Мигрантам удобнее внедряться в РФ с помощью этнических мафий, а не профильных центров ФМС
Михаил Ремизов
Независимая газета, N43, 03.03.2014, с. 3
В качестве одного из главных направлений Концепции государственной миграционной политики до 2025 года значится "содействие переселению на постоянное место жительства квалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников, востребованных на российском рынке труда". То есть, по сути, практически всех без разбора (поскольку сам факт трудовой деятельности мигранта - уже вполне достаточное свидетельство его "востребованности на рынке труда"). Проблему низкого качества миграционного притока, как уже было сказано, планируется решать за счет усиленных мер адаптации и интеграции мигрантов (в первую очередь из Средней Азии).
Очевидно, чтобы быть эффективными, эти меры должны быть весьма масштабными. В ФМС это понимают и подчеркивают, что опыт запущенных в 2013 году пилотных центров адаптации будет усиленно тиражироваться по всей стране. Учитывая, что на данный момент какие-либо обязательства по адаптации и интеграции мигрантов со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не предусмотрены, ФМС России поручено подготовить и внести в правительство РФ проект федерального закона по адаптации и интеграции мигрантов, который исправит этот пробел.
Иными словами, мы предполагаем взять на себя бремя образования и воспитания значительной части населения слаборазвитых стран к югу от наших границ, с тем чтобы получить рабочую силу более высокой квалификации. Притом что уровень социализации и профессиональной адаптации собственного населения страны оставляет желать лучшего.
Спрос на "рабочие специальности" сегодня подчас выше, чем предложение. Однако решение этой проблемы лежит в области политики образования и социализации граждан России, а не миграционной политики. Исключение среди стран СНГ могут составлять мигранты из Белоруссии и Украины, которые имеют примерно тот же уровень социальных/профессиональных компетенций и культурных навыков, что и местное население. В целом же для подготовки квалифицированных кадров, востребованных промышленностью, необходимо развитие системы базового и дополнительного профессионально-технического и инженерного образования, обучения и переобучения кадров (в том числе в рамках внутрикорпоративных программ). Восстановление системы профессионально-технического образования и повышение престижа рабочих и инженерных специальностей среди российской молодежи, безусловно, потребует определенных усилий со стороны государства и общества. Но эти задачи могут быть выполнены меньшими средствами и, главное, с куда большей пользой и большими шансами на успех, чем обучение и воспитание "за счет принимающей стороны" миллионов мигрантов из Средней Азии.
Не вселяет оптимизма и европейский опыт адаптации и интеграции иммигрантов. Точнее - определенных когорт иммигрантов (преимущественно из мусульманских регионов). При значительном объеме усилий и средств, направляемых на эти цели, уровень их интеграции со временем снижается, а не возрастает. Причина - в коллективных стратегиях адаптации (плотные социальные связи в рамках общины), за счет которых поддерживается постоянная дистанция между общиной и окружающим обществом, плюс экономическая основа "гетто" в виде различных форм социальных пособий (гарантированный прожиточный минимум освобождает от необходимости выходить за рамки общины, бороться за интеграцию в личном качестве).
При этом общее качество институтов, отвечающих за социальную интеграцию, в западноевропейских странах выше, чем в России. Поэтому странно рассчитывать на то, что в нашем случае результат будет лучше.
Понятно, что в России нет и не предвидится европейского уровня социальной поддержки для вчерашних гастарбайтеров и их потомков. Однако абсолютно аналогичную роль в смысле экономического стимулирования геттоизации играет и будет играть в дальнейшем высокая доля теневого и криминального сектора в экономике. Участие в "этническом бизнесе", полулегальном или прямо криминальном (точно так же, как гарантированный прожиточный минимум в европейском варианте), делает оптимальной социальной траекторией для иммигрантов и их потомков образование своих сообществ и продвижение в их рамках.
Со стороны разного уровня официальных лиц часто звучат заявления о том, что в России нельзя допустить формирования этнических анклавов. Это звучит крайне странно на фоне того, что таковые уже существуют, расширяются и не встречают серьезного противодействия со стороны государства. То, что их существование не всегда выражается в компактном расселении (хотя все чаще встречаются и такие случаи), не столь важно. Важно само существование этнических сообществ с высокой плотностью внутренних социальных связей.
Многие этнические мигранты едут не вообще в Россию, а во вполне конкретные принимающие сообщества, устроенные иерархически, имеющие разнопрофильные виды деятельности, связи и интересы. В том числе возможности трудоустройства мигрантов и социального контроля над ними. Собственно именно эти сообщества и являются неформальными организаторами нелегальной и легальной (правовой статус в данном случае не так важен) иммиграции в РФ. В своем ядре эти принимающие структуры далеко не всегда моноэтничны. Но почти всегда - монорелигиозны.
Иными словами, мусульманский иммигрант с высокой вероятностью будет адаптироваться не в специальных центрах ФМС, а в мусульманских сообществах.
Чем выше будет "валовой" объем миграции из южных регионов постсоветского пространства, тем больший вес будут набирать эти теневые сообщества, уже сегодня становящиеся питательной средой для распространения радикально-исламистских идей.
Если наше общество идет на такие риски во имя восполнения мнимого дефицита рабочих рук, то лекарство может оказаться хуже болезни. Безусловно, по отдельным секторам занятости может возникать потребность в концентрации трудовых ресурсов извне. Но акцент должен быть сделан на контролируемую временную миграцию, основанную на принципах оргнабора в странах выезда по предварительному запросу работодателей. Приоритетом в сегменте массового труда иностранных граждан должно стать создание прозрачной системы рекрутинга рабочей силы (причем не обязательно в странах СНГ) и режима подконтрольного пребывания мигрантов в стране под ответственность работодателя, а не параллельной мигрантоориентированной системы социализации.
К содержанию >>
ЗАКОНЫ ПОМОГАЮТ НАВЕСТИ ПОРЯДОК
Яна Маевская
Московская правда, N50, 12.03.2014, с. 3
О проблемах трудовой миграции, способах ее решения и ситуации в Москве мы побеседовали с депутатом Московской городской Думы, председателем комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Михаилом Антонцевым.
- Михаил Иванович, какова сейчас ситуация в Москве с мигрантами?
- Три месяца назад миграция по всем социологическим замерам для москвичей была проблемой номер один. На сегодняшний день принятые меры и на уровне Российской Федерации, и на уровне Москвы привели к тому, что миграционные проблемы уступили первенство другим вопросам. И это несмотря на то, что далеко не все удалось сделать. По Москве я могу сказать, что ситуация остается острой, но на сегодняшний день чувствуются позитивные изменения. Например, пришло осознание необходимости жесткого регулирования всех миграционных процессов.
- В последнее время появился целый ряд новых законов, направленных как раз на это жесткое регулирование. Как вы оцениваете: насколько они будут эффективны?
- Мое внутреннее убеждение - что принятые решения уже способствуют наведению порядка. Введен ряд новых принципиальных моментов. Принят закон, который в народе получил название "закона о "резиновых" квартирах", и теперь прописать пятнадцать человек стало наказуемым деянием, поскольку законодательно определено понятие "фиктивная регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства" и усилена ответственность, вплоть до уголовной, за фиктивную регистрацию. Если до сих пор мигрант отвечал сам за себя, то теперь ответственность несет и житель Москвы, который способствует нарушению миграционного законодательства. Далее: начали наказывать работодателей. За каждого нелегального мигранта работодатель рискует заплатить штраф в размере до миллиона рублей.
Еще один момент - это изменение порядка и сроков осуществления трудовой деятельности мигрантов. Иностранному гражданину дано право работать на территории России только 90 суток из каждых 180. Отработал допустимый срок, будь добр, возвращайся к своей семье, а не тащи ее сюда с собой жить. Конечно, если мигрант хочет связать свою судьбу с нашей страной, он всегда может пойти по другому пути, получить разрешение на пребывание и гражданство. Для этого уже существует упрощенный порядок. Но если он относится к нашей стране как к возможности подзаработать - пусть трудится вахтовым методом.
- Ужесточения серьезные...
- Но есть и послабления! Одно из них - это возможность работать у физических лиц без получения разрешения и даже без учета квоты. Для этого надо только получить патент. Он предполагает, что человек четко знает, у кого он будет работать, и заплатит налоги со своего дохода.
- Насколько мы нуждаемся в трудовых мигрантах? Дело в демографической яме или в нехватке рабочих рук...
- На самом деле мигранты появляются не там, где есть демографическая яма, а там, где есть возможность заработать.
Демографическая яма имеется в любом колхозе, откуда уехала вся молодежь и остались одни старики. Но мигрантов там почему-то нет. Поэтому говорить о том, что мигранты помогают нам решать демографические проблемы, не совсем корректно. Они решают свои проблемы.
Понимаете, мигрант - это не случайная личность, которая просто приехала поработать. Для того чтобы порой плохо говорящему по-русски человеку найти работу в столице, мало его желания. Нужна структура, через которую он попадет сюда. Сегодня этим занимается полукриминальный бизнес.
Поэтому одна из серьезнейших проблем, которую предстоит решить, - покончить с этим незаконным бизнесом по транспортировке людей и создать на его месте цивилизованные инструменты, позволяющие организовать подбор нужных экономике кадров со строгими требованиями к их здоровью, квалификации и лояльности к принимающей стороне. Совсем не случайно за последние два года убрано 30 рынков, где в основном трудились именно нелегалы, многие из которых довольно неоднозначно относились к России.
При наличии четких правил приезжающий к нам на заработки гражданин другой страны будет знать, где он будет работать и где жить. Это и есть в моем понимании регулируемая трудовая миграция. А чтобы она реально появилась, надо принимать жесткие меры в отношении нарушителей законов: и к тем, кто берет на работу нелегалов, и к тем, кто закрывает на это глаза или даже помогает - "резиновыми" квартирами, липовыми справками и разрешениями, просто попустительством и невмешательством.
К содержанию >>
"ЧЕМОДАН. ВОКЗАЛ. РАБОТА"
Владимир Мытарев
Трибуна, N8, 06.03.2014, с. 7
Нет, это не о том, как после распада СССР в некоторых республиках начали активно выживать русских и русскоговорящих, якобы объедающих местных, под выкрики: "Чемодан. Вокзал. Россия". И не о том, как некоторое время под таким же лозунгом из тех же республик потянулись сотни тысяч гастарбайтеров в поисках работы и пропитания, которого и без русских почему-то стало им не хватать.
Вообще миграция на просторах бывшего СССР, как, впрочем, и в мире, - тема особая. Известно, что под воздействием экологических и демографических факторов мобильность населения мира продолжает возрастать. На сегодняшний день общее число международных мигрантов достигло 232 миллиона человек - 3,2% всего мирового населения. Но наша миграция и в этом случае оказалась специфической, потому как сегодняшнее перемещение народов на этом пространстве трудно назвать миграцией. Это, скорее, бегство. От нищеты, нужды, межэтнических конфликтов. И трудно осуждать их за это. Другое дело, что ни в республиках, ни в самой России не были готовы к этому. Что ни существующее законодательство, ни здравый смысл не в состоянии привести эти бурные людские потоки в спокойное русло, позволяющее и пришельцам обрести нормальный статус с постоянной работой и неплохой зарплатой и при этом не ущемлять права россиян на труд, не красть у них рабочие места за счет демпинговых заработков.
Но сегодня речь пойдет о другом. О внутренней миграции рабочей силы в России. Не секрет, что существует ряд ярко выраженных депрессивных территорий, а также моногородов, где безработица зашкаливает, и потому миллионы россиян вынуждены работать вдали от дома. Иногда это "вдали" не столь далекое расстояние - например, так называемая маятниковая миграция в Москве и Подмосковье. Такие же встречные потоки характерны и для многих других крупных городов. Настолько, что ученые уже заговорили о необходимости создания городов-спутников. Но зачастую в поисках работы люди едут за сотни километров, едут на конкретный проект, на сезон. Короче, на заработки, что все больше и больше напоминает отхожий промысел на заре капитализма в России, столь красочно описанного литераторами на рубеже XIX и XX веков. Социологи считают, что по самым приблизительным и скромным прикидкам из примерно 50 миллионов российских семей не менее 10-15, а может, и все 20 миллионов семей живут за счет отходничества одного или обоих взрослых членов. Иными словами, немалая доля ВВП страны обеспечивается отходниками, но не учитывается статистикой и не может быть учтена, потому что отходники как субъект рынка для экономической науки не существуют.
Странно, но почему-то правительство не видит никаких кризисных тенденций на рынке труда. Как заявил премьер Медведев, "ситуация с безработицей у нас самая спокойная в современных, развитых экономиках - и европейских, и азиатских, и в американской. Она составляет около 5,5% от экономически активного населения страны, это очень низкая величина по отношению к мировому уровню". За прошедший после этого месяц ситуация с процентами не изменилась. Но вот что странно - от какой величины правительственные статистики измеряют эти самые проценты, если по их же признанию от 20 до 50 процентов нашей экономики находится в тени, получает зарплату в конвертах и не платит налоги?
Кстати, часть ученых считает, что сегодня борьба с теневой экономикой России не по карману. Ее следовало бы отложить до момента возобновления экономического роста. Сегодня же занятость в любой форме, пусть даже и неформальной, благо, потому как она стала реальной альтернативой безработице. Люди идут на сознательный отказ от ряда социальных гарантий и соглашаются на более низкую зарплату, лишь бы иметь постоянную работу.
Так, по данным Центра макроэкономических исследований Сбербанка, к неформалам можно отнести 20 миллионов человек - четверть от всего трудоспособного населения. Из этой армии теневых рабочих около 4 миллионов человек статистика относит к самозанятым. Таким образом, вне трудового законодательства существует около 16 миллионов россиян. Занятые сегодня в неформальном секторе россияне - это вовсе не перебивающиеся случайными заработками маргиналы, а предприниматели и сотрудники компаний без трудовых книжек, которые наслаждаются гибким графиком и получают почти столько же, сколько официально трудоустроенные. Заставить их платить налоги и пенсионные взносы почти невозможно.
Но даже и таких мест не хватает для всех. Если внимательно проанализировать состояние рынка труда, то можно обнаружить, что в ряде российских регионов безработица гораздо выше, чем в среднем по стране. По данным Росстата за 2012 год, более чем в половине российских регионов официальный уровень безработицы превысил среднероссийский, причем в некоторых - в разы. Причины известны - неразвитая структура занятости, экстенсивное развитие экономики, недостаточное количество "хороших" рабочих мест. Впрочем, не сулит ничего хорошего и интенсивное развитие экономики, борьба за повышение производительности труда - появление новых технологий и современной техники позволяет обходиться меньшим количеством персонала. Возможно, именно с этим и связано еще одно высказывание премьера Дмитрия Медведева: "Мы не должны искусственно поддерживать занятость любой ценой, (...) но, конечно, надо минимизировать социальные и политические риски высвобождения работников". В определенной степени эта возникающая проблема может быть устранена обещанием правительства создать 25 миллионов новых рабочих мест до конца десятилетия. Пока появилось что-то около полутора миллионов. Но нет гарантии, что эти рабочие места будут созданы в регионах, где они нужны, а не там, где это более выгодно экономически, где есть соответствующая
инфраструктура и - вот парадокс -рабочая сила, желательно квалифицированная.
Так или иначе, но не надо быть провидцем, чтобы предсказать, что масштабы внутренней трудовой миграции будут только возрастать, а география новых миграционных потоков расширится.
Насколько мы готовы к решению новых задач?
Сначала - о возможности и желании людей переезжать на новые места. Очень остро стоит проблема занятости в так называемых моногородах, городах, выросших вокруг крупного, градообразующего предприятия. Стоит ему сбавить темпы развития или - не дай бог - разориться, без работы останутся и кадры, и все, занятые в инфраструктуре, смежных предприятиях, на транспорте и так далее. Всего же в России насчитывается 342 моногорода, из которых 56 были включены в 2013 году в так называемый кризисный перечень. У каждого из них при всей схожести проблем есть своя специфика, а потому и решать приходится по-разному.
Ученые говорят, что есть два основных подхода к решению проблемы моногородов: американский и европейский. В первом случае люди продают свои дома и переезжают в другой город. Европейский же путь предполагает комплекс мер по переподготовке работников, содействию им в открытии бизнеса. Министерство труда предлагает платить 400 тыс. руб. желающим переехать из моногородов на Дальний Восток, 200 тыс. руб. - решившим переселиться в другие регионы, семьям - по 800 тыс. и 300 тыс. руб. соответственно. Деньги вроде бы есть, но возникает ряд дополнительных вопросов - куда, собственно, ехать, где жить, и нужны ли такие работники на новом месте? Пока адресов для переселения не так много, если, конечно, не немногочисленные мегаполисы, переваривающие кого угодно. Строек больших нет, на крупнейших заводах нужны высококвалифицированные работники, а с жильем, что в моногородах, что в промышленных центрах, что в столицах одинаково плохо. И странно, что проблему жилья ни бизнес, ни государство не хотят форсировать. Например, понятно, что переселяющаяся семья вряд ли сможет купить квартиру на предложенные деньги, да и ипотека не всем по карману. Но вот строить дома или даже отдельные квартиры для сдачи внаем у нас не поощряется, хотя этот способ эффективно применялся еще в царской России на заре индустриализации и наплыва работников в города. Тогда строились доходные дома разных категорий по доходам каждого - от мастерового до банкира. И проблема в целом была решена. Но у нас можно купить сто авто и завести свой таксопарк, а покупка второй квартиры, тем более "инвестиционной" квартиры, обставлена такими сложностями, что немногие рискуют этим бизнесом заняться.
Поэтому в определенном смысле "домоседский" вариант предпочтительнее. Не зря же разработанная Минрегионом Программа развития малых городов с населением до 50 тысяч человек предполагает использование потенциала этих населенных пунктов и не предусматривает их расселение как способ решения проблем горожан. Это очень важная проблема - в России существует 771 город с населением до 50 тысяч человек, и подавляющее большинство городов страны -именно населенные пункты из этой категории. Общее население малых городов составляет около 16,5 миллиона человек. Всех их не переселишь. Да и куда? Мы уже переживали "эхо великих строек", порождавших уродливые моногорода с малым запасом прочности, источники безработицы. Поэтому преобразование "одноэтажной России", перенесение в глубинку новых производств, появление в них модных технологических парков, инновационных производств, многократное увеличение малых и средних предприятий дает возможность не только сохранения жизни в этих городах, но и их развития. Конечно, здесь появляются другие проблемы. Например, программы диверсификации экономики моногородов, где складывается сложная социально-экономическая ситуация, могут быть реализованы только в половине из них, для остальных нужны иные меры поддержки.
А пока в поисках заработка миллионы россиян из этих самых моногородов и малых городов вовлечены в неформальную занятость и конкурируют с приезжими мигрантами за непрестижные рабочие места.
К содержанию >>
СОЮЗ НЕРУШИМЫЙ МИГРАНТОВ ГОЛОДНЫХ
|
