и н ф о Р М А Ц И Я к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь апрель 2015 года
Анализ исполнения основных характеристик и текстовых статей Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ с изменениями), а также сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2015 год (далее – сводная роспись с изменениями) показал следующее.
1. Исполнение федерального бюджета в январе-апреле 2015 года происходило в условиях продолжения действия основных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, и характеризовалось снижением динамики экономического развития, сохранением значительных объемов оттока капитала из страны на фоне относительной стабилизации на более низком уровне цен на нефть на мировом рынке по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом, наблюдавшаяся в течении продолжительного периода тенденция ослабления курса рубля по отношению к доллару США и евро, сменилась в марте-апреле текущего года на его укрепление, а динамика инфляции существенно замедлилась по сравнению с первыми месяцами текущего года, сохраняясь однако на повышенном уровне относительно соответствующего периода 2014 года.
В январе – апреле 2015 года, по оценке Минфина России, объем ВВП составил в текущих рыночных ценах 21 756,2 млрд. рублей, или 29,8 % прогнозируемого объема (73 119,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2015 год в Федеральном законе № 384-ФЗ (с изменениями).
По предварительной оценке Росстата, индекс физического объема ВВП в I квартале 2015 года относительно соответствующего периода прошлого года снизился и составил 98,1 % (в январе-марте 2014 года – 100,6 %). Снижение динамики ВВП наблюдается впервые с 2009 года.
Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» в январе-апреле 2015 года составила 54,3 доллара США за баррель, что на 52,5 доллара США за баррель (почти в 2 раза) ниже уровня января – апреля 2014 года (106,8 доллара США за баррель), но на 4,3 доллара США за баррель (на 8,6 %), выше среднегодовой прогнозной цены на нефть на 2015 год, учтенной при расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (50 долларов США за баррель).
В начале текущего года сохраняется волатильность цен на нефть на мировом рынке при преобладании общей тенденции к их умеренному повышению. Если в январе 2015 года средняя цена на нефть марки «Юралс» составляла 46,58 доллара США за баррель, то в феврале 2015 года увеличилась до 57,3 доллара США за баррель, в марте вновь снизилась до уровня 54,53 доллара США за баррель, а в апреле выросла до 59,16 доллара США за баррель.
Рост цен на нефть продолжился в мае текущего года. Средняя цена на нефть марки «Юралс» за период 1 – 13 мая 2015 года составила 64,5 доллара США за баррель, а за период с начала года – 55,2 доллара США за баррель.
Сложившийся за период с начала года по 13 мая 2015 года средний уровень мировой цены на нефть марки «Юралс» на 5,2 доллара США за баррель, или на 10,4 %, выше цены на нефть на 2015 год, использовавшейся в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (50 долларов США за баррель).
В январе-апреле 2015 года относительно соответствующего периода прошлого года значения инфляции оставались повышенными. Уровень инфляции в апреле 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 7,9 %, что на 4,7 процентных пункта выше, чем в январе-апреле 2014 года (3,2 %). При этом необходимо отметить значительное замедление прироста потребительских цен в апреле текущего года до уровня 0,5 % по сравнению с мартом (1,2 %), с февралем (2,2 %) и с январем (3,9 %) 2015 года.
В целом по продовольственным и непродовольственным товарам, а также по услугам сохраняются более высокие темпы роста цен по сравнению с январем-апрелем 2014 года, однако их помесячная динамика значительно замедляется.
Прирост цен на продовольственные товары составил в апреле 2015 года относительно декабря 2014 года 11,2 % (в апреле 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – 5,4 %). Прирост потребительских цен на эти товары в апреле текущего года по сравнению с мартом составил 0,3 %, тогда как в марте - на 1,6 %. Заметное влияние на замедление роста цен на продовольственные товары оказало снижение цен на плодоовощную продукцию в апреле по сравнению с мартом текущего года на 3,7 % (в марте по сравнению с февралем 2015 года – увеличение на 1,2 %), на сахар-песок – на 2,9 % (снижение на 2,9 %) и на яйца – на 1,3 % (снижение на 0,5 %).
В апреле 2015 года относительно начала года среди продовольственных товаров высокий рост цен отмечался на масло подсолнечное – на 19,1 % (в апреле 2014 года по сравнению с налом года – снижение на 2,4 %), на рыбу и морепродукты – на 17,2 % (увеличение на 4,6 %), на крупы и бобовые – на 13,9 % (увеличение на 2 %), на макаронные изделия – на 15,4 % (на 0,3 %) .
Непродовольственные товары подорожали в апреле по сравнению с началом текущего года – на 7,8 % (в апреле 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 2 %). В апреле 2015 года относительно декабря 2014 года среди непродовольственных товаров наибольший рост цен отмечался на медикаменты – на 14,9 % (в апреле 2014 года относительно декабря 2013 года – на 3,4 %) и на моющие и чистящие средства – на 14 % (на 2,4 %).
Рост цен и тарифов на услуги в апреле 2015 года относительно декабря 2014 года составил 3,4 %, что на 1,3 процентного пункта выше, чем в апреле 2014 года (2,1 %). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий рост цен и тарифов в апреле 2015 года по сравнению с началом года зафиксирован по услугам дошкольного воспитания – на 11,9 % (в апреле 2014 года по сравнению с началом года – на 10,5 %) и по услугам страхования – на 18,7 % (на 3,9 %). При этом цены на услуги зарубежного туризма в апреле по сравнению с мартом текущего года снизились на 5,2 %, что обусловлено наблюдаемым в настоящее время укреплением курса рубля к доллару США. Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в апреле 2015 года увеличился на 1,4 % (в апреле 2014 года – на 0,4 %). При этом наиболее высокий рост отмечался на жилищные услуги, цены на которые в апреле 2015 года относительно декабря 2014 года выросли на 4,2 % (в апреле 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года – на 1,5 %).
Сложившийся в апреле текущего года по сравнению с декабрем 2014 года уровень инфляции (7,9 %) составляет 65 % от установленного Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями) уровня инфляции на 2015 год в размере 12,2 % (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).
По состоянию на 18 мая 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 8,2 % (в мае 2014 года по сравнению с началом года – 4,2 %).
По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца мая текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 18 мая (0,013 %), уровень инфляции может составить в мае 2015 года 0,4 %, а за период с начала года – 8,4 %. Для достижения установленного Федеральным законом № 384-ФЗ (с изменениями) уровня инфляции на 2015 год (12,2 %) за период с июня по декабрь 2015 года он должен составить не более 3,5 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,5 %, что представляется маловероятным.
Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – апрель 2015 года составил 59,7 рубля за доллар США, что в 1,7 раза больше, чем в январе – апреле 2014 года (35,14 рубля за доллар США), но на 1,8 рубля или на 3 % ниже значения курса доллара США к рублю, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (61,5 рубля за доллар США).
Наблюдавшаяся в течении относительно продолжительного периода тенденция ослабления курса рубля по отношению к доллару США и евро, в марте-апреле 2015 года изменилась. В марте-апреле текущего года по сравнению с предыдущими месяцами 2015 года наметилась тенденция укрепления курса национальной валюты по отношению к доллару США. В среднем за апрель 2015 года, курс доллара США к рублю составил 52,87 рубля за 1 доллар США (в январе текущего года – 61,7 рубля за 1 доллар США, в феврале – 64,63 рубля за 1 доллар США, в марте – 60,23 рубля за 1 доллар США).
В мае текущего года тенденция укрепления курса рубля продолжилась. В среднем за период с 1 по 19 мая 2015 года, по предварительным данным, курс доллара США к рублю составил 50,63 рубля за 1 доллар США, а за период с начала года 58,66 рубля за 1 доллар США, что на 2,84 рубля за доллар США ниже значения курса доллара США к рублю, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (61,5 рубля за доллар США).
По расчетам Счетной палаты, при условии сохранения курса доллара США к рублю в мае – декабре текущего года на уровне, сложившемся в среднем за период с начала года по 19 мая 2015 года (58,66 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2015 году 59,06 рубля за 1 доллар США, что на 2,44 рубля за 1 доллар США ниже оценки учтенной в расчетах к Федеральному закону № 384-ФЗ (с изменениями) (61,5 рубля за доллар США).
2. В целях реализации Федерального закона № 384-ФЗ до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 1563) и график подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – график подготовки НПА).
Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.
Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона № 384-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № ИШ-П13-8500 и графиком подготовки НПА, принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 57 нормативных правовых актов, в том числе 44 – до начала финансового года. Для реализации Федерального закона № 93-ФЗ в марте – июле 2015 года необходимо разработать еще 34 нормативных правовых акта, из которых половину нормативных актов (17) необходимо разработать Минсельхозу России
Таким образом, в целом для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов требуется принятие 91 нормативного правового акта, из которых в марте – октябре 2015 года необходимо принять 46.
До начала финансового года приняты 30 из 44 нормативных правовых актов (68,2 %), предусмотренных графиком подготовки НПА, за аналогичный период 2013 года приняты 25 из 38 НПА (65,8 %).
По состоянию на 1 мая 2015 года для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приняты 50 из 71 нормативных правовых актов (70,4 %), предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.
Следует отметить, что по состоянию на 1 мая 2015 года третья часть нормативных правовых актов (16 из 48 НПА, или 33,3 %), необходимых для реализации Федерального закона № 384ФЗ, были приняты по истечении от 30 до 83 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись: Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минприроды России, Минтранс России и Минфин России.
Отдельными главными распорядителями нарушен срок утверждения правил (порядка) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, не установленных актами Правительства Российской Федерации, установленный пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации № 1563 (в месячный срок со дня вступления в силу указанного постановления, то есть до 1 февраля 2015 года).
Так, с нарушением срока утверждены соответствующие приказы Минспорта России (от 11 марта 2015 г. № 210), Росфинмониторинга (от 18 марта 2015 г. № 59), Минобрнауки России (от 7 апреля 2015 г. № 277).
3. Исполнение доходов федерального бюджета за январь – апрель 2015 года характеризуется данными, приведенными в следующей таблице.
Показатели
|
Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с Федеральным законом
№ 93-ФЗ, млн. рублей
|
Исполнение
|
Отклонение исполнения
за январь - апрель 2015 г. от исполнения за январь - апрель 2014 года
|
Справочно:
|
январь-апрель 2015 года
|
январь-апрель
2014 года
|
гр. 3 - гр. 5
(млн. рублей)
|
гр.3/гр.5*100 (%)
|
Исполнено
за 2014 год
|
млн. рублей
|
в % к прогнозу доходов
|
млн. рублей
|
в % к исполнению за год
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
Доходы
|
12 539 736,5
|
4 548 065,6
|
36,3
|
4 754 275,0
|
32,8
|
-206 209,4
|
95,7
|
14 496 880,5
|
|
в % к ВВП
|
16,2
|
5,9
|
|
6,7
|
|
|
|
20,4
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нефтегазовые доходы
|
5 686 708,0
|
2 018 479,6
|
35,5
|
2 516 664,8
|
33,9
|
-498 185,2
|
80,2
|
7 433 805,8
|
|
в % к ВВП
|
7,3
|
2,6
|
|
3,5
|
|
|
|
10,5
|
|
в % к общей сумме доходов
|
45,3
|
44,4
|
|
52,9
|
|
|
|
51,3
|
|
ненефтегазовые доходы
|
6 853 028,5
|
2 529 586,0
|
36,9
|
2 237 610,2
|
31,7
|
291 975,8
|
113,0
|
7 063 074,7
|
|
в % к ВВП
|
8,8
|
3,3
|
|
3,2
|
|
|
|
10,0
|
|
в % к общей сумме доходов
|
54,7
|
55,6
|
|
47,1
|
|
|
|
48,7
|
Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ
|
12 394 309,4
|
4 453 276,5
|
35,9
|
4 731 682,5
|
32,8
|
-278 406,0
|
94,1
|
14 434 140,2
|
Справочно:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы от управления средствами Резервного фонда и ФНБ, в том числе:
|
145 427,1
|
94 789,1
|
65,2
|
22 592,5
|
36,0
|
72 196,6
|
в 4,2 раза
|
62 688,8
| |
