БОГАТСТВО ПОТОМКОВ СКРЫТО ВО ЛЬДАХ. Газета, АНАСТАСИЯ НОВИКОВА, ДЕНИС ТЕЛЬМАНОВ, 18.09.2008, №177, Стр. 1, 7
Совет безопасности вчера на расширенном заседании под председательством президента Дмитрия Медведева утвердил "Основы государственной политики России в Арктике на период до 2020 года" и поручил правительству до 1 декабря разработать план мер по их реализации. Для активного освоения природных ресурсов необходимо обоснованное закрепление и международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа РФ в Арктике. Медведев отметил, что от этого зависит конкурентоспособность страны на глобальных рынках. "Надо прежде всего доработать и принять федеральный закон "О южной границе арктической зоны России". Особенно подчеркну: это наша обязанность и просто наш прямой долг перед потомками. Мы должны надежно и на долгосрочную перспективу обеспечить национальные интересы России в Арктике" , - заявил президент.
У России, в зависимости от методики расчета извилистой береговой линии, от 17 тысяч до 20 тысяч км арктического побережья. Это больше, чем у конкурентов - Канады, Дании, Норвегии и США. Поэтому в случае раздела океана, в котором может находиться до 25 % мирового запаса шельфовых углеводородов, Россия имеет право претендовать на соответствующий сектор.
ЗАКРЕПЛЕНИЕ ГРАНИЦ
Впервые заседание Совета безопасности под председательством Медведева собрало столько участников. Помимо постоянных и рядовых членов Совбеза на заседании присутствовали помощники президента Александр Абрамов, Сергей Приходько, Лариса Брычева, министр регионального развития Дмитрий Козак, депутат Госдумы полярник Артур Чилингаров и другие. Больше часа участники заседания, как отметил секретарь Совбеза Николай Патрушев, заинтересованно обсуждали, как освоить ресурсы сурового региона.
Одними из основных задач на ближайшую перспективу для России являются юридическое закрепление своих границ в Арктике и нормативно-правовое обеспечение деятельности в этом регионе. Для этого президент поручил доработать и принять федеральный закон "О южной границе арктической зоны России" и договор на правовое оформление внешней границы континентального шельфа.
"Мы должны определить границы на севере нашей страны, где находится Арктика. Мы называем цифру - 18 % нашей территории" , - сказал после заседания Николай Патрушев.
Отметим, что Минрегионразвития еще в 2005 году начало работу над проектом закона "Об арктической зоне" , который перечисляет субъекты федерации, входящие в приполярный регион, определяет правовое регулирование, госуправление, особенности налогообложения, межбюджетных и трудовых отношений, природоохранной деятельности и многого другого.
Медведев заявил, что в развитие региона и так вкладывалось много денег, но расходовались они неэффективно. Теперь основные ресурсы в Арктику будут идти по линии государственной программы развития региона, которая объединила восемь действующих федеральных целевых программ. Однако президент отметил, что без участия бизнеса и местного самоуправления поставленные задачи будет сложно решить. Пока члены Совбеза не берутся оценивать, во сколько им обойдется освоение шельфа. "К 1 декабря правительство подготовит план реализации госпрограммы. Тогда оно просчитает необходимые средства, - сказал корреспонденту "Газеты" Николай Патрушев. - Нам бы хотелось, чтобы мы реализовали все мероприятия как можно быстрее, но нужно исходить из реальных финансовых возможностей".
КОМПЛЕКСНЫЕ ЗАДАЧИ
Отдельный пункт "Основ государственной политики России в Арктике" посвящен решению социально-экономических проблем населения этого региона. В арктическую зону России входят 10 субъектов федерации. Из-за неразвитой экономической инфраструктуры, нехватки пассажирского транспорта и жилья в регионе происходит отток населения. Как сообщил после заседания Совбеза Николай Патрушев, эти задачи будут решаться в комплексе с проблемами международной, экономической, военной, пограничной, информационной и экологической безопасности. Кроме того, госпрограмма предусматривает сохранение культуры и быта коренных малочисленных народов Севера.
Ключевым моментом в освоении Арктики станет развитие Северного морского пути, связывающего Европу и Дальний Восток. В "Основах государственной политики" предусмотрено создание условий для его полноценной работы, то есть реконструкция и создание современных морских и речных портов и всей связанной с ними инфраструктуры, возрождение местной авиации и развитие навигационной и поисковых систем. "Мы понимаем, что им будут пользоваться не только российские, но и международные суда. Для них тоже должны быть созданы условия" , - сказал Патрушев после заседания Совбеза.
Основная задача этого транспортного потока - обеспечивать северный завоз и постоянное снабжение регионов Крайнего Севера. Президент поручил Совбезу и правительству не просто восстановить объемы грузоперевозок, но увеличить их за счет освоения природных ресурсов и продукции перерабатывающих предприятий.
СПОР БУДЕТ ОСТРЫЙ
Несмотря на сегодняшнее положение в Заполярье, у России есть большие традиции освоения этих территорий. Началось все с дореволюционных экспедиций будущего адмирала Колчака, продолжилось в 1926 году, когда СССР сам установил свои арктические границы от Кольского полуострова до Берингова пролива через Северный полюс, и в 1937 году, когда были созданы дрейфующие станции. Благодаря станциям на льдинах были раскрыты механизмы изменения климата на всей планете, что сыграло ключевую роль в метеорологии. В 1950-х годах о правах заявила Канада, которая еще в 1909 году объявила своими владениями все земли от канадского берега до полюса.
А в 1957 году СССР и Норвегия подписали двусторонний договор о границах, однако их точное местоположение так и не определили.
После распада Советского Союза арктические исследования были свернуты. В 1997 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву, предусматривающую, что экономические интересы страны ограничиваются лишь 200-мильной прибрежной зоной. Позднее конвенция была дополнена пунктом, по которому экономическая зона и право добывать полезные ископаемые могут быть расширены, если дно является геологическим продолжением сухопутных владений страны. В случае с Арктикой России необходимо доказать, что хребет Ломоносова является границей евразийского материка и продолжением континентальной части России. В 2004 году свои права на хребет заявила Дания, утверждая, что он является продолжением Гренландии и Фарерских островов.
Сейчас ситуация в спорных водах регулируется лишь протоколом о рыболовстве 1978 года, который устанавливает права российских и норвежских моряков использовать спорные воды/однако ничего не говорит о подводной добыче углеводородов.
В 2002 году Россия возобновила арктические исследования. В комиссию ООН по внешним границам была направлена заявка о признании полярных владений 1926 года, включая Северный полюс, которая, однако, была заморожена. В 2005 и 2007 годах к полюсу направились две экспедиции, которым удалось выяснить, что хребет Ломоносова и Менделеева все же является продолжением Евразии.
Как сообщил корреспонденту "Газеты" директор Института проблем нефти и газа РАН Анатолий Дмитриевский, подводные хребты - один с востока, другой с запада -сходятся у Северного полюса и обозначают естественные владения России, практически такие же, какие установил в 1926 году Советский Союз. "Это очень важные открытия с учетом того, что запасы полезных ископаемых Северного Ледовитого океана в пять раз больше, чем Тихого" , - отметил ученый.
***
"ГАЗПРОМ" СОЗДАЕТ ШЕЛЬФОВУЮ "ДОЧКУ"
"Газпром" создает 100-процентную "дочку" для работы на шельфе - 000 "Газпром добыча шельф". Об этом сообщил вчера журналистам главный исполнительный директор Shtokman Development AG Юрий Комаров. По его словам, компания будет владельцем шельфовых лицензий концерна. В России у "Газпрома" пока три шельфовых проекта. Это Штокмановский (в Баренцевом море, ввод в эксплуатацию планируется в 2013 году), "Сахалин-2" (в Охотском море, первые поставки ожидаются в начале 2009 года) и нефтяное месторождение Приразломное (Баренцево море, запуск запланирован на 2010 год). Вместе с тем российская монополия участвует в нескольких аналогичных проектах за рубежом. В соответствии с подписанными контрактами "Газпром" ведет геолого-разведочные работы на шельфах Индии, Вьетнама, Венесуэлы, а также Каспийского моря. Заменит ли новая "дочка" в этих проектах материнскую компанию, неясно. Представители монополии пока не сообщают, какие именно шельфовые лицензии перейдут на баланс 000 "Газпром добыча шельф" и наделит ли материнская компания новую "дочку" правом представлять ее интересы на шельфах иностранных морей.
ОКСАНА ГАВШИНА
Подробно о Штокмановском проекте - на стр. 10
***
ПОЗИЦИИ И РАЗНОГЛАСИЯ
Перед тем как приступить к глобальному делению Арктики, северным странам нужно определить позицию по отношению к региону, устранить разногласия и провести дополнительные научные разработки. В "Стратегии правительства Норвегии в северных регионах" утверждается, что для предотвращения возможных кризисных ситуаций важно присутствие на Севере вооруженных сил и полиции. Впрочем, укреплять свои позиции в Арктике страна намерена прежде всего через международные и региональные конференции.
В 2003 году министерство науки, технологии и инноваций Дании объявило о создании специального проекта по изучению морского шельфа. Частью проекта стала большая научная экспедиция LOMROG (Lomonosov Ridge off Greenland) по изучению Ломоносовского хребта. Проект проводится совместно с местными правительствами Гренландии и Фарерских островов, а также при участии шведских ученых.
Всего Дания выделила пять потенциальных зон для расширения шельфа в районе Гренландии и Фарерских островов. Военно-морской флот Дании располагает четырьмя ледоколами, однако экспедиция LOMROG была проведена на шведском ледоколе Oden и российском "50 лет Победы". Дания стала инициатором проведения в мае конференции пяти полярных стран в городе Илулиссат. Министры иностранных дел России, Дании, Норвегии, Канады и США подписали соглашение об исключительно мирном разрешении всех споров в Арктике. Спорной территорией между США и Канадой остается Северо-Западный проход, известный как арктический Панамский канал. До недавнего времени он был труднопроходим для судов из-за короткого арктического лета и скопления льдов. Однако продолжающееся глобальное потепление, из-за которого среднемесячная температура в Арктике уже поднялась на 2 градуса по Цельсию, способно вскоре сделать канал мореходным. Канада причисляет Северо-Западный морской проход к своим внутренним водам, тогда как США и ЕС полагают, что на него распространяется право международного пролива, открытого для свободного плавания. Остров Ганс - причина территориальных разногласий Канады и Дании. Он расположен в центре пролива Кеннеди, который отделяет Гренландию от Канады. В 1973 году датчане уточнили границы своей страны, но статус острова не был определен. В 2005 году канадские солдаты высадились на остров, подняли над ним свой флаг и закопали бутылку канадского виски.
ПОЛИНА ХИМШИАШВИЛИ, ИГОРЬ КРЮЧКОВ
Фото:
- 1938 ГОД. НАЧАЛЬНИК ДРЕЙФУЮЩЕЙ СТАНЦИИ "СЕВЕРНЫЙ ПОЛЮС" ИВАН ПАПАНИН ВЫСТУПАЕТ НА МИТИНГЕ. ФЛАГ ОДИН
- 2008 ГОД. МИНИСТРЫ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ, КАНАДЫ, ДАНИИ, ГРЕНЛАНДИИ, США И НОРВЕГИИ НА КОНФЕРЕНЦИИ В ГРЕНЛАНДСКОМ МЕСТЕЧКЕ ИЛУЛИССАТ. ФЛАГОВ СТАЛО БОЛЬШ
|
