 Конкурсная документация
по проведению конкурсного отбора на право получения субсидий
из областного бюджета на возмещение части затрат
по организации и проведению туристских поездок
в Калининградскую область для детей и молодежи
Российской Федерации
Общие положения
Конкурсный отбор юридических лиц - субъектов предпринимательской деятельности на право получения субсидий (далее - конкурс) из областного бюджета на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации (далее - субсидии) проводится в целях создания условий для развития детского и молодежного туризма в Калининградской области.
Настоящая конкурсная документация устанавливает правила, этапы и процедуры конкурса, требования к услугам при реализации туристского продукта, к качеству проведения туристских поездок, требования к их безопасности, требования к программам туристских поездок, информацию о критериях заявок на получение субсидий и величинах значимости этих критериев, а также порядок проведения конкурса.
Организатором конкурса является Министерством по туризму Калининградской области (далее - Министерство).
Настоящий конкурс проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности», иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере туризма, Закона Калининградской области «О туристской деятельности в Калининградской области», на основании Положения о Министерстве по туризму Калининградской области, утверждённого постановлением Правительства Калининградской области от 07.12.2012 № 948, государственной программы Калининградской области «Туризм», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области 24.12.2013 № 993, в соответствии с порядком предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Калининградскую область для детей и молодежи Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 12.05.2015 № 255, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере туризма.
В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации и Калининградской области, проведение конкурса регулируется настоящей конкурсной документацией.
Понятия и термины, используемые в настоящей конкурсной документации, применяются в значениях, определенных законодательством
Российской Федерации и Калининградской области.
Место проведения конкурса: Россия, Калининградская область, г. Калининград, ул. Дм. Донского,1.
Организация и проведение конкурса
Организационно-техническое обеспечение и координацию проведения конкурса осуществляет Министерство.
Министерство выполняет следующие функции:
утверждает состав конкурсной комиссии по проведению конкурса и порядок ее работы;
обеспечивает работу конкурсной комиссии;
устанавливает сроки приема заявок на участие в конкурсе (далее - заявки);
утверждает конкурсную документацию;
принимает решение об отмене, проведении повторного конкурса или внесении изменений в конкурсную документацию;
размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.tourism.gov39.ru конкурсную документацию и извещения о проведении этапов (продлении, отмене) конкурса или о внесении изменений в конкурсную документацию, протоколы заседаний конкурсной комиссии;
организует консультирование юридических лиц по вопросам подготовки заявок на получение субсидий;
организует прием, регистрацию, хранение заявок и передачу их конкурсной комиссии;
обеспечивает сохранность заявок;
обеспечивает соблюдение сроков проведения конкурса;
утверждает на основании решения конкурсной комиссии перечень победителей конкурса - получателей субсидий, содержащий сведения о размерах предоставляемых субсидий;
обеспечивает направление уведомлений о принятии решения о предоставлении субсидий и проекты соглашений о предоставлении субсидий победителям конкурса;
заключает с победителями конкурса соглашения о предоставлении субсидий и осуществляет перечисление субсидий;
осуществляет контроль за целевым использованием субсидии, включая обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка ее предоставления;
имеет право проверять на любом этапе конкурса соответствие юридических лиц, претендующих на получение субсидий требованиям, указанным в пункте 13 настоящей конкурсной документации;
Министерство вправе опубликовать извещения о проведении конкурса в любых средствах массовой информации или разместить извещения на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным подпунктом 6 настоящего раздела.
Конкурс проводит конкурсная комиссия, образуемая Министерством.
Конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа:
1) квалификационный отбор;
2) подведение итогов конкурса.
Требования к юридическим лицам,
претендующим на получение субсидий
Юридические лица, претендующие на получение субсидий (далее – юридические лица), должны соответствовать следующим требованиям:
осуществлять туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
иметь государственную регистрацию на территории Калининградской области;
не находиться в процессе ликвидации или реорганизации;
не находиться в процедуре банкротства;
не иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за последний отчетный период.
Порядок подачи заявок
Юридические лица для участия в конкурсе представляют в Министерство заявки по форме и в порядке, установленным настоящей конкурсной документацией, а также по месту и до истечения срока, указанным в извещениях о проведении конкурса.
Юридическое лицо вправе подать заявку на возмещение части затрат на проезд до Калининградской области и обратно при организации и проведении туристских поездок в Калининградскую область (далее - туры) групп детей и молодежи Российской Федерации в возрасте от 6 до 26 лет (далее - участники туров) общей численностью не более 150 человек в размере не более 15 тысяч рублей на одного человека в рамках одной туристской поездки.
Для участия в первом этапе конкурса (квалификационный отбор) юридические лица представляют в Министерство первоначальные заявки.
Первоначальная заявка должна содержать документы и сведения, указанные в настоящей конкурсной документации, а именно:
официальную выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки;
копии учредительных документов юридического лица. Копии учредительных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми вносимыми в них изменениями и дополнениями, являющимися их неотъемлемой частью;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени юридического лица, заверенную печатью юридического лица и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
копию свидетельства о внесении в Единый федеральный реестр туроператоров или копию приказа Федерального агентства по туризму о внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров;
заявку на участие в квалификационном отборе по форме №1 подраздела 10.1 настоящей конкурсной документации;
смету(ы) планируемых затрат по организации и проведению тура(ов) по форме №2 подраздела 10.1 настоящей конкурсной документации;
график планируемых туров по форме №3 подраздела 10.1 настоящей конкурсной документации;
программу(ы) тура(ов) по форме №4 подраздела 10.1 настоящей конкурсной документации;
документы или копии документов, информационные материалы и сведения, подтверждающие соответствие юридического лица и его заявки критериям оценки.
Перечень документов, материалов и сведений находится в разделе 9 настоящей конкурсной документации.
Для участия во втором этапе конкурса (подведение итогов) юридические лица - победители квалификационного отбора представляют в Министерство окончательные заявки.
Окончательная заявка должна содержать документы и сведения, указанные в настоящей конкурсной документации, а именно:
справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (код по КНД 1120101), подтверждающую отсутствие задолженности.
В случае наличия задолженности - справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций (код по КНД 1160080) с приложением платежного поручения с отметкой банка, подтверждающего погашение имеющейся задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации, или заверенной банком копии этого платежного поручения.
Справки должны быть выданы налоговыми органами за последний отчетный период на бумажном носителе по месту регистрации юридического лица;
документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени юридического лица, заверенную печатью юридического лица и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
заявку на получение субсидий по форме №5 подраздела 10.2 настоящей конкурсной документации;
справку из банка об открытии расчетного счета (реквизиты) юридического лица, на который будет перечисляться субсидия в случае принятия решения о предоставлении субсидии;
копии договоров с турагентами в случае реализации туристского продукта турагентами;
копии договоров о реализации туристского продукта, заключенных между юридическим лицом (туроператором) и заказчиком или турагентом и заказчиком, как от имени юридического лица (туроператора), так и от имени турагента, с приложениями, являющимися неотъемлемыми частями договоров о реализации туристского продукта:
туристская путевка (бланк строгой отчетности);
список участников тура по форме №6 подраздела 10.2 настоящей конкурсной документации;
программа тура, отобранная по итогам первого этапа конкурса;
копии актов об оказании услуг по договорам о реализации туристского продукта;
копии договоров победителей квалификационного отбора на покупку билетов или копии договоров победителей квалификационного отбора с транспортными компаниями;
копии отчетов по исполнению договоров на покупку билетов или копии актов об оказании услуг по договорам с транспортными компаниями;
платежные поручения с отметкой банка или заверенные банком копии платежных поручений, подтверждающие факт оплаты победителя квалификационного отбора по договорам на покупку билетов или по договорам с транспортными компаниями;
Справка о количестве проведенных туров и размере произведенных затрат на проезд при организации и проведении туров по форме №7 подраздела 10.2 настоящей конкурсной документации.
Юридические лица подают заявки в письменной форме. Юридические лица вправе направить заявки по почте. В этом случае датой регистрации заявки является дата ее фактического получения Министерством.
Все листы поданной заявки должны быть пронумерованы и представлены в скоросшивателе. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью юридического лица и подписана руководителем или лицом, уполномоченным руководителем. Соблюдение юридическим лицом указанных требований означает, что сведения и документы, входящие в состав заявки, поданы от имени юридического лица, и оно несет ответственность за подлинность и достоверность этих сведений и документов. При этом ненадлежащее исполнение юридическим лицом требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Все документы должны быть четко напечатаны. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью руководителя или лица, уполномоченного руководителем.
При описании предложений в составе заявок юридическими лицами должны приниматься общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Калининградской области.
Сведения, содержащиеся в документах и информации, входящих в состав заявки, не должны допускать двусмысленных толкований.
Копии документов в составе заявок должны быть заверены надлежащим образом: иметь реквизиты, обеспечивающие их юридическую значимость.
При заверении соответствия копии документа подлиннику должна быть проставлена заверительная надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию (руководителя юридического лица или лица, уполномоченного руководителем); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилию); дата заверения, а также печать юридического лица.
Представленные в составе заявки документы юридическому лицу не возвращаются.
Заявки, поступившие в срок, указанный в извещениях, регистрируются Министерством.
Юридическое лицо самостоятельно, без последующей компенсации затрат, несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявок.
Руководители юридических лиц несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за представление недостоверных документов и сведений в составе заявок.
Юридическое лицо, подавшее заявки, вправе отозвать заявки в любое время до момента окончания срока подачи заявок.Заявки отзываются в следующем порядке:
Юридическое лицо подает в письменном виде уведомление об отзыве заявки, содержащее информацию о том, что он отзывает свою заявку. При этом в соответствующем уведомлении в обязательном порядке должна быть указана следующая информация: наименование конкурса, этап конкурса, регистрационный номер заявки, дата, время и способ подачи заявки, фирменное наименование юридического лица.
Заявление об отзыве заявки подается в Министерство по адресу, указанному в извещении.
Заявки, поступившие после истечения срока подачи заявок, указанного в извещениях, не регистрируются.
Юридическое лицо вправе внести изменения в поданную заявку путем представления для включения в ее состав дополнительных документов, копий документов и сведений до момента принятия решения конкурсной комиссией.
Порядок рассмотрения заявок
Все заявки, поступившие в срок, указанный в извещении, выносятся Министерством на рассмотрение конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного приказом министра по туризму Калининградской области.
На первом этапе конкурса конкурсная комиссия рассматривает, оценивает на основе критериев первоначальные заявки и определяет плановый размер субсидий для победителей квалификационного отбора в порядке и сроки, установленные настоящей конкурсной документацией.
Заявки признаются надлежащими, если они соответствует требованиям настоящей конкурсной документации, извещению, а юридическое лицо, подавшее такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к юридическому лицу и указаны в настоящей конкурсной документации.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку, если юридическое лицо, подавшее ее, не соответствует требованиям к юридическим лицам, указанным в настоящей конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в настоящей конкурсной документации.
Результаты квалификационного отбора фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок.
Конкурсная комиссия осуществляет оценку первоначальных заявок, которые не были отклонены, для выявления победителей квалификационного отбора на основе критериев, указанных в настоящей конкурсной документации.
По итогам оценки первоначальных заявок конкурсная комиссия формирует рейтинг юридических лиц. Для ранжирования отбираются юридические лица, рейтинговая оценка которых составила не менее 50 процентов от максимального количества баллов, установленных в настоящей конкурсной документации по всем критериям.
Юридическому лицу, имеющему наибольшее значение баллов, присваивается первый номер в рейтинге. При равном значении оценок юридические лица ранжируются с учетом даты и времени регистрации заявок.
Конкурсная комиссия определяет плановый размер субсидий на основе размера сметных затрат, заявленных юридическим лицом, на проезд до Калининградской области и обратно групп участников туров, которые должны быть не более 15 тысяч рублей на одного участника тура в рамках одного тура (далее - предельный объем затрат).
Победителями квалификационного отбора признаются юридические лица, набравшие наибольшее количество баллов. Количество победителей квалификационного отбора определяется конкурсной комиссией исходя из объема бюджетных ассигнований, подлежащего распределению.
В случае если размер сметных затрат победителя квалификационного отбора, набравшего наименьшее количество баллов, превышает нераспределенный остаток бюджетных ассигнований, субсидия рассчитывается в пределах остатка бюджетных ассигнований.
В случае если два и более победителя квалификационного отбора набрали равное наименьшее количество баллов, субсидия рассчитывается в пределах остатка бюджетных ассигнований пропорционально сметным затратам, заявленным победителями квалификационного отбора, но не более предельного объема затрат.
В случае если все победители квалификационного отбора набрали равное количество баллов, плановый размер субсидии для каждого победителя квалификационного отбора рассчитывается исходя из утвержденных бюджетных ассигнований и доли сметных затрат, подлежащих возмещению конкретному победителю квалификационного отбора, в общем объеме сметных затрат всех победителей квалификационного отбора по формуле
Fi = Ci ∙ k,
где Fi - плановый размер субсидии i-му победителю квалификационного отбора;
Ci - часть сметных затрат i-го победителя квалификационного отбора, подлежащая возмещению, но не более предельного объема затрат;
k - коэффициент процентного соотношения планового размера субсидии, определяемый по формуле
k =
Vфин ,
∑Ci
где Vфин - объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящей конкурсной документации;
∑Ci - сумма предельных объемов сметных затрат победителей квалификационного отбора.
На втором этапе (подведение итогов конкурса) конкурсная комиссия рассматривает окончательные заявки победителей первого этапа - квалификационного отбора, содержащие документы и сведения, подтверждающие факт понесенных ими затрат на проезд до Калининградской области и обратно групп участников туров в порядке и сроки, установленные настоящей конкурсной документацией.
На втором этапе к возмещению принимаются фактически понесенные и документально подтвержденные затраты победителей квалификационного отбора, не превышающие плановый размер субсидий, определенный конкурсной комиссией по итогам первого этапа конкурса.
По итогам второго этапа конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении конкретного размера субсидий получателям, которое фиксируется в протоколе подведения итогов конкурса.
На основании решения конкурсной комиссии Министерство утверждает перечень победителей конкурса - получателей субсидий, содержащий сведения о размерах предоставляемых субсидий.
Конкурсная комиссия признает конкурс несостоявшимся в следующих случаях:
- по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки;
- по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия отклонила все заявки.
Отстранение юридического лица от участия в конкурсе или отказ от заключения соглашения о предоставлении субсидий осуществляется в любой момент до заключения соглашения о предоставлении субсидий, если Министерство или конкурсная комиссия обнаружит, что юридическое лицо не соответствует требованиям, указанным в разделе 3 настоящей конкурсной документацией, или предоставило недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, недостоверную информацию в составе заявки.
Конкурсная комиссия вправе приглашать на свои заседания представителей юридических лиц, задавать им вопросы, получать разъяснения.
В случае выявления в ходе реализации пунктов 35 и 47 настоящей конкурсной документации конкурсной комиссией неточности в расчетах и (или) оформлении требуемых документов, юридическое лицо имеет право по запросу Министерства исправить и представить с сопроводительным письмом необходимые документы.
Сроки рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении субсидий не могут превышать 20 (двадцать) рабочих дней со дня окончания сроков подачи заявок.
Результаты рассмотрения заявок фиксируются конкурсной комиссией в протоколах, подписываемых всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.
Протоколы заседаний конкурсной комиссии размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 (пяти) рабочих дней после их подписания.
Условия и порядок предоставления субсидий
Условиями предоставления субсидий являются:
признание юридических лиц победителями конкурса (далее - получатели субсидий);
заключение соглашений о предоставлении субсидий (далее - соглашения) между получателями субсидий и Министерством.
По результатам конкурса Министерство заключает с получателями субсидий соглашения о предоставлении субсидий, в которых предусматриваются:
1) сведения о размере субсидий;
2) порядок перечисления субсидий;
3) обязательства получателей субсидий о возврате в доход областного бюджета субсидий в случае нарушения правил и условий, установленных при их предоставлении;
4) положения об обязательной проверке Министерством и Контрольно-ревизионной службой Калининградской области соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями;
5) согласие получателей субсидий на осуществление Министерством и Контрольно-ревизионной службой Калининградской области проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Примерная форма соглашения устанавливается Министерством и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет.
В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания протокола подведения итогов конкурса Министерство уведомляет получателя субсидии о принятом решении о предоставлении субсидий и направляет получателю субсидии проект соглашения, подготовленный на основании примерной формы соглашения и сведений, содержащихся в заявке.
Соглашение заключается не позднее 20 (двадцать) календарных дней со дня размещения протокола подведения итогов конкурса на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Министерство в пределах утвержденных бюджетных ассигнований при условии выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств осуществляет перечисление средств субсидии в течение 20 банковских дней с даты подписания соглашения.
В случае нарушения получателем субсидии условий ее предоставления субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Контроль за целевым использованием субсидии, включая обязательную проверку соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка ее предоставления, осуществляется Министерством и Контрольно-ревизионной службой Калининградской области.
Порядок разрешения споров
Споры, возникшие при проведении конкурса, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Обязательные требования к программе тура и к реализации тура (туристского продукта)
Программа тура – комплекс услуг и мероприятий, которые должно оказать юридическое лицо при реализации тура (туристского продукта) на территории Калининградской области.
№
п/п
|
Наименование показателя
|
Обязательные требования к программе тура и услугам, оказываемым при его проведении
|
|
Цена тура (туристского продукта)
|
В цену тура (туристского продукта) должны быть включены затраты на проезд до Калининградской области и обратно, а также затраты на программу тура.
Цена туристского продукта для заказчика тура не должна превышать размер суммы стоимости программы тура из расчета не более 12 т.р. на 1 участника тура и стоимости перевозки, превышающей 15 т.р. (при наличии)
|
|
Цель тура
|
Реализация тура ( туристского продукта) юридического лица
|
|
Время проведения тура
|
Не ранее даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее 7 ноября текущего года
|
|
Продолжительность пребывания в Калининградской области участников тура
|
Не менее чем 4 дня, в том числе 3 ночи
|
|
Количество участников одного тура
|
Не менее 20 человек
|
|
Общее количество участников туров
|
Не более 150 человек
|
|
Целевая группа участников тура
|
Граждане Российской Федерации:
группы детей и молодежи от 6
до 26 лет (включительно 25 лет)
|
|
Стоимость программы тура на одного участника тура
|
Не более 12 тысяч рублей и включает все расходы по программе тура, в том числе на размещение, питание, транспортное обслуживание по Калининградской области (в т.ч. расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в места прибытия и отправления), экскурсионное обслуживание, в т.ч. входные билеты в объекты показа по маршруту, прочие расходы по программе тура
|
|
Требования к сопровождению участников тура
|
Обеспечение сопровождения групп детей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации
|
|
Мероприятия программы тура
|
Обеспечение соответствия мероприятий программы тура, маршрутов и условий путешествия возрастной категории участников тура в группе
|
|
Требования к питанию участников тура
|
Не менее 3-х завтраков, не менее 4-х обедов, не менее 3-х ужинов
|
|
Требования к размещению участников тура
|
двух и (или) трехместное размещение в гостинице, пансионате, санатории
|
|
Требования к экскурсионному обслуживанию участников тура
|
Не менее 4 экскурсионных программ в сопровождении экскурсовода (гида), инструктора-проводника
|
|
Требования к транспортному обслуживанию участников тура
|
Обеспечение проезда в аэропорт или на вокзал в места прибытия и отправления; транспортного обслуживания по Калининградской области
|
|
Юридическое лицо при реализации тура (туристского продукта) должно обеспечить выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации и настоящей конкурсной документацией
|
|
