Генеральная прокуратура Российской Федерации
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
Материалы прокурорских проверок, поступающие в органы прокуратуры обращения субъектов предпринимательской деятельности свидетельствуют о повсеместном грубом нарушении прав предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, как органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и органами государственного контроля (надзора) и их должностными лицами при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности.
Распространены факты поборов и вымогательства в отношении предпринимателей со стороны криминальных элементов и организованных преступных группировок.
Вместе с тем прокурорский надзор в этой сфере до сих пор не носит целенаправленного и упреждающего характера, что оказывает негативное влияние на состояние законности в данной области правоотношений.
В целях совершенствования практики прокурорского надзора в указанном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам принять решительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса; повышению уровня прокурорского надзора в этой области.
1.1. Усилить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регламентирующих правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности.
Добиваться отмены противоречащих закону нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд.
Принимать эффективные меры, в том числе уголовно-правового воздействия, по защите предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса, от поборов и вымогательства со стороны криминальных элементов и организованных преступных группировок.
Обеспечить средствами прокурорского надзора и реагирования безусловное соблюдение требований Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
С этой целью наладить действенную систему надзора за законностью использования органами государственного контроля (надзора) полномочий по проведению проверок выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Бескомпромиссно реагировать на вскрытые факты коррупции и других злоупотреблений и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц органов государственного контроля (надзора).
Особое внимание обратить на недопустимость взимания последними платы с субъектов предпринимательской деятельности за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев, установленных законом.
Решительно пресекать факты незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.
Смело использовать предоставленное законом право привлечения должностных лиц к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Пресекать факты ограничения конкуренции и иные нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными в установленном порядке функциями и правами указанных органов власти.
Усилить надзор за соблюдением законодательства в сфере экономических правоотношений, в том числе при осуществлении уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий лицензионных, регистрационных, разрешительных и иных процедур.
Обеспечить действенный надзор за законностью разрешения жалоб,
заявлений и сообщений представителей субъектов предпринимательской
деятельности о фактах нарушения законодательства.
1.7. При выявлении фактов противоправных действий в отношении
предпринимателей использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», по устранению нарушений закона и наказанию конкретных виновных лиц.
В случае возбуждения уголовного дела обеспечивать своевременное и качественное его расследование, последовательно отстаивать свою позицию при рассмотрении дела в суде, добиваться справедливого приговора.
1.8. В случае непринятия своевременных и адекватных мер по устранению выявленных нарушений закона виновных должностных лиц органов прокуратуры привлекать к строгой дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.
Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации направлять в управление по надзору за соблюдением федерального законодательства информацию о наиболее серьезных нарушениях законности в этой сфере с представлением актов прокурорского реагирования и ответов на них, об актуальных уголовных делах, о возникающих в правоприменительной практике проблемах.
Управлению по надзору за соблюдением федерального законодательства:
Наладить с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обмен имеющейся информацией о соблюдении законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Систематически анализировать состояние законности в затронутой
сфере, оказывать помощь прокурорам субъектов Российской Федерации в
разрешении возникающих практических проблем, выводы и результаты
обобщений использовать для совершенствования надзорной практики.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
ВОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ
Евгений Смирнов,
советник государственной службы
первого класса
Может, все-таки прислушаемся к Витте?
Сейчас, как никогда, России нужна стабильная экономическая и социальная политика. Иначе мы еще многие годы будем жить в напряжении, в неустроенном и разобщенном обществе.
Наша экономика посажена на нефтяную «иглу» и ее успехи во многом зависят от конъюнктуры мировых цен на энергоносители. Не лучшим методом пополнения средств в госбюджет является и все продолжающаяся приватизация основных отраслей народного хозяйства. В то же время, к сожалению, заброшены рентабельная перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство, наука и медицина. Правительство обязано отвечать не только за сборы налогов и оплату труда работников бюджетной сферы, но и за производственную деятельность предприятий.
Низкие зарплаты большинства граждан страны снижают покупательную способность населения. Промышленные и продовольственные товары залеживаются на прилавках, сокращается их производство, уменьшается количество рабочих мест.
За три века капиталисты поняли, что нельзя нещадно эксплуатировать своих рабочих и снижать покупательную способность населения страны. Ученые разных стран, в том числе и России, давно доказали, что, если человек стоит на низшем уровне бедности, нравственной, физической и умственной деградации, он выпадает из нормальной среды производственного процесса и потребления.
Еще в 1905 году С.Ю. Витте писал: «Нельзя вести политику средних веков… невозможно вести политику явно несправедливого поощрения привилегированного меньшинства за счет большинства…».
Именно такого курса, осужденного сто лет назад, мы придерживаемся в настоящее время. Особенно он показателен во внешнеторговой деятельности, когда в угоду иностранным фирмам за счет огромных и разорительных закупок по импорту товаров народного потребления ущемляются экономические и национальные интересы России, отечественных товаропроизводителей. Так, в апреле 2005 года Правительство России одобрило соглашение с США «О торговле некоторыми видами мяса птицы, говядины и свинины», которое фиксирует объем поставок мяса в нашу страну на ближайшие четыре года.
В соответствии с соглашением квота на вывоз мяса птицы из разных стран увеличится с 1.05 миллиона в 2005 году до 1.25 миллиона тонн в 2009 году. Доля США – 74.4 процента. Квота на вывоз говядины увеличивается с 420 тысяч до 450 тысяч и свинины – с 450 тысяч до 502,2 тысячи тонн. Все квоты расписаны по странам. 100 процентов квоты на мясо птицы и 90 процентов квоты на говядину и свинину распределяются Минэкономразвития среди импортеров пропорционально объемам ввоза их в прошлом году. 10 процентов квот на говядину и свинину продают с аукциона. Иными словами, рост рынка мяса будет осуществлен за счет иностранных производителей, а не российских. Кроме того, иностранным фирмам предоставлено право осуществлять внеквотные поставки. И самое унизительное, что в тексте соглашения есть пункт, требующий обязательных консультаций с американской стороной при введении каких-либо ветеринарных ограничений на ввоз мяса в Россию. Теперь в отличие от прошлых лет Россия не вправе самостоятельно вводить какие-либо ограничения или запреты, если инопоставщики даже будут нарушать условия контрактов и поставлять некондиционные товары.
Разумеется, реакция деловых российских кругов на такое ущемляющее интересы России соглашение крайне отрицательна. «Это предательство интересов сельского хозяйства и России», - заявляет председатель совета директоров компании «Моссельпром» Сергей Лисовский. С ним соглашается генеральный директор ЗАО «Центрптицепром» Николай Хаустов: «Все, что было наработано за последние пять лет, будет сведено на нет». Серьезную озабоченность высказал и исполнительный директор ассоциации операторов российского рынка мяса и птицы Антон Суриков: «Раньше все ограничения Россия вводила самостоятельно, теперь же мы должны все согласовывать». И самое удивительное, что Минэкономразвития условия контрактов с инопоставщиками не согласовывает с российскими заказчиками-импортерами. Раньше, во времена Минвнешторга, строго оговаривались штрафные санкции за нарушение квартальных графиков отгрузок товаров, а некондиционный товар возвращали инофирмам за счет инопоставщиков, да еще взыскивали штрафы в размере 10% от стоимости возвращаемого товара. И никого это не шокировало.
В результате непрофессионализма «реформаторских» законодательных инициатив Минэкономразвития напрочь развалена ранее действовавшая надежная система закупки и проверки качества товаров, выдачи лицензий и сертификатов. Государству и здоровью населения страны нанесен непоправимый ущерб.
По данным Госторгинспекции, каждый третий российский магазин торгует поддельной снедью. Большинство снятых с продажи продуктов питания – импортного производства. В прошлом году все проверенные партии заморских яиц были отправлены на свалку. Фальшивкой оказалась почти половина завезенных по импорту колбас, копченой рыбы и морепродуктов. Вопреки национальным интересам россияне все больше стали зависеть от импорта мяса: из-за границы завозится около 80 процентов говядины, более половины свинины, не говоря уж о «ножках Буша». Такая же ситуация со сливочным маслом, сыром, товарами ширпотреба.
Таким образом, в своей ущербной политике мы дошли до того, что поставили обеспечение населения России продуктами питания в зависимость от прихотей Запада.
Мы говорим, что в стране нет денег на неотложные социальные и другие нужды. А сами каждый год на закупку в основном низкокачественных продуктов питания тратим 260-289 миллиардов рублей и примерно столько же – на закупку товаров ширпотреба. А на поддержку своего сельского хозяйства выделяем всего 30 миллиардов рублей, что не укладывается ни в какие рамки здравого смысла. При этом около 90 процентов внешних долгов страны составляют долги за импорт продовольствия, то есть в данном случае мы спонсируем иностранных производителей в ущерб отечественным.
Разве это не преступная безответственность? Или мы не понимаем, что творим?
НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕМЫ
В соответствии с федеральным законом
Федеральный закон от 21.07. 2005 г. № 101-ФЗ внес поправки в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса и ряд других нормативных актов, которые уточняют отдельные вопросы применения упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.
|
