МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
о порядке представления сведений о расходах лицами, замещающими государственные должности, лицами, замещающими муниципальные должности, государственными гражданскими служащими Пермского края, муниципальными служащими
2014 год
I. Нормативное правовое регулирование предоставление сведений о расходах
Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей отдельных категорий гражданских служащих, иных граждан предусмотрена:
статьей 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ);
статьей 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Закон Пермского края от 11.11.2013 № 239-ПК «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам».
II. Процедура предоставления сведений о расходах
2. Лица, обязанные представлять сведения о расходах:
2.1. лица, замещающие государственные должности Пермского края, за исключением губернатора Пермского края, депутатов Законодательного Собрания Пермского края, мировых судей в Пермском крае (далее – лицо, замещающее государственную должность) (сведения о расходах представляются в департамент государственного управления Администрации губернатора Пермского края);
2.2. лица, замещающие муниципальные должности в Пермском крае на постоянной основе (далее – лицо, замещающее муниципальную должность) (сведения о расходах представляются в департамент государственного управления Администрации губернатора Пермского края);
2.3. государственные гражданские служащие Пермского края (далее – гражданские служащие) (сведения о расходах представляются представителю нанимателя) в случаях:
2.3.1. замещения должности, отнесенной к высшей или главной группе должностей государственной гражданской службы Пермского края;
2.3.2. замещения должности, включенной в перечни должностей государственной гражданской службы Пермского края, связанных с коррупционными рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
2.4. муниципальные служащие в Пермском крае (далее – муниципальный служащий) (сведения о расходах представляются работодателю) в случаях:
2.4.1. замещения должности, отнесенной к высшей или главной группе должностей муниципальной службы в Пермском крае;
2.4.2. включения должности в утвержденные муниципальными правовыми актами перечни должностей, связанных с коррупционными рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
2.5. супруг (супруга) и несовершеннолетние дети лиц, замещающих должности, указанные в пунктах 2.1-2.4 настоящих Методических рекомендаций (далее – члены семьи).
Представление сведений о расходах является обязанностью лиц, указанных в пунктах 2.1-2.4 настоящих Методических рекомендаций.
3. Сведения о расходах представляются в случае, если:
сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) совершена в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. либо в последующие отчетные периоды;
сумма одной (каждой) сделки превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее – общий доход).
4. Порядок представления сведений о расходах.
Сведения о расходах представляются:
посредством заполнения соответствующей справки (далее – справка о расходах), форма которой утверждена Законом Пермского края от 11 ноября 2013 г. № 239-ПК «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам» (образец заполнения приведен в Приложении № 1);
одновременно со сведениями о доходах;
к справке о расходах прилагается копия договора или иного документа о приобретении права собственности, а также документы, подтверждающие источники получения доходов.
В случаях, когда супруга (супруг) лица отказывается сообщить (сообщает недостоверные) сведения о стоимости приобретенного ею (им) имущества следует принимать во внимание следующее.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не предусмотрена возможность служащего (лица, замещающего государственную (муниципальную) должность), обнаружившего, что в представленной им в кадровую службу государственного органа справке о расходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, представить уточненные сведения о расходах, а также не содержится право обратиться с заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В этой связи, представленные сведения о расходах, вызывающие сомнения в их достоверности (в том числе на предмет соответствия доходов расходам), являются основанием для осуществления проверки (статья 5 Закона Пермского края от 11.11.2013 № 239-ПК «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам»).
Представление справок о расходах гражданами, претендующими на замещение должностей, законодательством не предусмотрено.
5. Срок представления сведений о расходах:
при совершении сделки в 2013 г. – до 30 апреля 2014 г.
6. Период, за который учитываются доходы лица и его супруги (супруга) для определения их общего дохода.
При расчете общего дохода служащего (лица, замещающего государственную (муниципальную) должность), представляющего сведения о расходах за 2013 год, и его супруги (супруга) суммируются доходы, полученные ими за отчетные периоды (с 1 января по 31 декабря 2010, 2011, 2012 гг.) вне зависимости от того, замещал ли (занимал ли) служащий (лицо, замещающего государственную (муниципальную) должность) должности, включенные в перечни, утвержденные нормативными правовыми актами, весь обозначенный период или нет, а также вне зависимости от места осуществления трудовой деятельности (на территории Российской Федерации, за рубежом). При этом доход за 2013 год может также являться источником получения средств, за счет которых приобретено имущество, что указывается в справке о расходах.
Ответственность за определение наличия превышения между суммой сделки над общим доходом гражданского (муниципального) служащего (лица, замещающего государственную (муниципальную) должность) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и размера указанного превышения возлагается на гражданского (муниципального) служащего (лица, замещающего государственную (муниципальную) должность).
7. Порядок заполнения справки о расходах.
При заполнении строки «Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются» подлежат отражению все источники получения средств с указанием сумм, полученных от каждого источника (с приложением подтверждающих документов).
В случае, если для приобретения вышеуказанного имущества были использованы доходы (часть дохода) несовершеннолетних детей, данный факт указывается в справке о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых приобретено имущество.
III. О контроле за соответствием расходов доходам
1. Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии соответствующего решения (статья 5 Закона Пермского края
№ 239-ПК).
В случае, если сведения о расходах за отчетный период были представлены в срок и в установленном порядке, представлять их повторно в тот период, когда осуществляется контроль за расходами, не требуется (они имеются в личном деле).
2. В рамках контроля за расходами у лица могут быть истребованы:
сведения о доходах за три последних года, предшествующих приобретению имущества, в том случае если служащий (лицо, замещающее государственную (муниципальную) должность) ранее не замещал (занимал) должность, включенную в перечень, утвержденный нормативными правовыми актами, и не представлял таких сведений;
сведения, подтверждающие источники получения средств, за счет которых совершена сделка.
3. Результаты, полученные в ходе осуществления контроля за расходами, подлежат рассмотрению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в случае принятия такого решения лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами.
В соответствии со ст. 20.1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, замещающим должность государственной гражданской (муниципальной) службы, государственную (муниципальную) должность, обязанности по представлению сведений о расходах или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы
IV. О размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах государственных органов и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613, в том числе за предшествующие годы, не подлежат удалению и должны находиться в открытом доступе (размещены на официальных сайтах) в течение всего периода замещения служащим (работником) в данном государственном органе (организации) должности, включенной в соответствующий перечень, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
V. Хранение сведений о расходах государственных гражданских служащих
Сведения о расходах гражданских служащих и членов их семьи (с приложением всех подтверждающих документов) приобщаются к личному делу государственного гражданского служащего.
Приложение 1
Пример заполнения справки о расходах
В Департамент государственного управления Администрации губернатора Пермского края
(указывается наименование субъекта, осуществляющего контроль за расходами)
СПРАВКА
о расходах лица, замещающего государственную должность
Пермского края, лица, замещающего муниципальную должность
в муниципальном образовании Пермского края, государственного
гражданского служащего Пермского края, муниципального
служащего в Пермском крае и иных лиц <1>
Я, Семенов Семен Семенович, 15 мая 1980 года рождения ,
(фамилия, имя, отчество, дата рождения)
Департамент Администрации губернатора Пермского края,
(место службы (работы) и занимаемая должность)
начальник отдела
проживающий(ая) по адресу: г. Пермь, ул. Нижегородская, д.1, кв. 1
(адрес места жительства и (или) регистрации)
сообщаю, что в отчетный период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г.
мною, Семеновым Семеном Семеновичем
(мною, супругой (супругом), несовершеннолетним ребенком 1)
приобретен(но, ны) 1-комнатная квартира по адресу: г. Пермь, ул. Нижегородская, д.1,кв.2,
(земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство,
общей площадью 31,9 квадратных метра
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций)
на основании договора купли-продажи от 01.10.2013 (договор зарегистрирован
(договор купли-продажи или иное
в Управлении федеральной службы государственной регистрации,
предусмотренное законом основание приобретения права собственности 2)
кадастра и картографии по Пермскому краю, номер регистрации 77-77-07/015/2012-215 от 20.10.2013).
Сумма сделки 5 500 000 (пять миллионов пятьсот тысяч) рублей.
Источниками получения средств, за счет которых приобретено имущество, являются 3:
- мой доход по основному месту работы в 2010-2013 гг. в сумме 4 000 000 руб.,
- доход по основному месту работы моей супруги Семеновой Анны Борисовны (проживающей по адресу г. Пермь, ул. Нижегородская, д.1. кв.1) в 2010-2013 гг. в сумме 1 500 000 руб.,
- кредит наличными в сумме 1 500 000 руб. по договору от 05.09.2013
№ 524/0600-00256 с ЗАО «ВТБ 24», 101000, Москва, ул. Мясницкая, д. 35.
Сумма общего дохода лица, представляющего настоящую справку, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих приобретению имущества (2010-2012 гг.),
4 125 000 (четыре миллиона сто двадцать пять тысяч) рублей.
Достоверность и полноту настоящих сведений подтверждаю.
“
|
25
|
”
|
АПРЕЛЯ
|
20
|
14
|
г.
|
Семенов С.С.
|
|
|
|
|
|
|
|
(подпись лица, представившего справку)
|
(Ф.И.О., подпись лица, принявшего справку, дата)
Приложение: 1. Копия договора купли-продажи квартиры по адресу: г. Пермь,
ул. Нижегородская, д.1,кв.2, от 01.10.2013 на 2 л.
2. Документы, подтверждающие источники получения средств, за счет которых приобретено имущество:
3. Копии справок по форме 2-НДФЛ за 2010 – 2013 гг.
Семенова С.С. и Семеновой А.Б. на 8 л.;
4. Копия кредитного договора от 05.09.2013 № 524/0600-00256 с
ЗАО «ВТБ 24» на 8 л.
Приложение № 2
Рекомендации по форме заполнения справки о расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера, представляемой государственными гражданскими служащими Пермского края
Вопрос:
За какой отчетный период государственному гражданскому служащему нужно представить справку о расходах, если договор купли-продажи недвижимого имущества заключен в декабре 2013 году, а фактическая регистрация права собственности на недвижимое имущество в Управлении Росреестра по Пермскому краю произошла в январе 2014 года?
Ответ:
Государственный гражданский служащий должен будет представить справку о расходах за 2014 год в 2015 году.
Вопрос:
Государственный гражданский служащий зарегистрировал брачные отношения в 2012 году. При представлении справки о расходах за 2013 год должен ли государственный гражданский служащий учитывать сведения о доходах супруги за 2010, 2011 годы:
- в источниках денежных средств, за счет которых приобретено имущество?
- в сумме общего дохода за три последних года, предшествующих приобретению имущества?
Ответ:
При представлении справки о расходах за 2013 год государственному гражданскому служащему следует учитывать, что:
- денежные средства супруги за 2010-1012 г.г. могут быть включены в источники средств, за счет которых приобретено имущество;
- при подсчете общего дохода за три последних года, предшествующих совершению сделки, учитываются денежные средства супруги только за 2012 год.
Вопрос:
Обязан ли представлять сведения о расходах за 2013 год государственный гражданский служащий, поступивший на государственную гражданскую службу в 2014 году?
Ответ:
Исходя из положений Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ и Закона Пермского края от 11 ноября 2013 г. № 239-ПК обязанность по представлению сведений о расходах возлагается только на лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в отчетном периоде. Следовательно, государственные гражданские служащие, поступившие на государственную гражданскую службу в 2014 году не обязаны представлять сведения о расходах за 2013 год.
Вопрос:
Учитывается ли доход несовершеннолетнего ребенка за последние 3 года при подаче справки о расходах?
Ответ:
При подаче справки о расходах доход несовершеннолетнего ребенка не учитывается. В соответствии с формой справки о расходах, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310, в справке о расходах указывается сумма общего дохода лица, представляющего справку, и его супруги (супруга). Доход несовершеннолетнего ребенка учитывается в справке о расходах в качестве источника получения средств, за счет которых приобретено имущество.
Вопрос:
За отчетный период государственным гражданским служащим совершено несколько сделок по приобретению имущества, совокупно превышающих общий доход гражданского служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделок, декларируются ли эти сделки отдельно, либо в одной справке?
Ответ:
Декларированию подлежит не общая сумма совершенных сделок за отчетный период, а каждая сделка отдельно при условии, если ее сумма превышает общий доход лица, ее представляющего, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Справка представляется на каждую сделку отдельно.
Вопрос:
Каким образом можно установить общую сумму дохода за 3 последних года, предшествующих совершению сделки государственного гражданского служащего, в случае если срок его пребывания на должности государственной гражданской службы составляет менее 3 лет?
Ответ:
В данном случае общую сумму дохода государственного гражданского служащего до поступления на государственную гражданскую службу можно установить на основании официальных документов от источника выплаты дохода (справка 2-НДФЛ с предыдущего основного места работы, с места работы по совместительству и др.).
Вопрос:
Обязан ли руководитель государственного (муниципального) учреждения представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи?
Ответ:
Сведения о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязаны представлять лица, замещающие (занимающие) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ.
На руководителя государственного (муниципального) учреждения обязанность представлять сведения о своих расходах и о расходах членов своей семьи законодательством не возложена.
Вопрос:
Подлежат ли размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти сведения о расходах, представленные гражданскими служащими?
Ответ:
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти и предоставляются для опубликования средствам массовой информации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» сведения о расходах размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.
Вопрос:
Сведения о расходах подаются вместе со сведениями о доходах (один раз в год, при назначении на должность) или каждый раз после совершения сделки, сумма которой превышает сумму общего дохода лица или его супруги (супруга) за последних три года, предшествующих совершению сделки?
Ответ:
Сведения о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязаны представлять лица, замещающие (занимающие) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ.
Обязанность представлять сведения о своих расходах, о расходах членов своей семьи гражданами, претендующих на замещение государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, включенных в перечни, законодательством не установлена.
Справка о расходах представляется, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, вместе со справками о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Вопрос
Какое количество справок о расходах необходимо представить государственному гражданскому служащему в случае приобретения недвижимого имущества им и его супругой (супругом) в общую совместную собственность?
Ответ:
В случае, если в свидетельстве о регистрации права собственности на приобретенное недвижимое имущество указан вид собственности: общая совместная собственность, заполняется две справки о расходах. Отдельно заполняется справка о расходах на государственного гражданского служащего и отдельно на супругу (супруга) государственного гражданского служащего.
Приложение № 3
_ Кому___________________________
(должность, ФИО представителя нанимателя)
от ___________________________________
(должность, ФИО государственного гражданского служащего)
Уважаемый(ая) _____!
Сообщаю, что за отчетный период, с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г., мною, моим супругом, моим несовершеннолетним ребенком не были совершены сделки по приобретению недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), сумма сделки, по которым превышает общий доход мой и моего супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Дата подпись
|
