Рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
Скачать 269.7 Kb.
|
9. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Когда требования (в том числе, в отношении перечня предоставляемых документов), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, (далее – требования) обременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся неизбежными. Неопределенные требования – требования, содержащие неясные, неконкретные условия реализации права (например, получение информации в одном органе, как условие получения информации в другом органе без установления четкой и понятной последовательности действий заявителя). Трудновыполнимые требования – требования, предполагающие дополнительные физические, моральные или материальные затраты заявителя, несоответствующие характеру получаемой государственной (муниципальной) услуги и предполагаемому положительному эффекту от нее (например, требование предоставить информацию, которую сложно или невозможно получить и которая при этом не влияет на принятие решения о предоставлении государственной (муниципальной) услуги. Обременительные требования – требования, затрудняющие прохождение административных процедур и получения конечного результата оказания государственных (муниципальных) услуг за счет установления, например, необходимости гражданину предоставить информацию, которой государственный орган или орган местного самоуправления и так обладает. Данный фактор чаще всего проявляется при реализации разрешительных и регистрационных полномочий. Обнаружить коррупционные факторы в формулировке требований к заявителю можно при анализе устанавливаемого нормативным правовым актом перечня: 1) запрашиваемых у заявителя документов, необходимых для реализации его права либо исполнения обязанности; 2) оснований для отказа в совершении действия (принятия решений) в отношении заявителя (далее – отказ); 3) согласований и дополнительных процедур, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг заявителю. При проведении антикоррупционной экспертизы следует учитывать, что разновидностью коррупциогенного фактора в данном случае являются: 1) открытый (не исчерпывающий) перечень запрашиваемых (требуемых) документов либо оснований для отказа. Пример: Нормативным правовым актом установлен перечень документов, которые должен представить заявитель для получения государственной услуги. Этот перечень заканчивается словами «и иные документы». 2) размытые, субъективно-оценочные основания отказа. Пример: «В регистрации заявки на участие в конкурсе может быть отказано: в случаях предоставления заявки по истечении сроков, указанных в пункте 3.5 Положения; в случае не соответствия представленных документов требованиям, установленных пунктом 3.7 Положения; по иным основаниям». 3) требования о предоставлении документов, о прохождении дополнительных (излишних) процедур для совершения действия (принятия решения) в отношении заявителя, не являющихся обязательными в соответствии с законодательством. Пример: В перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, включена справка о репутации заявителя. При этом не разъясняется содержание этой справки, не указан орган (должностное лицо), который выдает эту справку и пр. Пример: «К заявлению прикладывается:… копия удостоверения личности заявителя, заверенная нотариально». Условие о необходимости нотариального заверения каких-либо документов, особенно при возможности ознакомления с оригиналами, является избыточным и обременительным для заявителя (а в условиях больших очередей у нотариусов и необходимости оплаты его услуг, и трудновыполнимым тоже). 4) наличие в процедуре оказания государственных услуг необходимости получения заявителем большого количества согласований, являющихся излишними, то есть реально не влияющих на принятие решения по существу; Пример: «Для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение родители (законные представители) предъявляют, документы, указанные п.2.6. настоящего Положения, а также ходатайство работодателя.». Данная норма содержит коррупционный фактор, поскольку установленное в ней требование о ходатайстве работодателя не предусмотрено законодательством и не имеет никакого значения для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение. 5) требование о предоставлении заявителем документов, которые можно получить в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Пример: «Для получения государственной услуги заявитель должен представить следующие документы: выписку из ЕГРЮЛ; справку из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам». 10. Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций. Нормативный правовой акт, содержащий такой коррупциогенный фактор характеризуется, с одной стороны наличием норм по предоставлении каких-либо прав гражданам и организациям в рамках реализации административных процедур, с другой стороны, создается возможность злоупотребления этими правами со стороны государственных служащих, благодаря недостаточной их регламентации. На наличие данного коррупциогенного фактора могут указывать: предоставление заявителю права свободно выбирать способ совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры; предоставление заявителю права свободно выбирать сроки совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры; при отсутствии понятных и четко определенных условий совершения этих действий. Пример: «Для получения субсидии транспортная организация предоставляет в Комитет следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии; б) расчет размера субсидии по форме, установленной Комитетом, подписанный заявителем и банком (в 2-х экземплярах), и в сроки, устанавливаемые Комитетом по согласованию с заявителем». Установление свободы усмотрения заявителя в выборе сроков предоставления расчета субсидии при отсутствии четкой регламентации его действий после вступления в административные правоотношения с Комитетом, дает возможность дискреционного поведения государственных служащих. Устранение данного коррупциогенного фактора достигается установлением либо конкретного срока предоставления расчетов субсидии, либо условий определения такого срока. Для выявления рассматриваемого коррупциогенного фактора эксперт должен обращать внимание как на наличие, так и на отсутствие совокупности норм: устанавливающих перечень субъектов (граждан, организаций), наделяемых соответствующим субъективным правом; определяющих условия и основания для реализации субъективного права, получения социального блага; закрепляющих процедуру реализации субъективного права, в том числе, сроки и способы совершения отдельных действий. 11. Юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Любой нормативный правовой акт должен строиться с позиций общепризнанных правил юридической техники, четкости и ясности формулировок. Неустоявшиеся термины – это термины, не имеющие широкого использования в правоприменительной деятельности, в силу отсутствия официального толкования или четкого нормативного закрепления общепринятой формулировки (чаще всего, это научные категории, не введенные в общественный оборот, например, «официальная дата правового акта», «нормативные договоры» и др.); Двусмысленные термины – термины, имеющие в правоприменительной деятельности две и более одновременно используемых формулировок, закрепленных в разных нормативных актах с разным объемом содержания (например, термин «члены семьи» в семейном и жилищном праве) либо термины, используемые в одном правовом акте с разным объемом содержания. Категории оценочного характера – это неясные неопределенные формулы, не имеющие четких границ своего содержания и ориентированные на их субъективное восприятие и оценку со стороны субъектов правоприменения (использование таких формулировок как «разумный срок», «эффективность деятельности», «своевременно», «в случае необходимости» и т.п.). Примеры: 1) «Звание «Почетный учитель города» присваивается гражданам, имеющим особые заслуги в развитии педагогической науки». 2) «Председатели ТОС населенных пунктов (по согласованию): направляют материалы на нерадивых граждан, нарушающих и игнорирующих наведение порядка возле своего жилища в администрацию поселения.». _____________________________________________ |
Похожие:
 | В методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв постановлением... |  | ... |
| Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов | | Ществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых... |
| Правительства Ульяновской области «Об утверждении порядка организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной... | | |
| Обзор деятельности органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики по представлению муниципальных нормативных правовых... | | ... |
| Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее Федеральный закон n 172-фз)... | | «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Чеченской Республики» (далее – Постановление №234) на глав муниципальных образований... |