Методическое пособие содержание от редактора. Обращение к читателю 3 Приветствие от Национальной ассоциации членов Управляющих советов Англии 5
Скачать 3.25 Mb.
|
| РУКОВОДСТВО ДЛЯ ЧЛЕНОВ ШКОЛЬНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ СОВЕТОВ Методическое пособие СОДЕРЖАНИЕ От редактора. Обращение к читателю 3 Приветствие от Национальной ассоциации членов Управляющих советов Англии 5 Вместо предисловия 5 Глава 1. Будем знакомы: Управляющий совет школы 6
Глава 2. Основные полномочия Управляющего совета 15
Глава 3. Формирование Управляющего совета 20 3.1. Порядок формирования Управляющего совета 20 3.2. Выборы. Формирование исходного состава Управляющего совета 24 3.3. Организация выборов в Управляющий совет 26 Глава 4. Школьные управляющие: кто они? 31
Глава 5. Основные направления работы Управляющего совета 41
Глава 6. Организация работы Управляющего совета 63
школьного и местного сообщества 73
Заключение. Что значит быть хорошим школьным управляющим? 78 Приложения 79 Приложение 1. Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы 79 Приложение 2. О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации модели Управляющих советов общеобразовательных учреждений 81 Приложение 3. Министерство образования: Методические рекомендации по функциям, организации и работе Управляющих советов общеобразовательных учреждений 82 Приложение 4. Федеральный базисный учебный план для общеобразовательных учреждений 85 Приложение 5. Проект Положения о порядке выборов в Управляющий совет 97 Приложение 6. Положение об Управляющем совете муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №145 г. Красноярска 105 Приложение 7. Договор о взаимоотношениях общеобразовательного учреждения и учредителя 110 Приложение 8. Извлечения из Устава школы № 143 г. Красноярска в части полномочий и деятельности Управляющего совета 113 Приложение 9. Распределение полномочий между директором и Управляющим советом (один из возможных вариантов) 118 Приложение 10. Материалы к разработке Программы развития образовательного учреждения 123 Приложение 11. Примерные формулировки разделов образовательной программы 127 Приложение 12. Участие в дискуссии 129 Приложение 13. Что такое гранты и где их можно получить? 129 Приложение 14. Извлечение из Закона о школах (Южно-Африканская Республика) 132 Аннотация Данная книга создана коллективом авторов, которые сегодня практически формируют в российских школах декларированный федеральным законом "Об образовании" государственно-общественный характер управления образованием. Центральный орган государственно-общественного управления школой - это школьный Управляющий совет. Сегодня Управляющие советы уже эффективно работают в сотнях школ ряда регионов Российской Федерации. Опыт проектирования, формирования и организации деятельности школьных Управляющих советов представлен в настоящем коллективном труде наиболее активных участников этой работы. Первая глава Пособия дает представление о том, что происходит в современной российской школе, как она устроена и как работает, каковы тенденции ее изменений в ближайшей перспективе. Это описание адресовано не только работнику образования, но любому читателю, интересующемуся вопросами жизни школы. Вопрос о сущности и предназначении школьного Управляющего совета описан в этом широком контексте. Вторая глава представляет перечень управленческих полномочий школьного Управляющего совета, их нормативное правовое обоснование на школьном уровне в соответствии с действующим российским законодательством. Третья глава посвящена созданию в школе Управляющего совета. Предложенные порядок и процедуры формирования обеспечивают разумное и справедливое представительство в этом новом органе делегатов от всех категорий "школьных стекхолдеров" - учителей, учащихся, их родителей, а также представителей местного сообщества и попечителей образования. В четвертой главе раскрыты возможности участия в управлении школой и обязанности школьных управляющих, а также роль и место в Управляющем совете представителей работников школы, учащихся, их родителей, представителей местного сообщества. Пятая глава предлагает апробированные школьными Управляющими советами методы управления образовательным процессом и финансами школы, подробно и в доступной форме дает описание основных объектов школьного управления. Шестая глава знакомит читателя с организацией деятельности школьного Управляющего совета, подробно раскрывает порядок коллегиальной разработки и принятия Советом управленческих решений, описывает формы взаимодействия Управляющего совета с другими органами школьного управления и самоуправления, с различными представителями школьного и местного сообщества. Здесь же обсуждается этическая сторона деятельности школьных управляющих. Завершают Пособие объемные Приложения, в которых представлены практически все необходимые для создания и деятельности Управляющих советов нормативные правовые документы федерального, регионального и школьного уровня, методические и справочные материалы о наиболее важных сторонах деятельности Управляющего совета в школе. Настоящее Пособие предназначено не только для создателей школьных Управляющих советов, для общественных школьных управляющих - представителей нового в России института гражданского участия в управлении образованием. Оно полезно также и для работников школ, где действуют или создаются Управляющие советы, для учащихся этих школ и их родителей, для тех представителей российского гражданского общества, кто включается в жизнь системы образования и внимательно следит за происходящим в ней. Книга написана с учетом методических рекомендаций Министерства образования и науки РФ, а также международной практики школьного управления. Пособие создано при поддержке Британского Совета. Значительную консультативную помощь авторскому коллективу оказал Председатель Национальной Ассоциации членов Управляющих советов г-н Нил Дэвис. Пособие представляет собой ценный материал для исследователей вопросов управления образованием, и в частности государственно-общественного управления российским образованием. От редактора. Обращение к читателю Каждое утро наши дети - и миллионы других российских детей - идут в школу. В школе они проводят большую часть своей жизни. Все мы понимаем, что это время очень важно для детей. Как они чувствуют себя в школе? Какие отношения возникают у них с одноклассниками и с учителями? Интересно ли им учиться? Какие знания и навыки они получат? Очевидно, что от ответов на эти вопросы зависит настоящее наших детей, развитие их личности, характера, их будущее. А поскольку это время очень важно для детей, оно важно и для нас - для их пап и мам, бабушек и дедушек, для общества в целом. Насколько хорошо организована работа в школе, настолько комфортно чувствуют себя дети. Всегда ли мы удовлетворены тем, что происходит в школе? Очевидно, не всегда и не всем. И тогда зададим себе ключевой вопрос: а как мы ("мы" в широком смысле слова, то есть те же мамы, папы, бабушки и дедушки, работники вузов и работодатели, шефы и помощники школы и т.д.) можем повлиять на то, как устроена жизнь и учеба наших детей в школе? И тут выявляется потрясающий парадокс. Поясним его на примерах- вопросах.
Увы, на эти вопросы - и на десятки им подобных - в сегодняшней привычной модели массовой российской школы ответы отрицательные. "Не можем", "не знаем", "не имеем права", "не наш вопрос" и т.п. В чем же заключается тот удивительный парадокс, о котором сказано выше? Школа оказывает огромное влияние на жизнь наших детей, а мы относительно школы абсолютно бесправны. Каковы же сегодня реальные права родителей? Во-первых, можно жаловаться, если что-то происходит в школе скверно. Но эффективность жалоб будет, как правило, зависеть исключительно от благорасположения тех, на кого вы жалуетесь. Во-вторых, остается неотъемлемое "последнее право", которое многие школьные администраторы формулируют весьма доходчиво: "не нравится наша школа - ваше право искать другую". Но какие гарантии, что "другая школа" будет лучше, чем "эта"? Гарантий нет. А наши права там будут иными, чем здесь! Да, вроде, нет. Будут теми же самыми, то есть никакими. Говоря более официальным языком, школа, оставаясь сугубо ведомственной, административно управляемой системой, оказывается отчужденной от общества. Но вовсе не обязательно, что так должно быть всегда и везде. Эта книга посвящена, по сути, тому, какой может быть иная система управления школой. В этой новой - и пока, увы, для нас очень непривычной системе - наряду с хорошо знакомыми фигурами директора, завуча, заведующего районо появляется новый внутришкольный орган власти - Управляющий совет. В Управляющий совет входят как представители государства, образовательного ведомства, так и представители родительской, ученической, местной общественности. Вся книга будет посвящена описанию этого "объекта" - школьного Управляющего совета. Здесь скажем лишь, что Управляющий совет во множестве стран давно существует и является привычным и обязательным элементом школы и ее системы управления. Более того, та схема управления, которая с советских времен кажется нам столь привычной и естественной - "гороно - районо - директор - завуч - и никого рядом" - вряд ли была бы сегодня понятна педагогам и родителям этих стран. И речь идет не только о развитых странах, таких, как Англия, США или страны Скандинавии. В одном из Приложений к книге вы найдете выдержки из законодательства Южно-Африканской республики (Приложение №14), в котором школьный Управляющий совет также обозначен как обязательный внутришкольный орган, с реальными полномочиями и ответственностью. Но и для России вопросы школьных Управляющих советов уже не являются сугубо теоретическими. В ряде регионов не первый год идет апробация этой модели. Работа эта ведется не только по естественной инициативе снизу. Имея научную основу, она находит поддержку в региональных органах образовательной власти и на высшем федеральном уровне руководства образованием. Уже сегодня школьный Управляющий совет может создаваться и работать, если есть потребность в нем у родителей, руководства школы, учредителя. Предлагаемая в книге основа примерной модели школьного Управляющего совета базируется на официальных Методических рекомендациях Министерства образования России. Российский Министр образования и науки выступил с Письмом поддержки соответствующей экспериментальной работы в ряде регионов страны (эти официальные документы также приведены в Приложениях №2 и №3). Честно скажем: конечно, Управляющий совет не является некой "волшебной палочкой", посредством которой можно решить все сегодняшние проблемы школы. Но в рамках Управляющего совета вы в вашей школе сможете принять решения о более благоприятном режиме обучения детей, о выборе наиболее актуальных для учеников профилей обучения и части школьной программы; сможете влиять на распределение школьных денег и на перспективы развития вашей школы. Конечно, Управляющий совет не призван заменить директора или завучей - он должен конструктивно дополнить их функции в плане стратегического управления школой. Опыт тех школ, где эта инициатива уже развивается, демонстрирует, что польза от Управляющего совета оказывается разносторонней: от такого Совета могут выиграть и школьные администраторы, и педагоги, и, что самое главное, ученики. Конечно, общий объем проблем, накопившихся в российской школе в целом и, возможно, в школе, где учатся ваши дети, велик, и в одночасье их все не решить. Но важно не только решение сегодняшних проблем, но и направление движения, путь, на который мы вместе встаем. Данная книга описывает во многом непривычные для нас этапы становления общественного участия в управлении школой. Надеемся, она окажется для вас не только интересной, но и полезной. А. А. Пинский Приветствие от Национальной ассоциации членов Управляющих советов Англии Дорогие коллеги! Мне была оказана большая честь, когда ко мне обратились с просьбой написать краткое вступление к этому документу. Я работал в тесном контакте с российскими специалистами, ответственными за написание Пособия. Они достойны аплодисментов за свою дальновидность и преданность делу развития образовательной системы в России. В Англии Управляющие советы существуют уже много лет. Эти Управляющие советы представляют школьное сообщество и сформированы из родителей, местных властей, учителей, а также других сотрудников школы и учащихся. Управляющие советы отвечают за выбор стратегии развития школы и за дух школы (сохранение в ее деятельности моральных ценностей). Проведение ежегодных отчетов школы, обеспечение роста качества обучения также являются обязанностями Управляющих советов. Управляющий совет должен следить за тем, чтобы школьный бюджет расходовался мудро и чтобы при этом не забывались интересы детей и развитие инновационных методов работы в школе. В Англии государственная школьная инспекционная служба отмечает тот факт, что существует прямая зависимость между эффективно работающими Управляющими советами и эффективно работающими школами. Нельзя забывать, что сегодняшние дети - это завтрашние родители, бизнесмены, работники местных органов управления, общественные деятели. Поэтому ставки чрезвычайно высоки. Россия вступает в такой период, который мог бы стать очень увлекательным для образования, но успех его развития частично зависит от того, каким будет Ваш вклад в эту добровольную работу. Чтобы стать эффективным управляющим, Вы должны относиться к своим обязанностям с открытой душой, без каких-либо политических предубеждений. Вы должны быть готовы пройти курс обучения для того, чтобы работать в Управляющем совете. Также необходимо осознать роль "дружелюбного критика". Вы можете спросить: "Кто такой дружелюбный критик?" Это человек, который предлагает помощь и поддержку, хотя и относится критически к Вашей работе; он адресует свои вопросы директору, администрации школы и муниципальным руководителям для того, чтобы обеспечить реальную помощь школе при решении этих вопросов. Из своего личного опыта я могу сказать, что получаю огромное удовольствие от того, что имею возможность внести свой вклад в дело образования, как бы возвращая часть того, что получил от него сам. Я бы хотел пожелать вам всяческих успехов в Вашей работе управляющего и сказать: "Добро пожаловать в группу волонтеров, деятельность которых охватывает весь мир". Нил Дэвис Председатель Национальной Ассоциации членов Управляющих советов Англии Вместо предисловия Появление в российской школе нового органа управления, в котором главную роль придется играть не профессионалам от образования, а родителям учащихся, людям самых разных профессий, заставляет задуматься о том, как познакомить начинающих школьных управляющих с предстоящей им деятельностью, их правами и обязанностями. Решение этой задачи сначала казалось делом довольно простым и знакомым: сесть за компьютер и написать традиционные методические рекомендации о том, что и как надо делать школьным управляющим. Но когда были сделаны первые попытки написания таких рекомендаций, оказалось, что этот подход никуда не годится. Слова и фразы, вполне привычные для слуха директоров школ и учителей, обычными людьми, пришедшими в Управляющие советы, как мы убедились, воспринимаются совершенно иначе - как скучные, заумные и малопонятные. Стало ясно, что книги для школьных управляющих надо писать совсем по-другому! Но как "по-другому"? Об этом авторы данной необычной книги немало размышляли, обратившись к опыту британских коллег, научившихся за годы существования школьных Управляющих советов писать для их членов дельные и толковые книжки, спорили между собой при встречах и в оживленной переписке. В итоге дискуссии мы договорились о главном: (1) писать текст языком простым и понятным для педагогически не искушенного читателя; (2) не перегружать читателя излишней информацией. Необычность задачи, стоящей перед авторами книги, привела к необычности ее стиля и языка, которые сильно отличаются от традиционной педагогической литературы. Удалось ли нам выполнить взятые на себя обязательства - судить читателям. Еще одна сторона дела: что должно предлагать Пособие? Давать начинающим и будущим членам Управляющих советов четкие однозначные инструкции или размышлять и советовать? Авторы книги придерживаются четкой и единой позиции: "В деле создания Управляющих советов мы все делаем первые шаги и поэтому не навязываем и не говорим читателю, что он должен в своей школе "делать так и только так!", а даем ориентиры и рекомендации с опорой на опыт и некоторые нормативно-методические разработки". Такой подход кажется нам вполне открытым для поиска и самостоятельного формирования читателями - школьными управляющими - нового для них и для всех нас опыта. В Пособии мы попытались ответить на ряд наиболее важных вопросов, а именно:
И что, может быть, не менее важно, Пособие рассказывает о том, что такое школа: о правовой базе ее деятельности, об управлении школой и ее финансами, о важных педагогических аспектах ее работы и др. Необычное Пособие создано и необычным во многом авторским коллективом. В написании Пособия для школьных управляющих приняли участие люди из нескольких регионов Российской Федерации: Москвы и Московской области, Тамбова и Калининграда, Ярославля и Красноярска, Карелии, - тех регионов, где при поддержке Министерства образования и науки РФ раньше других начали создаваться школьные Управляющие советы. Среди авторов книги - директора и завучи школ, сотрудники органов управления образованием, юристы, научные работники, преподаватели вузов и институтов повышения квалификации работников образования, а также, что очень важно, председатели некоторых из первых созданных у нас Управляющих советов. Очень надеемся, что первый опыт подготовки Пособия для школьных управляющих в российских условиях окажется полезным для читателей, а значит, и для Управляющих советов, и для наших школ, и для всех, кто с ними связан. |
Похожие:
 | Состоялось общее собрание членов Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов 15 |  | Общим собранием членов Ассоциация по содействию развития информационных технологий |
| Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: Учебно-практическое пособие | | Методическое пособие предназначено для обладателей свидетельств пилотов-любителей и свидетельств коммерческих пилотов, членов Федерации... |
| Департамент финансового мониторинга и валютного контроля направляет ответы на актуальные вопросы банков – членов Ассоциации, поступившие... | | Центральное агентство арбитражных управляющих, инн/кпп: 7731024000/770601001; огрн: 1107799028523. Адрес Ассоциации: 119017, г. Москва,... |
| Информирование потенциальных членов и партнеров о планах работы Ассоциации. Расширение членской базы | | Южного Урала» и регламентирует вопросы членства в Ассоциации «Кадастровые инженеры Южного Урала (далее–Ассоциация), устанавливает... |
| Фз «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12. 01. 1996 №7-фз «О некоммерческих организациях», Уставом Ассоциации... | | Методическое пособие предназначено для обучающихся по специальности 151901 Технология машиностроения |