1 Правовая и методическая основы исследования
Правовой основой для внедрения системы оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих на основе компетентностного подхода являются:
- Указ Президента РФ от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», определивший необходимость формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода;
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;
Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110;
Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 и др.
Вопросы оценки и развития государственных гражданских служащих стали предметом целого ряда научных исследований в области менеджмента (Н.А. Волгин, Ю.И. Иванов, А.А. Модин), социологии (В.Н. Воронин, В.Н. Князев, Ю.Д. Красовский, Б.К. Лисин, В.П. Горянов), психологии и акмеологии (А.А. Деркач, А.Л. Журавлев, В.Г. Зазыкин,.В.И. Лебедев, Г.И. Марасанов, И.Н.Носс, Ю.В. Синягин, А.В. Филиппов и др.).
Среди прикладных научных исследований назовем, прежде всего, те, которые являются основой для проведения данной работы:
- Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку) / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. - Москва, 2013;
- Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. - Москва, 2013;
- Методический инструментарий по организации отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.- Москва, 2014.
Подходы, содержащиеся в данных методических инструментариях, разработаны и апробированы в рамках реализации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с экспертным сопровождением в отдельных органах исполнительной власти в 2013 году пилотных проектов по внедрению системы комплексной оценки деятельности гражданских служащих. Методический инструментарий основан на передовом международном опыте по организации оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в государственных органах и HR-технологиях, используемых в ведущих российских и международных компаниях.
Особо необходимо отметить, что в данном исследовании использовались термины и определения, приведенные в указанных методических рекомендациях Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Полный перечень используемых понятий приведен в специальном списке, помещенном в конце отчета.
При проведении работы были также использованы прикладные исследования, проведенные на базе органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- Модель профессиональных компетенций государственных гражданских служащих по сферам деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры/Автономное учреждение ХМАО – Югры «Региональный институт управления». – Ханты-Мансийск, 2013;
- Методические рекомендации «Модель профессиональных компетенций государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» / Автономное учреждение ХМАО - Югры «Региональный институт управления» / под ред. Л.И. Красильниковой. – Ханты-Мансийск, 2014.
Для проведения данного исследования были использованы следующие источники:
- нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Были изучены и использованы при составлении, прежде всего инструментария оценки профессиональных знаний и навыков, отраслевые федеральные и региональные законы и подзаконные акты, на основе которых реализуются полномочия исследуемых органов государственной власти;
- положения, структура, штатные расписания, регламенты работы, отчеты о деятельности органов государственной власти, их структурных подразделений;
- должностные регламенты государственных гражданских служащих и др.
Полный перечень источников, ставших основой данного исследования, приведен в конце отчета.
|
