Базовый сектор является сегодня самым конкурентоспособным сектором окружной экономики, о чем свидетельствует структура экспорта региона. Так, в 2011 г. в отраслевой структуре экспорта доля базового сектора составила 99,7% от общего объема экспорта региона.
Формирование пропорций региональной экономики, а также масштабы ее диверсификации в значительной степени определяются развитием базового сектора.
Пространственное развитие
Одной из ключевых задач является обеспечение ускоренного инновационного развития территориального образования в контексте повышения уровня жизни населения и создания благоприятной среды для проживания и работы. Для этого, прежде всего, необходимо организовать переход от управления отраслями к управлению территориями. Проведение сбалансированной, целенаправленной политики пространственного развития автономного округа должно обеспечить устойчивый экономический рост региона на базе формирования опорных зон развития, усиления внутри- и межрегиональной связности территории, стимулирования агломерационных эффектов в системе расселения.
Югра обладает базовыми возможностями и высоким потенциалом для реализации задач оптимизации пространственного развития. Решение этих задач должно сочетаться с диверсификацией экономики, активной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичного среднего и малого бизнеса, повышения качества жизни и комфортности проживания населения.
Пространственное развитие автономного округа имеет ярко выраженный дисперсный полицентрический характер с доминированием крупных центров нефтяной промышленности - Сургута, Нефтеюганска, Нижневартовска, Когалыма, а также Ханты-Мансийска как административного центра округа. Учитывая особенности освоения округа в исторической перспективе, можно отметить две главные тенденции в расселении населения:
тяготение к главной речной артерии региона - р. Обь и ее крупных притоков, что определяет линейную структуру опорного каркаса расселения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
очаговое размещение поселений, приуроченных к разрабатываемым месторождениям.
Еще одной особенностью пространственного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, основывающейся на размещении населения, являются ярко выраженные пространственные диспропорции развития на районном уровне: основные центры размещения производительных сил муниципальных районов приурочены к главным городским поселениям этих районов. Таким образом, округ характеризуется слабыми внутрирайонными связями и сильно выраженной центростремительной моделью развития муниципальных районов.
Топологический эскиз опорного каркаса расселения представляет собой древовидную структуру с более или менее разветвленными участками в Среднем Приобье, а также участки фрагментарного развития: участок вокруг городов Нягани и Югорска, транспортная ветвь к рабочему поселку Междуреченский. Основа каркасной структуры округа сформировалась в период нового индустриального освоения путем подавления очаговых, дисперсных и иных доиндустриальных форм расселения. Развитие каркасной структуры расселения на месторождениях происходило в результате стихийного процесса градообразования и формирования одномерной линейной предкаркасной структуры освоения-расселения.
Сложившаяся система расселения
1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одной из наиболее плотно заселенных территорий российского Севера. Для округа характерна высокая степень урбанизации. В округе проживает 1,5 млн чел., более 90% проживающих относится к городскому населению (при средней доле городского населения по России в 73%). В состав округа входит более 100 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов, девять муниципальных районов. Из районов самым большим по численности населения является Сургутский, а по площади наибольшими являются Нижневартовский, Сургутский и Березовский районы.
Географические и климатические условия автономного округа проявляют себя в издержках на жизнеобеспечение, повышенных расходах на проживание населения, обеспечение необходимого уровня услуг и инфраструктурной обустроенности.
Особенность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как и других регионов "нового освоения", - большая и сравнительно малонаселенная и инфраструктурно обеспеченная территория, как следствие - недостаточная связность отдельных муниципальных образований. Это затрудняет внутрирегиональный обмен рабочей силой и требует стимулирования локальной пространственной мобильности.
2. Причины разрывов в значениях экономических и социальных индикаторов (например, среднемесячной заработной платы работников) в нефтегазовых восточных муниципальных образованиях и агропромысловых западных в существующей неравномерности размещения нефтяных месторождений на территории округа. В последние годы глубина различий между муниципальными образованиями увеличивается. Наиболее экономически проблемными территориями являются Кондинский, Советский и Березовский районы.
В автономном округе существует дифференциация локальных (территориальных) рынков труда по численности безработных и обеспеченности рабочими местами. Преобладающая часть занятого населения работает на крупных и средних предприятиях и организациях.
В наиболее сложном положении находятся непромышленные районы западной зоны (Березовский, Советский, Кондинский, Октябрьский районы). Развитие малого предпринимательства и занятости населения сдерживается малочисленностью крупных городов, низкой доходностью малого бизнеса в слабозаселенных территориях, отсутствием альтернативных возможностей занятости на территориях с доминированием нефтедобывающей и других отраслей с высокой оплатой труда.
3. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре нет интегральной сети железных дорог, существует три отрезка внутри направлений "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой" (ответвление на Нижневартовск), "Екатеринбург - Серов - Приобье" с ответвлением на Агириш, "Екатеринбург - Тавда - Междуреченский". Водный транспорт привязан к рекам Обь-Иртышского бассейна (главные речные порты Сургут, Сергино, Нижневартовск), по которым перевозится значительная часть строительных грузов, в том числе по малым рекам (Северная Сосьва, Конда, Аган, Вах), и объединяет Ханты-Мансийский автономный округ - Югру с Ямало-Ненецким автономным округом на севере, с Тюменской областью - на юге. Дорожная сеть, транспортная инфраструктура автономного округа создавались для вывоза из него продукции союзной специализации и завоза в обособленные промышленные площадки на западе округа основных факторов производства для нефтедобычи и лесозаготовок. Сегодня внешне обращенная конфигурация дорожной сети, усеченная местная транспортная и коммуникационная инфраструктура являются тормозом развития округа. Несмотря на интенсивное строительство автодорог, сегодня более половины населенных пунктов не имеют постоянной транспортной связи.
1.5. Ограничения развития
Социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в ближайшей и долгосрочной перспективе связано с рядом ограничений институционального и социально-экономического характера, которые отчетливо видны на фоне ключевых факторов стратегического развития региона.
Главные внешние ограничения связаны с нестабильностью конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и приоритетов федеральной политики, которые оказывают на перспективное развитие округа значительное влияние.
Высокая зависимость экономики от добычи полезных ископаемых предопределяет сильное влияние на формирование основных макроэкономических показателей Югры динамики цены на нефть. На Рис. 17 показана зависимость доходов консолидированного бюджета Югры от динамики цены нефти марки Urals.
Рисунок 17. Динамика изменений доходов консолидированного бюджета и средневзвешенные цены нефти марки Urals, 1998 - 2011 гг.
Изменение цены на нефть вызывает изменение доходов регионального бюджета и сжатие бюджетного сектора экономики, что значительно затрудняет реализацию самого благоприятного, инновационного сценария развития округа.
Главным препятствием наращивания добычи нефти в регионе является сохранение высокой налоговой нагрузки на добычу нефти (Рис. 18). По этой причине рентабельными являются только около 64% запасов округа.
Рисунок 18. Структура распределения выручки от реализации 1 тонны нефти в России, США и Казахстане (расчеты для цены 85 $/барр.), %
Внутренние ограничения связаны с действием факторов, способствующих снижению добычи нефти в регионе и имеющих неблагоприятные последствия для экономики, среди которых снижение инвестиционной привлекательности региона и возможностей диверсификации экономики.
Основными характеристиками развития нефтяного комплекса региона, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в Югре, в ближайшие 10 - 20 лет будет:
снижение добычи нефти по старым месторождениям, определявшим профиль добычи нефти в регионе в последние десятилетия. К 2020 г. падение добычи нефти по этой группе месторождений прогнозируется около 26% (Табл. 25), которое только частично будет скомпенсировано новой добычей.
Таблица 25. Добыча нефти по базовым месторождениям, 1985 - 2020 гг., млн. тонн
Наименование месторождения
|
1985 г.
|
Доля в добыче Югры, %
|
2010 г.
|
Доля в добыче Югры, %
|
2020 г.
|
Доля в добыче Югры, %
|
Ватьеганское
|
0,637
|
0,2
|
6,567
|
2,5
|
3,305
|
1,5
|
Западно-Салымское
|
0
|
0
|
7,199
|
2,7
|
2,226
|
1,0
|
Красноленинское
|
2,434
|
0,7
|
8,475
|
3,2
|
11,421
|
5,3
|
Лянторское
|
6,534
|
1,9
|
5,280
|
2,0
|
1,740
|
0,8
|
Малобалыкское
|
0,055
|
0,02
|
9,791
|
3,7
|
9,101
|
4,2
|
Мамонтовское
|
34,264
|
9,8
|
6,210
|
2,4
|
4,935
|
2,3
|
Повховское
|
9,517
|
2,7
|
5,776
|
2,2
|
3,114
|
1,4
|
Приобское
|
0
|
0
|
38,486
|
14,6
|
26,072
|
12,1
|
Самотлорское
|
113,513
|
32,3
|
26,449
|
10,0
|
25,014
|
11,6
|
Тевлинско-Русскинское
|
0
|
0
|
7,905
|
3,0
|
4,276
|
2,0
|
Федоровское
|
32,494
|
9,3
|
8,830
|
3,3
|
5,283
|
2,4
|
Итого
|
199,45
|
56,8
|
130,97
|
49,7
|
96,49
|
44,7
|
Изменение структуры запасов в сторону увеличения доли трудноизвлекаемых запасов. В настоящее время она составляет 62% (Рис. 19).
Накопленная добыча
|
Запасы категории АВС1
|
|
Выработанность запасов, %
Всего - 54,6
Активные - 66,3
Трудноизвлекаемые - 42,5
| |
