I. Ввоз товаров на территорию Евразийского экономического союзаПроцесс осуществления таможенных операций при движении товаров от места пересечения границы Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) до места доставки товаров можно разделить на следующие этапы:
1)
представление таможенному органу предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным и железнодорожным транспортом1;
2)
совершение таможенных операций при прибытии товаров2;
3)
помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита3;
4)
размещение товаров на временное хранение4;
5)
таможенное декларирование и выпуск товаров5.
Ссылка 1. Раздел «Представление таможенному органу предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным и железнодорожным транспортом»Законодательством ЕАЭС о таможенном деле установлена обязанность предоставления таможенному органу предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным и железнодорожным транспортом.
Порядок предоставления предварительной информации и состав необходимых сведений предварительной информации установлены в
Решении Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 899
«О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом»6 и
решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 г. № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом»7.Внимание!Заинтересованные лица в срок не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 2 часа до ввоза на территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки представляют в таможенные органы Российской Федерации предварительную информацию в электронном виде с использованием информационных технологий электронного представления сведений.
Предварительную информацию можно подать через
«Личный кабинет участника ВЭД»8.
Раздел «Совершение таможенных операций при прибытии товаров»При ввозе товаров в Российскую Федерацию таможенные органы осуществляют таможенный контроль, транспортный контроль в полном объеме (документальный, инструментальный), а также санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный надзор в части проверки документов.
Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС представляют документы и (или) сведения, перечень которых определен статьей 159 Таможенного кодекса Таможенного союза9 (далее – ТК ТС). В части обеспечения соблюдения запретов и ограничений перевозчик или иные лица, определенные ТК ТС, независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, при уведомлении таможенного органа
о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС представляют документы
и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (разрешительные документы). В зависимости от вида товара, планируемого к ввозу, необходимо предварительное получение разрешительных документов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти (например, лицензии, сертификаты и др.).
Перечень разрешительных документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру установлен правом ЕАЭС (
решение коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30, от 25.12.2012 № 29410, Решение коллегии ЕЭК от 16.08.2012 № 134) и правовыми актами Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации (
Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2005 №106211, постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 69112).
Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств-членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.
Раздел «Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита»После совершения всех установленных таможенным законодательством ЕАЭС операций с товарами в месте прибытия, такие товары могут помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита для их доставки
в таможенный орган назначения.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или вывозу с такой территории;
2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
4) представлена транзитная декларация;
5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита. К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:
а)
обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров1314;
б) таможенное сопровождение;
в) установление маршрута перевозки товаров.
6) обеспечена идентификация товаров в соответствии со статьей 109 настоящего Кодекса;
7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.
При помещении под таможенную процедуру таможенного транзита декларант подает в таможенный орган отправления транзитную декларацию и иные имеющиеся у него документы.
Форма и порядок заполнения транзитной декларации определены
Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 28915.Подача транзитной декларации таможенному органу отправления должна сопровождаться представлением ее электронной копии. Структура и формат электронных копий таможенных документов определены
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2013 г. № 25416.
Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, определен
Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438.
Если товары перемещаются автомобильным или железнодорожным транспортом и предварительная информация о товарах в объеме сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, уже направлялась в таможенный орган отправления, представление электронной копии транзитной декларации
не требуется.
Внимание!Транзитная декларация может быть подана в электронной форме.
При осуществлении выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита устанавливается:
срок таможенного транзита,
место доставки товаров,
а в случаях, определяемых на основе системы управления рисками, маршрут перевозки.
После совершения всех необходимых действий, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляется его доставка в место доставки, установленное таможенным органом отправления.
Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик представляет в таможенный орган назначения транзитную декларацию
в течение:1 часа с момента прибытия;2 часов с момента наступления времени начала работы таможенного органа, в случае прибытия товаров вне установленного рабочего времени таможенного органа;в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта.После представления документов должностное лицо таможенного органа назначения в течение 1 часа выдает перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства.После завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчику возвращается один экземпляр транспортного (перевозочного) документа с соответствующими отметками таможенного органа.
В течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров
в соответствии с таможенной процедурой.В случае если
в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик (или иное заинтересованное лицо) не совершил таможенные операции по таможенному декларированию товаров, то товары должны быть помещены
на временное хранение17.
Раздел «Временное хранение товаров»Временное хранение товаров – это хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения (СВХ) до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).
Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах установлены
приказом Федеральной таможенной службы от 29 декабря 2012 г. № 268818.Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает перевозчик или иному лицу
подтверждение о регистрации документов.
Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.
Срок временного хранения товаров составляет 2 месяца и может быть продлен по письменному обращению лица, обладающего полномочиями
в отношении товаров (еще на 2 месяца). Предельный срок хранения товаров не может превышать 4 месяцев. Раздел «Таможенное декларирование и выпуск товаров» Таможенное декларирование – заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении
под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии
с ТК ТС.
Таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом или таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта19.ТК ТС предусматривает 2 формы декларирования –
письменную и электронную.Внимание!Таможенное декларирование с использованием таможенной декларации производится в электронной форме. Структура и формат электронных копий таможенных документов определены
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 ноября 2013 г. № 25420.
Случаи декларирования товаров в письменной форме определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. № 1154 «О перечне товаров, таможенных процедур, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в письменной форме»21.При осуществлении таможенного декларирования товаров используется декларация на товары.
Формы и порядок заполнения декларации на товары определяются
Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»
22.
Предусмотрена возможность при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы в качестве декларации на товары с предоставлением упрощенной формы в виде письменного заявления или перечня товаров (
Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации
на товары»23).
В отношении экспресс-грузов может подаваться упрощенная форма заявления, а в отношении других товаров стоимостью не более 1000 евро
в эквиваленте – заявление в произвольной письменной форме. Представление перечня товаров, например, допускается в отношении товаров, предназначенных для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения
и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Подача и регистрация декларации на товарыПеред подачей декларации на товары декларант формирует пакет документов, который необходимо разместить в
электронном архиве документов декларанта24 (далее – ЭАДД). Все документы, необходимые для таможенного контроля, представляются в форматах, установленных ФТС России.
Внимание!Документы и сведения представляются в электронной форме.При формировании пакета документов для подачи декларации на товары в электронной форме необходимо руководствоваться положениями приказа ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров
в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении
в отношении них таможенного контроля»25. При размещении документа в ЭАДД декларанту направляется идентификационный номер документа, который потом указывается в декларации
на товары.
Однократно размещенный в ЭАДД документ не подлежит повторному размещению в ЭАДД и доступен для использования в любом таможенном органе, вне зависимости от его месторасположения.
Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении ранее таможенному органу таких документов.
Подача в электронной форме декларации на товары и документов,
на основании которых она заполнена, может производиться:
с использованием специализированных программных средств, сертифицированных в установленном порядке;
посредством
Портала электронного декларирования ФТС России26;воспользовавшись услугами таможенных представителей.
Поданная декларация на товары проходит автоматический форматно-логический контроль.
В процессе его проведения в декларации на товары могут быть выявлены ошибки по формату и структуре. В этом случае декларация на товары возвращается лицу, ее подавшему, для исправления указанных ошибок.
Подача декларации на товары вне зависимости от письменной или электронной форм декларирования сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации. Перечень документов и сведений, на основании которых заполнена декларация на товары, установлен статьей 183 ТК ТС27. В результате реализованных ФТС России мероприятий по сокращению указанного перечня не требуется представления документов согласно списку28.Соблюдение запретов и ограничений подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов
и ограничений. Перечень разрешительных документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, установлен правом ЕАЭС (
решения коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»29, от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования»30, от 25 декабря 2012 года № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза»31) и правовыми актами Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации (
Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»32,
постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»33).
Внимание!Для ознакомления с действующим порядком оказания государственной услуги по принятию предварительного решения по классификации товаров
по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС необходимо перейти в раздел «
Получение предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС34»).
Для ознакомления с действующим порядком получения решения
по классификации товара в несобранном или разобранном виде необходимо перейти в раздел «
Получение решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз и вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного времени35».
Для ознакомления с действующим порядком получения предварительного решения о стране происхождения товара необходимо перейти в раздел
«Получение предварительного решения о стране происхождения товара»36.Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а также при соблюдении определенных условий - в течение 45 дней после выпуска товаров.Внимание!Таможенные сборы за таможенные операции должны быть уплачены одновременно с подачей таможенной декларации. Более подробно с порядком уплаты таможенных платежей при импорте товаров можно ознакомиться в разделе «Уплата таможенных платежей при импорте товаров»37.Таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения товаров.Таможенный орган регистрирует декларации на товары в срок не более
2 часов с момента ее подачи.При электронной форме декларирования регистрация декларации на товары может осуществляться как должностным лицом таможенного органа,
так и информационной системой таможенного органа в автоматическом режиме
(то есть без участия должностного лица).При письменной форме декларирования все операции совершаются должностным лицом.Дата и время подачи декларации на товары, ее электронной копии
и необходимых документов фиксируется таможенным органом в журнале.
При электронной форме декларирования дата и время подачи декларации на товары фиксируются в информационных ресурсах автоматически (протоколирование всех действий и операций).
Декларация на товары подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.
При наличии оснований для отказа в регистрации декларации на товары должностное лицо оформляет лист отказа в регистрации в двух экземплярах
по форме с обязательным указанием причин отказа в регистрации декларации.
Таможенный орган отказывает в регистрации декларации на товары, если:
таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;
таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;
в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;
таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;
в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые
в соответствии с ТК ТС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.
Внесение изменений в декларацию на товарыПредусмотрена возможность внесения изменений в декларацию на товары
до выпуска и после выпуска товаров.
Ошибочное указание в декларации на товары реквизитов договоров, транспортных (перевозочных) документов, номера паспорта сделки, наименования либо кода страны отправления, назначения и иных сведений позволяет при соблюдении определенных условий внести изменения в декларацию на товары.До выпуска сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:
если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения
о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие
на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов
и ограничений;
если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган
не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или)
не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.
Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, отличных по своему составу, техническому описанию, качеству, предназначению от товаров, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные
в декларации на товары, установлен
Решением Коллегии Таможенного союза
от 10 декабря 2013 года № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений
в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых Решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Европейской экономической комиссии»38.
Выпуск товаровВыпуск товаров должен быть завершен таможенным органом
не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
Основаниями для выпуска являются:1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения
и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств – членов ЕАЭС,
за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством
государств – членов ЕАЭС указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС,
а при установлении таможенных процедур в соответствии с:
пунктом 2 статьи 202 ТК ТС – международными договорами государств – членов ЕАЭС39;
пунктом 3 статьи 202 ТК ТС – законодательством государств – членов ЕАЭС40;
в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.
Для ознакомления с порядком уплаты таможенных платежей
(включая таможенные сборы, пошлины и налоги), представления льгот по уплате таможенных платежей, о способах уплаты таможенных платежей,
об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов при импорте необходимо перейти в раздел «
Уплата таможенных платежей при импорте товаров»
41.
Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа путем проставления отметок в декларации на товары (штампа «Выпуск разрешен»).
При электронной форме декларирования выпуск товаров может производиться автоматически, то есть без участия должностного лица таможенного органа.
При несоблюдении условий выпуска товаров таможенный орган не позднее дня истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров. Отказ в выпуске оформляется только должностным лицом таможенного органа.Таможенный орган оформляет отказ в выпуске в порядке, определенном
решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 262 «Об Инструкции
о порядке оформления отказа в выпуске товаров42».
В части обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности осуществляется проверка ввоза товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на соблюдение прав интеллектуальной собственности.
Выпуск товаров при наличии признаков нарушения прав интеллектуальной собственности приостанавливается.
По истечении срока приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, выпуск таких товаров возобновляется,
за исключением случаев, когда таможенному органу представлены документы, подтверждающие изъятие товаров, наложение на них ареста либо их конфискацию, или иные документы в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.
