Защита прав должника и кредитора при наложении ареста и реализации арестованного имущества судебным приставом-исполнителем
Скачать 165.98 Kb.
|
| Шумилов Ю.И., кандидат юридических наук Защита прав должника и кредитора при наложении ареста и реализации арестованного имущества судебным приставом-исполнителем В соответствии со ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Ст. 45 СК специально устанавливает такую норму для общего имущества супругов: по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.1 Обращение взыскания на доли, паи в уставном капитале юридических лиц производится на тех же условиях, что и на долю в общей собственности. Однако порядок определения имущества, соответствующей этой доле, регулируется специальными законами об отдельных видах корпоративных юридических лиц и их уставами.2 В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обращение по требованию кредиторов взыскания на долю (часть доли) участника общества в уставном капитале общества по долгам участника общества допускается только на основании решения суда при недостаточности для покрытия долгов другого имущества участника общества.3 Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом - исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов. Арест используется в качестве средства обеспечения исполнения решения либо иного юрисдикционного акта. Арест применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника; 3) при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.4 Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Опись имущества должника составляется в присутствии должника и понятых. В случаях отсутствия должника опись составляется в присутствии кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии этих лиц - с участием уполномоченных жилищно-эксплуатационной организации или органа местного самоуправления.5 Судебный пристав включает в опись любое имущество, находящееся в хранилищах, принадлежащих должнику, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание, и вещей, принадлежность которых другим лицам не вызывает сомнений (личные вещи супруга или супруги). При этом в акте об аресте должны быть обязательно указаны вещи, не вошедшие в опись вследствие того, что законом запрещено обращать на них взыскание.6 Если при этом кто-либо из присутствующих лиц делает заявления по поводу принадлежности вещей, включаемых в опись, эти заявления также вносятся в акте об аресте. В акте об аресте имущества должны быть указаны: 1) время и место составления акта; 2) наименование судебного пристава, составляющего акт, а также лиц, присутствовавших при составлении акта; 3) наименование суда и решение, которое приводится в исполнение; 4) наименование взыскателя и должника; 5) название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его признаки (вес, метраж, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества; 6) опечатывание предметов, если оно производилось; 7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника; 8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного пристава, а также о разъяснении должнику или хранителю имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие переданного на хранение имущества; 9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава.7 Акт об аресте имущества подписывается судебным приставом, взыскателем, должником, хранителем имущества и другими лицами, присутствовавшими при его составлении, копия акта вручается должнику.8 Нарушение запрета судебного пристава - исполнителя распоряжаться или несоблюдение ограничения права пользоваться имуществом должника, на которое наложен арест, влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав - исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. К такому имуществу, например, относятся движимые вещи, которые представляют значительную ценность, обладают высокой ликвидностью и могут быть сокрыты либо растрачены должником. Закон устанавливает перечень видов имущества, подлежащего обязательному изъятию у должника. К их числу относятся скоропортящиеся вещи, которые изымаются и передаются для реализации немедленно. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, также подлежат обязательному изъятию. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации9. Оценка имущества должника производится судебным приставом - исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом - исполнителем оценки, судебный пристав - исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста.10 Оценка отдельных объектов должна обязательно производиться независимым оценщиком в порядке, определяемом Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135 (ст. 8). Для определения стоимости ценных бумаг судебным приставом в обязательном порядке назначает специалиста, который составляет заключение в письменном виде.11 При оценке имущества во всех случаях необходимо руководствоваться Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Судебный пристав может также согласиться с оценкой, которая произведена самими заинтересованными сторонами, если это не противоречит действующему законодательству. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом - исполнителем, несет расходы по назначению специалиста. Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом – исполнителем. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.12 В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника хранитель, за исключением имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной ответственности в соответствии с федеральным законом. Реализация арестованного имущества производится судебным исполнителем, торговыми организациями, финансовыми органами, банками и иными кредитными организациями. В законодательстве и на практике видна тенденция к привлечению к реализации имущества специализированных юридических лиц.13 Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом.14 Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством. При наложении ареста на недвижимое имущество судебный пристав обязан проверить по данным государственной регистрации лиц, имеющих какие-либо права на недвижимое имущество. К числу таких прав относятся право собственности и другие вещные права (оперативного управления, хозяйственного ведения), а также обременения — прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Стоимость строения определяется специалистом, либо даже группой специалистов.15 Арест, налагаемый на недвижимость, подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правила проведения торгов установлены ст. 447-449 ГК РФ. В качестве организатора торгов может выступать специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с обладателем имущественного права (судебным приставом) и выступает от его имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшем на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Форма торгов определяется судебным приставом в виде аукциона. Аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимися.16 При заключении договора с лицом, выигравшем торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.17 Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых. В остальном используются те же правила, что в отношении имущества, находящегося у должника. Особые правила предусмотрены для обращения взыскания на заложенное имущество. На него может быть обращено взыскание в последнюю очередь — лишь при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом. Взыскание обращается с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав залогодержателя, а в случаях, когда залогодатель — юридическое лицо, также и правил, предусмотренных главой V Федерального закона «Об исполнительном производстве» Залогодержатель вправе оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества. Порядок процессуальных действий судебного пристава-исполнителя определяется через термин «исполнительное производство», а также через термин «административный режим». Ранее были указаны задачи, которые должны были решать нормативно-правовые акты, устанавливающие режимные правила и режимные правоотношения.18 Ниже будет представлено освещение задач исполнительного производства посредством указания источника их регулирования и основных положений, регламентирующих указанные задачи: 1) говоря об определении нормативными актами органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать устойчивое функционирование административно-правового режима (режима исполнительного производства) следует сказать о Федеральной службе судебных приставов, на которую есть ссылка в Законе «Об исполнительном производстве», которой посвящен закон «О судебных приставах», а также подчинение которых Министерству юстиции Российской Федерации установлено Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»19, «Положением о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов»;20 2) говоря о регламентации административно-правовыми нормами действий субъектов соответствующих правоотношений (запреты, дозволения, позитивные обязывания), необходимо сказать о следующих нормах – установлен запрет на участие в исполнительном производстве судебного пристава-исполнителя, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (обязан взять самоотвод ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; и так далее (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); 3) говоря об установлении порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования режима исполнительного производства необходимо учесть указанное выше «Положение о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», которое указывает, что Федеральную Службу судебных Приставов России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации, данный документ определяет его полномочия; Федеральный закон «О судебных приставах» указывает в ст. 5, что Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации; закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения актов, в том числе порядок деятельности соответствующих органов; 4) установление правового статуса субъектов правоотношений в структуре регулирования режима исполнительного производства, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений - так устанавливаются права и обязанности судебных приставов, при этом также устанавливает обязанность иных субъектов исполнять решения судебных приставов; 5) режимные правила в исполнительном производстве установлены правила указанными нормативными актам, например, Федеральный закон «Об исполнительном производстве»; 6) говоря об организационных, юридических, материально-технических гарантиях, следует отметить положения о материальном обеспечении и иных мерах социальной защиты судебных приставов, установленные ст. 21 Закона «О судебных приставах», ст. 22 указанного Закона говорит о финансовом обеспечении деятельности службы судебных приставов, а ст. 23 о материально-техническом обеспечении службы судебных приставов – данная обязанность является расходным обязательством Российской Федерации; 7) Закон «О судебных приставах» определяет систему контроля со стороны органов исполнительной власти за соблюдением режимных правил, так, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»21 осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; 8) установление ответственности за нарушение режимных правил (административной, уголовной) - ст. 19 соответствующего закона называется «Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью», она говорит о том, что действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Устанавливается также, что судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. При установлении и реализации режима исполнительного производства возникают определенные трудности в отношение исполнения отдельных актов, например, проблемы исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства)22, воспрепятствование осуществлению исполнительного производства23, проблема законности в исполнительном производстве24. В рамках данной работы мы коснемся проблемы законности в исполнительном производстве. Обеспечение законности - это не только осуществление требований законодательства, но и создание через правоприменительную практику предпосылок для развития общества на приоритетных началах правового регулирования, для роста правосознания субъектов правоотношений. Это особенно актуально для общества с низким правосознанием граждан, где длительное время правил бал диктат власти, а не утверждалось главенство права. В таких условиях даже самый прогрессивный закон не в силах автоматически снимать проблемы, на решение которых направлен, - не обойтись без создания конкретного правоприменительного механизма, опирающегося на соответствующие организационно - государственные структуры. Как следствие, для обеспечения эффективной правоприменительной практики необходимо использовать элементы силового воздействия - принуждения. В реализации законов недопустима избирательность. Поэтому из равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и равенство ответственности. Такой принцип (равенство ответственности) закреплен ст. 1 Закона. Из этой юридической нормы следует, что принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех категорий, т.е. распространяется на физические, юридические лица и бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений. Принцип равенства ответственности следует и из п. 1 ст. 4 Закона, закрепляющего обязательность требований судебного пристава - исполнителя «для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ».25 Сведение проблемы законности в исполнительном производстве только к обеспечению законности действий судебного пристава - исполнителя не может привести к ее решению. Только на системном уровне и при координации всех властных функций (исполнительной, судебной, законодательной) возможно обеспечение законности и повышение значимости и результативности правоприменения. При этом необходимо учитывать следующее: 1) нельзя обеспечить приоритет закона, только декларируя его положения, но не применяя его; 2) нельзя обеспечить законность, допуская избирательность в применении законов; 3) нельзя обеспечить авторитет государства без признания и обеспечения равенства всех форм собственности; 4) нельзя обеспечить эффективное правовое регулирование без координации и согласования действий всех ветвей государственной власти на всех уровнях; 5) нельзя решить проблемы, в частности, и проблемы законности, без укрепления ответственности государственных органов. Таким образом, проблема законности является производной, и ее решение зависит от решения проблем в первую очередь в области организационного обеспечения государственной власти. 1 Сам судебный пристав определить эту долю не может. Поэтому он вправе, наложив арест на общее имущество, обратиться в суд с заявлением об определении такой доли в порядке изменения способа исполнения решения. До разрешения данного вопроса судом производство исполнения может быть отложено (ст. ст. 18, 19 Закона). 2 См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127-128. 3 См. также ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О производственных кооперативах», ч. 6 ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». 4 См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М., 1998. – С. 58. 5 Опись имущества производится таким образом, чтобы исключить возможность замены вещей. В этих же целях допускается наложение печатей на арестованное имущество. 6 См.: Тарасова М. Перспективы развития исполнительного производства в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 62 (10). – С. 19. 7 См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127. 8 См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22-23. 9 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035. 10 См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 25. 11 См.: Приказ Минюста РФ от 27 октября 1998 г. № 153. 12 Если хранение возлагается на специально назначенное лицо (не должника, не член семьи и не работник организации-должника), то оно получает за хранение соответствующее вознаграждение. Хранителю также возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются Правительством Российской Федерации. 13 См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127. 14 См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 19-20. 15 В зависимости от оценки, размера взыскания и принадлежности строения в опись вносится все строение либо отдельная его часть. В описи помимо прочего указываются сведения о месте нахождения строения, размерах и границах земельного участка, наименование акта, подтверждающего право собственности должника. 16 Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. 17 Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги. 18 См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22. 19 См.: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 20 См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111. 21 См.: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 22 См.: Ларин В.А. Проблемы исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства) // Практика исполнительного производства. 2006. № 1. - С. 32. 23 См.: Шулая М.О. Воспрепятствование осуществлению исполнительного производства // Право и политика, 2004. № 11. - С. 12. 24 См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 21. 25 См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22. |
Похожие:
 | Петрова А. А. в пользу Иванова И. И. в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был наложен арест на мое... |  | Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем... |
| Фз «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) судебным приставам-исполнителям предоставлено право проводить у работодателей... | | В целях обеспечения исполнения указанного исполнительного документа о взыскании с ООО "Управляющая компания "Екатеринбург-xxi" 700000... |
| Фз "Об исполнительном производстве" в случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам... | | Судебная защита прав потребителей – процесс разрешения спора, конфликта между потребителем и продавцом (исполнителем, изготовителем)... |
| Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации | | Вправе ли прокурор в соответствии с п. 7 ст. 10 Фз "О введении в действие упк рф" принять решение о наложении ареста на корреспонденцию... |
| |