Южный Федеральный Университет Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции

Скачать 0.51 Mb.

Название	Южный Федеральный Университет Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции
страница	4/5
Тип	Анализ

filling-form.ru > Бланки > Анализ

1 2 3 4 5

Общий вывод: регламенты деятельности УФМС по рассматриваемой нами услуге, являются качественными, детально прописанными и их обойти невозможно. Барьеры ими ликвидируются. В случае детального следования регламентам, то «цена подчинения закону» приемлемая, но на практике цена их исполнения оказывается в достаточной степени высокой и здесь основной ресурс – время и эмоции (вместо 10 минут – сутки). Иными словами, качество реализации регламентов – низкое. В свою очередь, это порождает рынок альтернативных услуг, которые носят массовый коррупционный и не коррупционный характер. Но доля не коррупционного невелика.

Таким образом, выдвинутая гипотеза в полной мере не подтверждена. Присутствуют барьеры технического характера и, в силу этого, сформировался рынок альтернативных услуг по оптимизации процесса.

Предлагаемые пути решения проблемы:
1. Создание электронных очередей.

До недавнего времени, проблема с очередями остро стояла не только в органах ФМС, но и в одном из крупнейших банков России – Сбербанке. Проблема эта была решена введением т.н. «электронных очередей». Осуществляется данная мера очень просто. С помощью специального терминала человек получает талон, в котором указывается количество человек перед ним и примерное время ожидание. Терминал автоматически сортирует очереди в зависимости от вида запрашиваемой человеком услуги, и его очередь отображается в талоне. Важно отметить, что аналогичная мера уже утверждена ФМС РФ в приказе ФМС № 339. Так, в п. 29 этого приказа содержится следующее: «Помещение для работы с заявителями оборудуется электронной системой управления очередью, световым информационным табло». Однако ни в одном из структурных подразделений органов ФМС, которые были посещены в процессе проведения исследования, данная мера реализована никак не была.

2. Популяризация сайта гос. услуг.

Еще один возможный вариант решение проблемы – популяризация сайта гос. услуг. Совсем недавно (официальное открытие портала состоялось 15 декабря 2009 года) в РФ появился справочно-информационный Интернет-портал, обеспечивающий возможность предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг. Среди многочисленных услуг, предоставляемых этим Интернет-порталом имеются и услуги по выдаче/замене как паспорта гражданина РФ, так и загранпаспорта. Создан этот портал был с целью облегчить жизнь простых граждан и снизить уровень бюрократизма в соответствующих государственных и муниципальных органах. Однако, к сожалению, эта форма взаимодействия государства и граждан пока не имеют большой популярности среди основной массы населения (объясняться это может как тем, что это еще достаточно новое явление, так и национальным менталитетом, склонностью граждан к консерватизму в таких вопросах, недоверием к Интернет-контенту и т.д.). На наш взгляд, необходимо популяризировать этот вариант предоставления гос. услуг, что окажет непосредственное воздействие и на время ожидания граждан, и на столпотворения у дверей органов ФМС. Сделать это можно, например, помещением соответствующей информации на стендах, информированием об этом сотрудниками органов ФМС во время приема граждан и т.д.
Таким образом, данную ситуацию необходимо предупреждать не только путем беспредельной криминализации за преступления в данной области, но и мерами другого порядка - снижение административных барьеров через полноценную реализацию нормативного правового акта и изменении пространственных характеристик оказания рассматриваемой услуги.

Список литературы, использованной при проведении исследования.

Нормативная литература:

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003)
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации"
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (принят ГД ФС РФ 07.07.2010)
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О персональных данных" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (ред. от 12.08.2010) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 N 298 (ред. от 21.04.2010) "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (ред. от 11.11.2010) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1997 N 298 (ред. от 21.04.2010) "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"
Указ президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений ( профессионального уровня)». От 01.02.2005 г. N 111
Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». От 12.08.2002 г. N 885
Указ Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"
Ведомственный нормативно-правовой акт «Об утверждении кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». От 24.12.2008 г. N 1138
Приказ ФМС России от 25.02.2011 N 42 "О Кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы"
Приказ ФМС России от 14.08.2010 N 254 "О Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.09.2010 N 18354)
Административный регламент ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету. От 16.03.2010 г. N 26
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. От 07.12.2009 г. N 339
Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан. От 08.09.2009 г. N 138

Научная литература:

Аузан А., Крючкова П.. «Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования»//Вопросы экономики, 2001, № 5.
Головщинский К. И. «Диагностика коррупциогенности законо-дательства». Под ред. Г. А. Сатарова и М. А. Краснова. Фонд «ИНДЕМ». Москва, 2004 г.
Головщинский К. И. «Коррупциогенность правовых норм: теоретические аспекты. Конференция «Вторые антикоррупционные слушания». Нижний Новгород, 2002 г.
Дэвид Боуз «Либертарианство». // Челябинск: Социум, Cato Institute, 2004 г.
Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: зарубежный опыт и российские реалии» http://ars-administrandi.com/article/Irhin_2009_1.pdf
Крозье М. «Современное государство – скромное государство. Другая стратегия изменения»//Свободная мысль, 1993, № 11.
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. «Еще раз о правовом понятии коррупции» http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=15&art=1214
Куракин А.В. «Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РоссийскойФедерац». http://proflibrary.ru/themes/administrativnoe_pravo_finansovoe/kurakin_aleksej_valentinovich_78752
Кусаинов Х. «Реформы и барьеры в экономике «// Альпари. – 2002. – №6
Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность». // М., 2000.
Нерсесянц B.C. «Философия права: либертарно-юридическая концепция»//Вопросы философии, 2002, n 3.
Уолтер Блок «Либертарианство и либертинизм».
Хан И. Р. «Проблемы теории и практики предпринимательства» Проблемы современной экономики, Саратов, N 1 (33), 2010
Чалая Ю.Ю. «Организационно-правовые основы повышения качества государственных (муниципальных) услуг».
Эрнандо де Сото «Иной путь. Невидимая рука в третьем мире» (М.:Catallaxe, 1995).

Приложения:

Приложение №1.
Интервью

с начальником районного подразделения органа УФМС
_____________________________________________________________________________________

г. Ростова-на-Дону

Дата/время:________________________________
Сколько лет Вы на службе? ______________________________________________________________________________
Как Вы относитесь к переменам в системе ФМС? (перевод полномочий паспортно-визовой службы в отдельную структуру ФМС). __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Сколько у Вас в отделе штатных сотрудников? ______________________________________________________________________________
Какая нагрузка на сотрудника (как она считается, если нормативы, какие)? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Нужно ли расширять штат? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Какое образование у сотрудников, быстро ли они учатся? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
На какой сезонный период приходятся пики загруженности? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Какого количество обращений по поводу выдачи/замены паспорта? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
С какими жалобами в основном обращаются граждане? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Устраивает ли Вас график работы (как он утверждается относительно УФМС)? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

Является ли достаточным финансирование? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Почему такие помещения? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Устраивают ли они Вас? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Почему такая оснащённость помещения? (наличие лавок, стульев, столов, канцтоваров, бланков) ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Почему не реализуется Приказ от 7 декабря 2009 г. № 339 «Об утверждении административного регламента федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина российской федерации, удостоверяющих личность гражданина российской федерации на территории РФ» (про оснащенность помещения, сотрудничество с МФЦ) __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Какие ведомственные критерии оценки качества работы - за что дают премии? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Разъясняете ли Вы гражданам возможность обратиться через сайт гос услуг? Насколько это удобнее? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

1 См: Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" и Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

2 См: Жалоба от 15.08.2012, № 240821 гражданина Чупилина Д.А. на сайте портала г. Ростова-на-Дону: http://www.rostov-gorod.ru/

«… В отделе УФМС по Первомайскому району настолько бешеные очереди каждый день, что люди вынуждены ночевать возле ведомства, приезжать в 4 утра на такси или того хуже покупать "место" в очереди у жителей близлежащих домов.… В отделе УФМС по Первомайскому району столь узкий коридор и всего одна лавочка, на которой помещается максимум 4 человека. Хотя, наверное, можно и добавить о том, как мужчина кавказской национальности ударил женщину, которая не пускала его в кабинет без очереди, как наглый хам из некоего ведомства, пришедший по "личному" вопросу в часы приёма и игнорируя очередь, прихлопнул массивной железной дверью беременную девушку, как матерятся люди, доведенные до отчаяния.»

3См: http://www.kremlin.ru/transcripts/6443

4 Татьяна Тулуманова «Как я меняла загранпаспорт» Ростов Официальный № 12 (903) от 21.03.2012 Электронный ресурс: http://www.rostof.ru/article.php?chapter=8&id=20121206

5 Крозье М. «Современное государство – скромное государство. Другая стратегия изменения»//Свободная мысль, 1993, № 11.

Электронный ресурс: http://emsu.ru/um/default.asp?c=1353&p=1

6 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

7 Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р

8 Либертарианство (англ.

1 2 3 4 5

	Программа: «Исследовательские проекты молодых ученых» отчет о результатах... Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции		Отчет о публикациях в Уральской региональной прессе по проблеме коррупции... Челябинский центр по исследованию проблем противодействия организованной преступности и коррупции
	Рабочая программа дисциплины (модуля) Инновационные проблемы совершенствования... ...		Федеральное государственное автономное образовательное учреждение... Большая Садовая, д. 105/42, г. Ростов-на-Дону, 344006; тел.: +7(863)263-31-58, 263-84-98
	Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального... Печатается по решению Ученого совета Южного федерального университета от 30 января 2009 г. (с изменениями от 27 марта 2009 г.)		Российской Федерации Федеральное агентство по образованию южный федеральный Университет В сборнике представлены доклады участников научно-методической конференции «Современные информационные технологии в образовании:...
	Адрес Оргкомитета РФ, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Московский физико-технический институт (государственный университет),...		В монографии, созданной коллективом авторов при участии Владивостокского... Представляемая вниманию читателей новая книга Владивостокского Центра по изучению организованной преступности содержит результаты...
	Xvi международная конференция Математика. Экономика. Образование.... РФ, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, Московский физико-технический институт (государственный университет),...		Владивостокский центр по изучению организованной преступности Организованная преступность на Дальнем Востоке: тенденции и особенности развития за 20 лет. Монография. – Владивосток: Изд-во Дальневост...

Южный Федеральный Университет Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции

Похожие: