреждений на уровень местных органов управления. В начале XIX века лучшие умы России предлагали проекты переустройства системы государственного управления. Так, М.М. Сперанский в одном из планов модернизации государственного управления сформулировал идею создания двухпалатного парламента.14 Но, видимо, объективные условия для ее реализации не созрели. И только в последнее 10 – летие правления дома Романовых, т. е. в 1906 г. был созван первый парламент в России. Эффективность работы первых четырех Государственных Дум была невысокой, но значимой в политическом плане. В период февраль 1917 года – январь 1918 г. происходит подъем политической активности населения, демократизация политической жизни, выборы в Учредительное собрание, создание Советов. Но власть к началу работы Учредительного собрания была у большевиков, которые в день открытия собрания предложили депутатам обсудить иные вопросы. Этот конфликт завершился разгоном Учредительного собрания.15 И столь многострадально сформированный гражданами России орган общенародного волеизъявления фактически в течение 1 дня не решил ни одного вопроса. Один из самых сложных этапов в истории российского государства – январь 1918 года – 1936 год, когда происходит формирование ЦИК, президиума ЦИК, повсеместное создание Советов на местах. В этот период был нарушен естественно – исторический процесс развития общества и государства, была предпринята попытка перехода к социализму. Но именно в это напряженное время происходит формирование качественно новых структур государственного управления и принципов управления, которые затем получили развитие во многих странах мира (пятилетние планы и т.д.) В это время практикуется ежегодный созыв Всесоюзного съезда Советов, создание парламента на постоянной основе в форме ВЦИК, президиума ВЦИК, работа Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов на местах. Государство и общество не получают дополнительного импульса в развитии практики парламентаризма, а происходят совершенно обратные процессы – формируется тоталитарное общество, которое, как показал опыт, не нуждается в работе на демократических условиях представительных органов власти в центре и на местах. В последующий период в условиях тоталитаризма (1936 – 1993) формируется Верховный Совет СССР и организуется его посессионная практика заседаний, работа на постоянной основе Президиума Верховного Совета СССР – высшего органа представительной власти в стране; работа Советов народных депутатов. В условиях отсутствия демократических свобод и гарантий прав граждан парламентская практика носит формальный характер, процесс и процедура голосования на выборах при формировании представительных органов власти становятся абсолютно недемократичными, формальными. В настоящее время (1993 г. – начало XXI в.) на базе Конституции Российской Федерации (1993 г.) происходит демократизация государства и общества. Формирование и работа в новых условиях парламента Федерального Собрания РФ, работа депутатов в представительных органах управления в регионах и органах местного самоуправления строятся на совершенно новой законодательной базе. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации – Парламент РФ, который состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 85 субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 95, 96, 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Так, порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом от 18 мая 2005 г. №51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею Регламенте (ч.4 ст.101 Конституции). Палаты, как правило, заседают раздельно. Парламентская практика предыдущих столетий явилась той основой, на базе которой сформировался качественно новый парламент современной России.16 Работа Федерального Собрания Российской Федерации – это реализация наказов избирателей, стремление расширить основы демократических преобразований и изменить в лучшую сторону политическую систему России, создать солидную основу формирования гражданского общества в нашей стране. Парламент на законодательном уровне определил правовую базу реализации правительством социальной политики, улучшения положения социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов и др.). Парламент страны 20 – 21 марта 2014 г. принял исторически значимые и знаковые решения по вхождению Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав России, чем обеспечил защиту прав русскоязычного населения и других народов, проживающих на данных территориях. А Президент России подписал 21 марта 2014 г. указ о создании крымского федерального округа. Последние решения показали, что российский парламент и его депутаты стремятся в любых условиях и при любых обстоятельствах реализовать интересы и волю народа, защитить права граждан. Темы и вопросы для повторения 1. Выделите причины создания конституционной монархии в России в начале XX в. 2. Какие законы определяли статус конституционной монархии в России в начале XX в.? 3. Какими законами определялся порядок выборов в Государственную Думу в начале XX в.? 4. Статус (полномочия) Государственной Думы и её взаимодействие с правительством в начале XX в. 5. Назовите причины роспуска 1 и 2 Государственных Дум. 6. Каковы итоги работы 3 и 4 Государственных Дум? 7. В чем состоял опыт парламентской деятельности в 1906 – 1917 гг.? 8. Назовите причины февральской буржуазно – демократической революции 1917 г. в России. 9. Каким звеном в системе государственного управления Россией являлось Временное правительство? 10. Дайте характеристику содержания и значения Декларации Временного правительства от 2 марта 1917 г. 11. Назовите первые демократические преобразования Временного правительства в России. 12. Какие решения по реформированию государственного управления были приняты Временным правительством в марте – апреле 1917 г.? 13. Выделите важнейшие преобразования Временного правительства в сфере государственного управления в России в 1917 г. 14. Как решались вопросы самоопределения Польши и Финляндии в 1917 г.? 15. Причины, содержание и итоги правительственных кризисов 1917 г. 16. Провозглашение России республикой (1.09.1917 г.) и его значение. 17. Итоги работы Демократического совещания 14 – 22 сентября 1917 г. 18. Причины октябрьского переворота (революции) 1917 г. и итоги. 19. Советский парламент и его роль в становлении системы управления в стране 1917 – 1936 гг. 20. Покажите структуру высших органов государственного управления в 1917 – 1936 гг. 21. Верховный Совет СССР и его роль в управлении государством в 1936 – 1941 гг. 22. Изменения в государственной системе управления СССР в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) 23. Верховный Совет СССР и его роль в управлении государством в 1945 – 1991 гг. 24. Преобразования в системе государственного управления в СССР в 80 – 90-е гг. XX в. (период перестройки) и их значение. 25. Совершенствование высших законодательных органов в 90 – е гг. XX вв.. Выборы Президента СССР и его роль в управлении страной 26. Избирательный процесс в 90—е годы XX в. и его характеристика. 27. Выборы 1993 г. в 1 Государственную Думу: подготовка и итоги. 28. В чем состояло отличие в работе Государственных Дум 2 и 3 созывов в условиях новой России? 29. Какова роль и статус Государственной Думы в новых условиях? 30. Выделите основные этапы становления и развития парламента в России в IX – XXI вв. 31. Назовите и дайте характеристику законодательных органов власти в некоторых европейских государствах в XX – XXI вв. 32. Как осуществляется разделение властей в современных условиях (на примере некоторых европейских государств)? |
Похожие:
 | Цнииомтп госстроя ссср, Сводного отдела капитальных вложений Госплана ссср, Технического управления Стройбанка ссср, Планово-экономического... | | Снип iii-18-75 «Металлические конструкции» разработана проектным институтом Промстальконструкция Минмонтажспецстроя СССР и цниипроектстальконструкция... |
| Министра геологии ссср, начальниками Военно-топографического управления Генерального штаба, Главного управления навигации и океанографии... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |  | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |
| Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... | | Госстроя ссср; Горьковского инженерно-строительного института им. Чкалова Государственного комитета СССР по народному образованию;... |