К вопросу о внесении поправок и изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 302
(редакция от 16.08.2014 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (2015 г., январь).
Государственная программа была утверждена в 2014 г., Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на период 2016–2020 годы» в 2015 г. (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30).
В новом проекте Государственной программы предлагается внести изменения в основные показатели, характеризующие ее реализацию до 2020 г., которые определены как в Государственной программе, утвержденной в 2014г., так и в ФЦП, утвержденной в 2015 г.
Речь идет о следующих показателях:
увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения от 22,5 процента в 2012 году до 40 процентов к 2020 году» заменить словами «увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, в возрасте от 3 до 79 лет от 22,5 процента в 2012 году до 35 процентов к 2020 году»;
«увеличение доли граждан Российской Федерации, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, от 11 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году» заменить словами «увеличение доли граждан Российской Федерации, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, от 11 процентов в 2012 году до 20 процентов к 2020 году»; слова «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов от 47 процентов в 2012 году до 80 процентов к 2020 году » заменить словами «увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов от 47 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году» и т.д.
В 2010 г. доля систематически занимающихся физической культурой и спортом составляла 18,4% от всего населения или 26,3 млн. человек.
В 2011 г. данный показатель составлял соответственно 20,6% или 29,4 млн. человек.
В 2012 г. – 22,5% или 32,2 млн.
В 2013 г. – 24,6% или 35,3 млн.
В 2014 г. – 26,7% или 38,3 млн. (прогноз)
в 2015 г. – 41,3 млн. или 29,0% (прогноз).
Если исходить из того, что показатель рассчитывать не от всего населения, а от 3 до 79 лет, то показатели с 2011 по 2015гг. составят:
в 2011 г. – 22%
в 2012 г. – 24,1%
в 2013 – 26,5%
в 2014 – 28,6% (прогноз)
в 2015 – 30,8% (прогноз).
Если исходить из того, что в настоящее время в соответствии с законом все обучающиеся (учащиеся и студенты) должны заниматься физической культурой и спортом (физическое воспитание) по обязательным учебным программам не менее 3 раз по 45 минут, то, наверно, следует зачислить эти категории населения к лицам занимающимся физической культурой и спортом систематически. Так как в это число входят те, кто занимается в организованных формах физической культурой и спортом не менее 3-х раз в неделю или 3-х часов суммарно в неделю. Это по предварительным статистическим данным увеличит число систематически занимающихся более чем на 3 млн. человек.
Кроме того, за последние 3 года примерно ежегодно в стране увеличивается число систематически занимающихся в организованных формах физической культурой и спортом на 3 млн. человек или на 2%.
Исходя из этого, как отмечалось ранее, к 2020 г. вполне может быть достигнута прогнозируемая цифра, определенная в программных правительственных документах – 40% систематически занимающихся, но от населения страны от 3 до 79 лет.
Итак, за три года (2011, 2012, 2013) число систематически занимающихся, по сравнению с 2010 г. увеличилось на 9 млн. чел. или на 34,2%. Так, в 2010 г. систематически занималось 26,3 млн., а в 2013 – 35,3 млн.
В год, в среднем, число занимающихся увеличилось на 3 млн. человек. В 2010 г. доля систематически занимающихся от общего населения страны составляла 18,4%, то в 2013 г. уже 24,6%, то есть увеличение на 6,2%. То есть ежегодный прирост в среднем составил 2%.
Если представить, что в 2014 г. и 2015 г. число систематически занимающихся в организованных формах ежегодно будет увеличиваться на 3 млн. человек, то в 2015 г. общая цифра занимающихся достигнет 41,3 млн. человек или 28,7%, но если учесть не от всего населения, а с учетом населения от 3 до 79 лет, то доля занимающихся будет равняться 31,7%. Исходная цифра составила 134 млн. млн. человек, т.е. все население мы уменьшили на 9,7 млн. человек.
Следует учитывать, что все эти расчеты сделаны без учета населения Крымского федерального округа.
При этом надо учитывать, что при определении доли показателя занимающихся физической культурой мы исходили из того, что в 2012 г. население страны составляло 143,3 млн. чел., в 2013 – 143,7 млн. и в 2014 г. – 144,0 (прогноз) млн.
В настоящее время население станы составляет 146,3 млн. с учетом Крымского федерального округа.
Все показатели, связанные с долей числа систематически занимающихся физической культурой и спортом с уменьшением общей численности населения (население от 3 до 79 лет) представлены без учета населения Крымского федерального округа.
Выводы.
1. Считаем необходимым не вносить изменения в эти показатели в проект Новой редакции государственной программы (январь 2015 г.), а если вносить то, надо четко обосновать причину.
2. Учитывать долю систематически занимающихся физической культурой и спортом не от всего населения, а от населения от 3 до 79 лет.
3. Учитывать в качестве систематически занимающихся физической культурой и спортом всех обучающихся (учащихся и студентов), занимающихся физической культурой и спортом по обязательным учебным программам образовательных организаций.
Такой же подход надо использовать и при определении «доли обучающихся (учащихся и студентов) систематически занимающихся физической культурой и спортом в образовательных организациях».
4. В целом, серьезного внимания требует анализ, и на этой основе внесение изменений в бланк статистического наблюдения по форме 1-ФК.
Речь идет о том, что необходимо четко определить, как будет вестись учет тех, кто занимается систематически физической культурой и спортом в образовательных организациях, а также тех, кто систематически занимается физической культурой и спортом по месту работы (трудящиеся). Это связано с тем, что в государственной программе в качестве показателя используется понятие «по месту работы», а в статистических наблюдениях (1-ФК) фиксируются те, кто занимаются физической культурой «на предприятиях, в учреждениях, организациях», что затрудняет из этой группы населения четко вычленить «работающих».
Для этого необходимо, может быть, отдельно иметь еще одну форму статистических наблюдений (1-ФК, по обучающимся), то есть для более точного подсчета занимающихся физической культурой и спортом в образовательных организациях, согласованную с Минобрнауки России.
Что касается лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, то вряд ли стоит также существенно изменять показатели, зафиксированные ранее в документах. Но следует использовать подход при подсчете числа занимающихся по форме 1-ФК (не считать от всего населения), а также учитывать лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые занимаются физической культурой и спортом по обязательным программам в образовательных организациях (таковых сегодня более 500 тыс.), а также инвалидов, которые занимаются адаптивной физической культурой и спортом исходя из определенных групп населения.
Вместе с тем требуют определенной корректировки показатели, связанные с вовлечением в спортивные занятия в спортивных школах (система дополнительного образования) лиц от 6 до 15 лет. В настоящее время доля вовлеченных в спортивные занятия этих лиц составляет не более 19%, а по показателям к 2015 г. этот показатель должен быть равен 35% а к 2020 г. – 50%. Во-первых, неясно насколько этот показатель информативен для принятия управленческих решений, ибо в системе образования другая возрастная категория и доля, хотя речь идет об одной и той же категории. И во-вторых, по целому ряду объективных причин эти показатели не достижимы!
Кроме того, также обращаем внимание и на показатель, связанный с количеством квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности с 320 тыс. человек в 2015 г. до 360 тыс. человек в 2020 г. Следует отметить, что по данным официальных статистических наблюдений 1-ФК в 2013 г. данное количество специалистов составляет 337 тыс. человек, а по прогнозу на 2014 г. должно составить 340 тыс. человек!
Обращаем внимание на то обстоятельство, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. за № 151-р была утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». В приложении к Стратегии указан один из стратегических показателей характеризующий реализацию Стратегии:
Пункт «15. Доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом». Исходный 2013 г. – 22%, к 2015 г. – 24%, к 2020 г. – 29,3% и к 2030 г. – 37,3%.
Возникает вопрос. Есть ли необходимость включения этого показателя в Государственную программу. |
