Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академия экономики и права»
Торгово-технологический факультет
Кафедра товароведения
Техническое регулирование товаров и услуг
Учебное пособие
для магистрантов заочной формы обучения
направления 38.04.06 «Торговое дело»
Программа «Стратегии и инновации в коммерции»
Хабаровск 2014
ББК У9(2) –
К89
Кузнецова Л.В., Алешков А.В. Техническое регулирование товаров и услуг : учеб. пособие. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2014. -
Рецензенты: Зам. начальника отдела защиты прав потребителей
территориального управления Роспотребнадзора
по Хабаровскому краю Пинегина Н.А.
Зав. кафедрой компьютерного проектирования и сертификации машин Тихоокеанского государственного университета,
д.т.н., профессор Клепиков С.И.
Настоящее учебное пособие включает в себя методические указания по выполнению практических занятий и разработано в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, отражает комплексный подход в изучении дисциплины «Техническое регулирование товаров и услуг» и предназначено для магистрантов направления 38.04.06 «Торговое дело».
© Кузнецова Л.В., Алешков А.В., 2014
© Хабаровская государственная академия экономики и права, 2014
Введение
Написание настоящего учебного пособия объясняется необходимостью систематизации учебного и методического материала по процессам технического регулирования в области стандартизации и подтверждения соответствия, представленного в различных литературных источниках и печатных изданиях, для эффективного и качественного выполнения практических работ магистрантами направления 38.04.06 «Торговое дело».
Практические работы являются важнейшим и необходимым элементом учебного процесса и формируют профессиональные знания и практические навыки специалиста в сфере торговли и общественного питания.
Настоящее учебное пособие включает в себя методические указания по выполнению практических занятий и разработано в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, отражает комплексный подход в изучении дисциплины «техническое регулирование товаров и услуг» и предназначено для магистрантов направления 38.04.06 «Торговое дело» профиля «Стратегии и инновации в коммерции».
Целью работ является закрепление на практике теоретических знаний дисциплины, формирование умения и навыков работы со стандартами, указателями, классификаторами и другими нормативными документами; проведение измерений и обработка их результатов; выбор номенклатуры показателей и оценка их значений для принятия квалифицированных решений в коммерческой деятельности, а также понимание новых подходов в процедуре подтверждения соответствия в рамках проводимой в стране реформы в сфере технического регулирования.
Тематика практических работ разработана в соответствии с рабочей программой дисциплины «Техническое регулирование товаров и услуг» и отражает специфику разделов изучаемой дисциплины. Структура заданий по темам унифицирована для наиболее оптимального усвоения материала. По каждой теме приводится методический материал и краткие теоретические сведения, а также контрольные вопросы для оценки качества усвоенных знаний.
Учитывая особую значимость дисциплины «Техническое регулирование товаров и услуг» в подготовке магистрантов в сфере торговли и общественного питания, темами практических работ предусмотрено решение ситуационных задач по проблемам, отражающим реальности коммерческих операций, а также содержащих элементы менеджмента и маркетинга.
Критериями успешного усвоения материала практических работ
являются:
Знание законодательной базы и свободное владение нормативным фондом;
Способность выявлять случаи нарушения процедур сертификации, правил маркировки, фальсификации и контрафакции продукции;
Применение знания дисциплины в коммерческой деятельности, в решении задач в сфере маркетинга, менеджмента и экспертизы товаров.
Тема №1. Техническое регулирование: Основные понятия
Цель: Ознакомиться с основными положениями федерального закона «О техническом регулировании»
Обзорная информация по теме
1 июля 2003 года вступил в силу федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», положивший начало процессу создания системы технического регулирования в России.
Основной целью Закона является максимальная гармонизация российской системы технического регулирования с международной, прежде всего с европейской, и устранение технических барьеров в торговле. Это будет содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок и обеспечит равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке. По своему замыслу реформа технического регулирования призвана развивать предпринимательскую инициативу, ликвидировать административные барьеры.
Для понимания необходимости технического регулирования экономики РФ необходимы знания предпосылок, вызвавших этот процесс. Переход экономики страны к рыночным отношениям, расширение конкурентной среды и свобода предпринимательства уже не могли обеспечиваться и поддерживаться устаревшей нормативной базой.
Курс на вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО) стал также толчком к реформированию российской системы стандартизации. Для вхождения необходимо соответствие требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам и торговле.
В Законе при формировании принципов технического регулирования были учтены новые подходы в соответствии с Соглашением ВТО, включающие недопустимость совмещения в одной организации как функций по сертификации и аккредитации, так и совмещение функций органа государственного контроля и органа по сертификации, а также внебюджетное финансирование государственного контроля.
Понятие «техническое регулирование» охватывает процессы правового регулирования отношений в области оценки соответствия, а также обязательных и добровольных требований к продукции, процессам и услугам.
При этом обязательные требования, согласно закону, распространяются только на продукцию и процессы, связанные с её жизненным циклом – производством, эксплуатацией, хранением, перевозкой, реализацией и утилизацией. Требования же, предъявляемые на добровольной основе, имеют более широкую область распространения и охватывают как продукцию и процессы, так и выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, на продукцию и процессы её жизненного цикла разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольные требования, что расширяет возможности технического регулирования в сфере обращения товаров.
Существенным является то, что закон выводит из-под действий обязательных требований процессы выполнения работ и оказание услуг и на эти виды деятельности применяются только добровольные требования, то есть в соответствии с ФЗ работы и услуги государственному контролю не подлежат. Это противоречит ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в котором объектами контроля являются товары, работы и услуги.
Существует мнение, что такой подход может отрицательно повлиять на качество выполнения работ и оказание услуг. Так, например, розничная торговля до принятия настоящего Закона классифицировалась согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг как «услуги по реализации продовольственных товаров», то есть со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но, учитывая особое значение отрасли в обеспечении жизни и здоровья потребителей, розничная торговля была выведена из категории «услуг» и переведена в категорию «процессы», то есть были устранены противоречия принципов технического регулирования.
Вопросы для контроля:
В чем сущность технического регулирования, и каковы его предпосылки?
В чем заключается смысл 2-х уровневой системы нормативных документов?
Что является объектами технического регулирования правовых отношений приобретателей?
Укажите, какие требования содержат ТР и национальные стандарты, в чем их разница и содержание?
Каковы цели принятия ТР?
Какие законы РФ утратили силу в связи с введением ФЗ «О техническом регулировании»?
Тема №2.Правовая база технического регулирования
Цель: Ознакомиться с основными положениями федерального закона «О техническом регулировании» и закона «О защите прав потребителей». Выявить их значение в формировании правоотношений в сфере технического регулирования.
Время: 1 час
Методические материалы:
Федеральный закон «О техническом регулировании», закон «О защите прав потребителей», Гражданский кодекс РФ, ГОСТ Р 1.0-2004, ГОСТ Р 1.1-2002, ГОСТ Р 1.4-2004, ГОСТ Р 1.6-2005, ГОСТ Р. 1.9-2004, ГОСТ Р. 1.12-99, ГОСТ Р. 1.12-2004, ГОСТ Р 1.13-2004
Обзорная информация по теме
Техническое регулирование радикально меняет содержание нормативной базы и процесса оценки соответствия. С принятием Закона Национальная система стандартизации (далее НСС), ранее называемая «Государственная система стандартизации РФ» или ГСС РФ, включает нормативные документы (далее НД) двух уровней - обязательные и добровольные. Старая система стандартизации ГСС РФ, была четырёхуровневая и включала НД разных категорий и видов только обязательного статуса.
В рамках технического регулирования обязательные требования будут содержать только технический регламент (ТР), то есть категория НД, ранее не применяющаяся в РФ. Все иные НД, не являющиеся ТР, приобретают добровольный характер применения и содержат рекомендуемые требования к продукции и процессам её жизненного цикла, а также к качеству выполнения работ и оказанию услуг. Но это не значит, что требования документов добровольного статуса можно не учитывать. Добровольность как принцип стандартизации предполагает только добровольность выбора стандарта, требования которого затем должны неукоснительно соблюдаться всеми субъектами хозяйственной деятельности ( ГОСТ Р 1.0-2004, п. 6.2).
Причем, согласно ст.9 федерального закона, проект ТР может разрабатывать любое лицо независимо от вида продукции и процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика, что позволяет полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.
Федеральный закон заложил публичность специальной процедуры подготовки и прохождения проектов ТР. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную Думу.
Сообщение о разработке проекта ТР в форме уведомления публикуется в печатном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Процедура обсуждения проекта ТР и экспертизы предусматривает активное участие всех заинтересованных лиц. Обсуждение включает два этапа чтения проекта и получение двух отзывов (заключения) экспертной комиссии при Правительстве РФ в жёстко регламентированные сроки (ст.9 ФЗ).
ТР принимаются, изменяются и отменяются федеральными законами, утверждёнными Государственной Думой, или ратифицированными международными договорами, а также при необходимости указом Президента РФ или Постановлением Правительства РФ. Это гарантирует высокую ответственность государства за обеспечение национальной безопасности, отражённой в системе технического регулирования. Внесение изменений, дополнений в ТР или его отмена рассматриваются как разработка нового ТР.
ТР принимаются только в рамках установленных целей, являющихся исчерпывающими и предусматривающие минимально необходимые требования к продукции и процессам её жизненного цикла. Такими целями являются: защита жизни или здоровья потребителей, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Следует отметить, что при разработке ТР общее число нормативных документов сократится. Так, специалисты Госстроя РФ считают, что все аспекты безопасности в этой области можно отразить в 25-30 ТР (в настоящее время действует 360 СНиП). По продовольственной продукции и сельскохозяйственному сырью имеется 730 стандартов, а ТР предполагается разработать взамен их около 30 [5].
Проводимые реформы технического регулирования предусматривают переходный период до 2010 года, что необходимо для приведения в соответствие действующей нормативно-правовой базы и осмысления специалистами происходящих процессов.
При этом, с введением в силу Закона «О техническом регулировании утратили силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», так как основные положения этих законов с необходимыми дополнениями и изменениями внесены в содержание ФЗ «О техническом регулировании в гл.3 «Стандартизация» и гл.4 «Подтверждение соответствия». Готовится к принятию новая редакция закона «Об обеспечении единства измерений» в форме федерального закона.
Наряду с указанными законами важное место в осуществлении принципов технического регулирования в стране занимает закон «О защите прав потребителей, введенный в действие 7 февраля 1992 г. и претерпевший с тех пор 10 изменений и дополнений.
Закон регулирует отношения, возникающие между участниками договора купли-продажи, при выполнении работ и оказании услуг. Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья, а также на получение полной и достоверной информации об объектах, их изготовителях, исполнителях, продавцах. Закон также чётко определяет механизм реализации указанных прав потребителей.
По определению закона, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести товары, работы, услуги или осуществляющий эти действия исключительно для личных или бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то есть не для коммерческих целей с извлечением прибыли.
При нарушении этих требований нельзя ссылаться на нормы закона при рассмотрении споров. Так, к услугам, регулируемым законом, не относятся нотариальные, услуги судопроизводства, паспортно-визовых служб, услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.
Правовое регулирование отношений закона предусматривает право потребителя на просвещение (ст. 3); на качество (ст. 4) и безопасность (ст.7) товара, работы, услуги и информацию (ст.10) о них, а также право на информацию об изготовителях, исполнителях, продавцах.
Право потребителя на качество предусматривает полное соответствие товара, работы или услуги обязательным требованиям НД, целевому назначению или образцу.
Право потребителя на информацию о товаре, работе или услуге напрямую связано с обеспечением основной цели принятия технических регламентов – предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей, приравнивая эти требования к гарантиям обеспечения жизни и здоровья людей по ряду причин. Одной из них является отнесение требований по предоставляемой информации к разряду обязательных (ст.10) и контроль за их соблюдением как способ борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией.
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, на русском языке или родных языках народов РФ.
По статистическим данным, в России подделывается до 40-50%, а в отдельных регионах до 60% всевозможных товаров, тогда как в Европе и США – всего 5-7%. По данным западных специалистов, по выпуску контрафактной продукции Россия уверенно лидирует, занимая второе место в мире и уступая абсолютное первенство лишь Китаю.
Определение контрафактной продукции дано в Гражданском кодексе РФ (ст.1515), в соответствии с которым товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными, то есть нарушается авторское право.
Фальсификация в соответствии с толкованием этого термина в энциклопедии представляет собой: 1) злостное преднамеренное искажение каких-либо данных; 2) изменение (подделку) с корыстной целью вида или свойства продукции.
Кроме того, ужесточая требования к безопасности к продукции по опыту Евросоюза, с целью предупреждения потребителей в России с 25 ноября 2007 г. на товары, содержащие свыше 0,9% генетически модифицированных источников (ГМИ), наносятся данные о наличии в их составе трансгенов.
Существенным в информированности является право потребителей на умение контролировать качество товара, работы и услуги, ориентируясь в сроках службы, сроках годности и гарантийных сроках. Если срок службы не установлен, безопасность товара должна быть обеспечена в течение 10 лет со дня передачи его потребителю или с даты изготовления.
В рамках проводимой реформы технического регулировании произошло реформирование Госстандарта РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Р), входящее в Министерство промышленности и энергетики (Минпромэнерго). В каждом из семи федеральных округов РФ созданы Территориальные управления Росстандарта (МТУ), куда входят инспекции, осуществляющие контроль за соблюдением требований технических регламентов и национальных стандартов. В Хабаровске действует Дальневосточное территориальное управление Росстандарта (ДМТУ), координирующее деятельность шести региональных инспекций: по Хабаровскому краю и ЕАО, Приморскому краю; Сахалинской, Камчатской и Амурской областям и республике Саха (Якутия).
Вопросы для контроля:
В чем сущность технического регулирования, и каковы его предпосылки?
В чем заключается смысл 2-х уровневой системы нормативных документов?
Что является объектами технического регулирования правовых отношений приобретателей?
Укажите, какие требования содержат ТР и национальные стандарты, в чем их разница и содержание?
Каковы цели принятия ТР?
Укажите общность и различия общих и специальных ТР.
Какие законы РФ утратили силу в связи с введением ФЗ «О техническом регулировании»?
Объясните сущность принципа добровольности применения стандартов.
Кто является разработчиком ТР и национального стандарта?
Каким документом извещаются специалисты о разработке проектов ТР и стандартов? Их содержание.
Каков срок публичного обсуждения проекта ТР и национального стандарта?
Каков порядок обсуждения проекта ТР, участники обсуждения, роль экспертной комиссии?
Кем принимается ТР и в каких формах существует?
Укажите объекты, подлежащие государственному контролю (надзору) и какие последствия из этого вытекают?
Назовите национальный орган РФ по стандартизации в сфере технического регулирования, его функции.
Назовите органы государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, их полномочия. Укажите органы госконтроля (надзора) по техническому регулированию по Хабаровскому краю.
Укажите, какими рамками ограничивается применение закона «О защите прав потребителей» и сущность категории «потребитель».
Может ли коммерсант в спорных вопросах по договору купли-продажи ссылаться на статьи закона «О защите прав потребителей»?
Являются ли услуги нотариуса сферой, регулируемой ФЗ «О защите прав потребителей»?
Поясните разницу между сроками службы, годности и гарантийными сроками.
На какие товары (выполнение работ) с учётом их специфических свойств устанавливаются сроки годности?
Как исчисляется срок службы товара (работы)? Каковы последствия их несоблюдения?
Имеет ли право изготовитель (исполнитель) не устанавливать на товар (работу) гарантийный срок?
Имеет ли право продавец устанавливать на товар гарантийный срок, если он не установлен изготовителем? Каков порядок его исчисления?
Каковы последствия для изготовителя при отсутствии указания на срок службы товара?
В какие сроки возмещается вред, если потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке годности: а) если срок службы или срок годности должен быть установлен изготовителем; б) если изготовитель вправе устанавливать срок службы или срок годности;
Какие статьи закона «О защите прав потребителей» отражают право потребителя на высокое качество жизни? Обоснуйте ответ.
Какую информацию должен предоставлять изготовитель (исполнитель, продавец) о товарах, работах, услугах?
Является ли отсутствие у потребителя кассового или товарного чека основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом?
Какие услуги предоставляет ремонтная мастерская по обслуживанию неисправного холодильника, срок гарантии которого еще не истек? (ст.20,п.2 закона «О защите прав потребителей»)
Каков порядок исчисления сроков гарантии: а) для сезонных товаров, б) при продаже товаров по образцам, в) при продаже по почте?
Задания для самостоятельной работы
Задание 1. Пользуясь ФЗ «О техническом регулировании» и рекомендованным перечнем стандартов:
1. Изучите построение ФЗ «О техническом регулировании» и содержание гл.1, гл.2;
2. Ознакомьтесь с основными понятиями в области технического регулирования: технический регламент (далее ТР), техническое регулирование, оценка соответствия, подтверждение соответствия, знак соответствия и знак обращения на рынке, контроль (надзор) за соблюдением требований ТР, нормативный документ, стандарт (международный, национальный); сертификат соответствия, сертификация, система сертификации, орган по сертификации;
3. Ознакомьтесь с организацией работ по стандартизации и поясните:
функции национального органа по стандартизации (Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии), ГОСТ Р 1.0-2004, п.5;
правила разработки и утверждения национальных стандартов, ст. 16 ФЗ «О техническом регулировании»;
состав и функции технических комитетов (ТК), ГОСТ 1.0-2004,п.5;
деятельность экспертных комиссий, ФЗ «О техническом регулировании», ст.9;
кто является и каковы обязанности разработчика ТР и стандартов, ФЗ «О техническом регулировании», ст.9,16.
Задание 2. Изучение основных положений закона «О защите прав потребителей»:
1. Ознакомьтесь с основными понятиями закона в области защиты прав потребителей: потребитель, продавец (изготовитель, исполнитель, импортер), недостаток (существенный недостаток) товаров, безопасность товара;
2. Ознакомьтесь с предусмотренными настоящим законом правами потребителей:
на просвещение (ст.3);
на качество товара, работы, услуги (ст.4);
на информацию (ст.8,9,10);
на безопасность (ст.7).
3. Ознакомьтесь с обязанностями продавцов, нарушивших права потребителей:
- при покупке товаров ненадлежащего качества (ст.18);
- при выполнении работ, оказании услуг (ст.27, 28. 29);
4. Изучите полномочия государственных органов управления и общественных организаций по защите прав потребителей (ст.40,42,44,45) и предусмотренные законом санкции за неисполнение предписаний и причинение ущерба (ст.43).
|
