СОДЕРЖАНИЕ
1.Приоритетные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2013 году на федеральном и региональном уровне.
1.1.Обзор системы государственной поддержки МСП
Аннотация
В обзоре приводится ключевая информация о системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в России, перечень основных программ, объемов и механизмов поддержки. В начальных разделах охарактеризованы приоритеты государственной поддержки МСП на 2013 год, в том числе новые инструменты и направления поддержки. Кроме того, дан краткий обзор наиболее востребованных мероприятий государственной поддержки МСП по программам предыдущих лет, финансирование которых будет продолжено в 2013 году. В отдельных разделах представлены основные результаты реализации госпрограмм поддержки МСП за 2012 гг. и мониторинг эффективности программ господдержки МСП за 2011г. В заключительных разделах приводится основная информация о ведомственных программах господдержки МСП.
Обзор подготовлен по материалам Минэкономразвития России, ТПП РФ и партнерских организаций ТПП РФ, ОПОРА России, Минсельхоза России, ОАО МСП Банк, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «ЭКСАР», а также официальных порталов и сайтов.
В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства» в Российской Федерации №209-ФЗ от 27 июля 2007 г. в субъектах Российской Федерации мероприятия по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) реализуются в рамках программ государственной поддержки МСП.
Основные формы поддержки включают:
финансовую,
имущественную,
информационную поддержку МСП,
поддержку внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества МСП,
меры по защите прав и законных интересов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора) за их деятельностью,
создание механизма участия МСП в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд,
создание и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров МСП, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности МСП.
создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП на федеральном и региональных уровнях,
Система финансовой поддержки МСП включает комплекс программ по линии министерств и ведомств:
федеральная финансовая программа поддержки МСП, реализуемая Минэкономразвития России (субсидии регионам на государственную поддержку МСП; создание и развитие инфраструктуры поддержки МСП);
программа финансовой поддержки МСП, реализуемая ОАО «МСП Банк» (дочернее общество ГК Внешэкономбанк);
государственная гарантийная поддержка экспортно-ориентированных МСП, реализуемая ОАО «ЭКСАР» (дочернее общество ГК Внешэкономбанк);
программа поддержки МСП в агропромышленном комплексе, реализуемая Минсельхозом России;
программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России;
комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, реализуемый Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
По данным Минэкономразвития России, на реализацию различных мероприятий поддержки МСП из федерального бюджета в 2013 году выделено более 34,5 млрд. рублей (таблица 1).
Таблица 1. Объемы финансирования по программам господдержки МСП, 2013г.
Министерства -
распорядители
бюджетных средств
|
Мероприятия поддержки МСП
|
2013 г., млрд. руб.
|
Минэкономразвития России
|
субсидии регионам на государственную поддержку МСП
|
21,84
|
Минсельхоз России
|
поддержка малых форм хозяйствования - субсидирование % ставки
|
5,0
|
8,6
|
поддержка начинающих фермеров
|
2,0
|
развитие семейных животноводческих ферм
|
1,5
|
оформление земельных участков в собственность КФХ
|
0,1
|
Минобразования России (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)
|
прикладные научные исследования и разработки
|
4,1
|
Итого:
|
34,54
|
Координация и мониторинг господдержки. Координацию господдержки МСП осуществляет Минэкономразвития России1, совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России.
Координация и мониторинг реализации программ господдержки осуществляется Рабочей группой под председательством Министра экономического развития2. В рабочую группу входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных организаций предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), ТПП РФ, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России «АККОР».
Кроме того, для оценки эффективности господдержки организована единая система мониторинга, позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах господдержки в любом регионе страны. Сюда входят меры поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
Реализуемые меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и др.).
1.2.Государственная программа финансовой поддержки МСП по линии Минэкономразвития России
В разделе дана ключевая информация о программе государственной поддержки МСП, реализуемой Минэкономразвития России. Кратко охарактеризованы приоритеты поддержки МСП на 2013 год - как принципиально новые, так и наиболее востребованные мероприятия программ предыдущих лет, финансирование которых будет продолжено в 2013 году.
Система мероприятий государственной программы финансовой поддержки МСП (далее - программы) базируется на предоставлении на конкурсной основе субъектам РФ субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ развития МСП. Правила и порядок предоставления субсидий определены Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования расходов по мероприятиям федеральной финансовой программы поддержки МСП, в частности, по предоставлении информации о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на соответствующие мероприятия.
Основным координатором программы является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Ежегодно Минэкономразвития России утверждает порядок и условия конкурсного отбора субъектов РФ, принимает решения о выделении субсидий региональным бюджетам. Рассмотрение, оценка заявок участников конкурсного отбора и определение победителей конкурсного отбора проводятся конкурсной комиссией, с участием Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России.
Финансирование регионов в рамках федеральной финансовой программы поддержки МСП. Механизм софинансирования выглядит следующим образом. Субсидии за счет средств федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами Российской Федерации на мероприятия региональных программ поддержки МСП на условиях софинансирования3. Эти субсидии не следует путать с субсидиями непосредственно предприятиям.
По данным Минэкономразвития, средний уровень софинансирования из федерального бюджета - 70%. Фактический уровень софинансирования зависит от индекса бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который ежегодно рассчитывается Минфином России. Подавляющее число субъектов Российской Федерации - 65 регионов - получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета.
Эти средства направляется на реализацию:
«прямых» мер финансовой поддержки в форме субсидий МСП;
«непрямых» мер поддержки МСП в форме создания и развития инфраструктуры поддержки МСП, в том числе имущественной и финансовой.
В среднем по программе около 60% средств относятся к «прямым» субсидиям предпринимателям, а 40% - к инфраструктуре поддержки. С 2009 года в программе принимают участие все субъекты Российской Федерации.
Конкретные меры поддержки для каждого региона ежегодно выбирает его глава.
1.3.Приоритеты программы Минэкономразвития России на 2013 год: новые меры поддержки
Приоритеты поддержки на каждый год4 - в частности, основные направления и инструменты поддержки субъектов МСП в 2013 году - определяются на основании предложений, поступивших от субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций, и утверждаются Минэкономразвития России, с учетом их актуальности. Вместе с тем, в регионах могут быть свои приоритеты поддержки МСП, финансирование которых осуществляется за счет средств регионального бюджета.
С 2010 года приоритеты программы изменились, в их число вошли мероприятия, направленные на содействие инновационному предпринимательству и производственным компаниям.
В 2013 году появились новые приоритеты поддержки, и кроме того, сохранены наиболее востребованные направления поддержки: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий.
Переориентация программы и ее приоритетов сделали поддержку более адресной, с учетом специфики и структуры получателей поддержки. В настоящее время третью часть всех получателей поддержки составляют субъекты предпринимательства, реализующие проекты в сфере инноваций, модернизации и энергоэффективности.
В 2013 году в соответствии с приказом Минэкономразвития5 приоритетными являются следующие направления поддержки:
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторов);
поддержка экспортно-ориентированных МСП;
развитие системы кредитования субъектов МСП;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП в научно-технической сфере;
реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденной субъектом Российской Федерации программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства).
Описание конкретных мероприятий поддержки МСП и условия ее предоставления публикуются на официальном сайте Минэкономразвития России, в разделе «документы»6.
1.3.1.Поддержка частных промышленных (индустриальных) парков
Актуальность поддержки. Впервые в рамках программы планируется поддержка частных промышленных парков для МСП, поскольку их количество пока еще не соответствует потребностям промышленных МСП в производственных площадях.
Промышленный (индустриальный) парк – это комплекс объектов недвижимости - производственные и прочие помещения площадью не менее 20 тыс.кв.м. и инфраструктура, которые позволяют компактно размещать МСП и обеспечивают условия для их эффективной работы, например, на территории инновационного кластера. Частный промышленный (индустриальный) парк – это промышленный парк, управляющей компанией которого является юридическое лицо, в уставном капитале которого не участвуют субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование.
В настоящее время действующие индустриальные парки ориентированы на крупные компании и занимают большие площади. При этом потребности МСП в аренде готовых производственных площадей размером 500 - 1,5 тыс. кв. метров пока не обеспечены. В настоящее время в России действует 52 частных промышленных парка и 44 государственных.
Цель поддержки - развитие промышленных парков, решение проблемы недостатка производственных площадей для промышленных МСП.
Получатель поддержки: управляющая компания промышленного парка.
Формы и условия поддержки: в 2013 году планируется оказание поддержки как государственным, так и частным промышленным паркам, ориентированным на МСП – до 200 млн. рублей на один объект. Минимальная площадь промпарка - 20 тыс.кв.м. Наполняемость промпарка резидентами - не менее 20% площади промышленных зданий или 20% площади земельных участков. Поддержка будет предоставляться на условиях софинансирования УК не менее 50%.
Средства пойдут на обеспечение и строительство объектов инженерной, транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктуры, коммуникаций, оснащение промпарков оборудованием. Это позволит снизить стоимость арендных платежей для производственных МСП на территории промпарка.
1.3.2.Создание региональных центров инжиниринга (РЦИ)
Актуальность поддержки. Впервые в рамках программы планируется создание региональных центров инжиниринга (РЦИ), в целях повышения технологической готовности региональных производственных предприятий. РЦИ помогут МСП внедрять инжиниринговые технологии, создавать и проектировать технологические производственные процессы.
Цель - создание сетевой инфраструктуры инжиниринга, направленной на оказание МСП консалтинговых и информационных услуг по трансферу высокоэффективных технологий и знаний; стимулирование применения субъектами МСП инновационных технологий, повышение их технологической готовности.
На базе центров инжиниринга будут предоставляться следующие услуги МСП:
оценка технической готовности субъектов МСП для внедрения новых технологий;
инженерно-консультационные услуги по созданию промышленных объектов;
инженерно-исследовательские услуги по разработке технологических процессов, технологий оборудования производства;
маркетинговые исследования рынка продукции производства и технологий;
анализ инжиниринговых компаний региона и их привлечение к реализации проектов.
На базе помещений РЦИ на доступной основе будут проводиться встречи, семинары, тренинги для субъектов МСП, заинтересованных в получении услуг РЦИ.
Созданные РЦИ должны соответствовать следующим требованиям: РЦИ - юридическое лицо или организация инфраструктуры поддержки субъектов МСП, имеющая рабочие места для МСП, обеспеченные оргтехникой и связью, Интернет; современное программное обеспечение, в т.ч., программы инвестиционного анализа, управления проектами; оборудованный зал для проведения встреч, семинаров, тренингов.
Условия поддержки: финансирование развития РЦИ будет предоставляться при соблюдении условий:
представлена концепция работы РЦИ с определением сфер деятельности РЦИ;
представлен детальный план работ по каждому из направлений и сфере работы РЦИ.
1.3.3.Поддержка субъектов МСП, пострадавших в результате стихийных бедствий
Актуальность поддержки. Опыт 2012 года, в частности, наводнение в г. Крымске Краснодарского края, продемонстрировал необходимость новых мер поддержки, таких как поддержка предпринимателей, пострадавших в результате стихийных бедствий. Наиболее эффективными мерами поддержки в экстренных ситуациях оказались прямые выплаты. Такие мероприятия включены в программу 2013 года.
Цель поддержки: направление расходов на возобновление предпринимательской деятельности
Получатели поддержки: субъекты МСП, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, предоставившие документы о том, что имущество субъекта МСП пострадало.
Формы и условия получения поддержки: гранты (субсидии) на возобновление предпринимательской деятельности. Размер субсидии - не более 500 тыс. рублей. Субсидии предоставляются на: приобретение оборудования, средств и технологий, программного обеспечения, товаров для осуществления предпринимательской деятельности; ремонт объектов движимого и недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов малого и среднего предпринимательства, используемых для осуществления предпринимательской деятельности; возмещение страховых платежей.
Другие механизмы - предоставление микрозаймов на льготных условиях (практически с нулевой процентной ставкой); возможность предоставления и(или) пролонгации сроков микрозайма до 3-х лет; субсидии на компенсацию региональной микрофинансовой организации расходов по потерям, понесенным при предоставлении микрозаймов субъектам МСП.
1.3.4.Поддержка социального бизнеса
Актуальность поддержки. Реализация новых инструментов позволит значительно расширить меры поддержки социального бизнеса. |
