Информационное общество и компоненты информационного менеджмента
Скачать 2.96 Mb.
|
1-й уровень — включает комплексные составляющие «Электронного государства»; 2-й уровень — состоит из информационно-технологических систем; 3-й уровень — общая (межведомственная, межрегиональная, межкорпоративная) информационно-технологическая инфраструктура; 4-й уровень — низший, с которым напрямую взаимодействуют пользователи, включает. Федеральный информационный центр (ФИЦ), который предназначен для обеспечения регистрации информации (подписание поступившей информации ЭЦП и проставления штампа времени), ее хранения и обработки, раскрытия и архивирования юридически значимой информации в процессе реализации органами государственной власти (ОГВ) государственных услуг населению и организациям, в том числе их межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры ФЦУ Публичный контур обеспечивает: • регистрацию поступившей в ФЦУ информации, в том числе запросов от населения и организаций на получение государственной услуги; • ведение метабазы информации, хранимой и обрабатываемой в ФИЦ; • хранение и обработку информации, осуществляемые в рамках оказания услуг (запрос, анализ запроса, получение и временное хранение ответа, извещение о готовности запроса);«Электронное государство» в части предоставления государственных услуг населению и организациям в Российской Федерации • протоколирование событий. Межведомственный контур реализует межведомственный юридически значимый взаимообмен информацией и документами (фрагментами баз данных), в том числе при оказании услуг населению через публичный контур по принципу «одного окна». Телекоммуникационный узел обеспечивает: • реализацию межведомственного информационного обмена; • взаимодействие между территориально распределенными компонентами ФИЦ; • поддержку удаленного доступа граждан и организаций к государственным информационным услугам. Службы ДТС предназначены для придания юридической силы объектам электронного документооборота в ходе предоставления государственных услуг в электронном виде и включают: • федеральный удостоверяющий центр, обеспечивающий взаимодействие аккредитованных удостоверяющих центров, образующих доверенную систему (систему удостоверяющих центров — СУЦ) на базе служб управления цифровыми подписями и ключами защиты; • службу доверенного времени, обеспечивающую фиксацию юридически значимых документов во времени и позволяющую синхронизировать во времени процесс предоставления услуг; • службу трансграничного взаимодействия с использованием процедур проставления «Электронного апостиля». Она предназначена для обеспечения международных стандартов и нормативных правовых актов. Эта служба является аналогом применения в электронном пространстве процедур, установленных Гаагской конвенцией 1961 г. об апостиле; • другие службы и вспомогательные компоненты, реализованные в соответствии с международными рекомендациями, в том числе Х.842, обеспечивают оказание государственных услуг в юридически значимом виде. Среди них: служба ведения единого объективного аналогом, служба персонализации, служба атрибутирования и т.п.ФЦУ (Федеральный уровень) Информационно-вычислительные и ситуационные центры в государственном и региональном управлении Переход страны к рыночной экономике потребовал от государственных органов управления не только коренных изменений в функциональном и организационно-правовом отношениях, но и новых подходов к вопросам информационной и информационно аналитической поддержки принимаемых решений. Актуальность проблемы подтверждается принятием федеральных законов «Об информации, информатизации и защите информации», «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» и рядом других основополагающих документов, что активизировало процессы создания и внедрения информационных систем (ИС) и информационных технологий (ИТ) в сфере государственно-административного управления. Этому способствовали также принятие Общегосударственной программы информатизации России и развитие современного рынка, который предоставил широкие возможности по оснащению ИС программными и техническими средствами, рабочими станциями илокальными сетями. Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрация органов власти субъектов Федерации. Большое значение придается созданию систем нормативной правовой информации, содержащей эталонные и интегрированные банки нормативных и правовых документов законодательной и исполнительной власти РФ, высших судебных органов. Функции по реализации таких многоуровневых систем с 2003 г. возложены на Специальную службу связи и информации при Федеральной службе охраны России. Виды и способы информационного обслуживания, его формы и содержание указанной группы пользователей строятся на одних системно-технологических принципах, достаточно близких программно-технических решениях и, как правило, на общих источниках информации. Эффективность ИС органов федерального и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют: • единство концепции построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали — на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали — на каждом уровне иерархии; • полнота и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления — от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений; • скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем. Поэтому процесс создания ИС для органов государственного управления координируется на всех уровнях органов власти, имеет единую методологическую базу разработки и внедрения (см. гл. 2), основывается на широком применении новых аппаратных платформ с использованием соответствующих системных и прикладныхпрограммных продуктов, а также внедряет современные методы и средства организации и функционирования баз данных. Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной власти отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Поэтому в настоящее время во всех регионах РФ работают, модернизируются и вновь создаются информационные, информационно-аналитические, ситуационные центры, которые решают широкий спектр задач социально-экономического, аналитического и организационно-управленческого характера. Ведущее место в информационном обслуживании органов государственного управления по-прежнему занимает информационная телекоммуникационная система статистики (ИТКСС) Росстата. Она решает задачи комплексной автоматизации статистических работ, включающие сбор, обработку, хранение, накопление, актуализацию, анализ и представление статистической информации на федеральном, региональном и местном уровнях. Федеральный уровень ИВСС включает ВЦ и локальные вычислительные сети (ЛВС) Росстата, которые обеспечивают разработку статистической информации, ведение баз данных и регистров предприятий и организаций на федеральном уровне. ЛВС подведомственных организаций обеспечивают разработку и поддержку методических и программно-технологических решений, электронная почта статистики (СТОСИ/ЭПС) осуществляет объединение информационно-вычислительных систем статистики федерального, регионального и местного уровней. Этим же средством обеспечивается подключение различных категорий пользователей ИВСС. Кроме того, расширяется и совершенствуется применение системы автоматизированных банков экономической информации и электронных форм документов, современной информационно-телекоммуникационной системы взаимодействия органов статистики с соответствующими федеральными и региональными информационными службами, министерствами, ведомствами и другими пользователями. Одним из наиболее компьютеризированных ведомств РФ является Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), в котором на основе современных информационных технологий реализована концепция ситуационных центров, позволяющая оперативно решать задачи прогнозирования и оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Под ситуационным центром (СЦ) понимается пункт сосредоточения видеоинформационной технологии, коммуникационных средств, необходимых условий примененияматематических методов и моделей в режиме реального времени для обработки информации и выработки коллективом специалистов научно обоснованных решений, направленных на предотвращение рисков, повышение эффективности работы аналитических органов государственной власти различного уровня (федеральной, региональной, местной). В отличие от обычных информационных и информационновычислительных центров центры ситуационные оснащаются современными аудио- и видеосредствами, технологиями для проведения телеконференций, совещаний, залами и лабораториями со специализированными АРМ для ормирования групповых, кооперативных и коллегиальных решений. В настоящее время на федеральном уровне управления действуют СЦ Президента России, Совета Безопасности, в центральных органах федеральной исполнительной власти. СЦ МЧС России является составной частью информационно- управляющей подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Основными задачами РСЧС являются сбор, обработка и анализ данных о состоянии природной среды и потенциально опасных объектов, фактах возникновения чрезвычайных ситуаций, данных о развитии обстановки в районе ЧС, прогнозирование и оценка изменения состояния при родной среды и потенциально опасных объектов, масштабах ЧС, выработка предложений по предупреждению ЧС, их локализация и ликвидация и т.п. В функции специалистов СЦ входят: • подготовка и представление руководству МЧС РФ соответствующих докладов об обстановке и предложений по защите населения и природной среды, о требуемых для этого матери альных, технических, продовольственных, медицинских и финансовых ресурсах; • обеспечение необходимой информацией и расчетными сведениями органов управления, которые являются абонентами информационно-управляющей системы РСЧС; • передача с использованием телекоммуникационных и видеосредств СЦ распоряжений МЧС РФ и вышестоящих органов государственного управления, а также проведение оперативного контроля за исполнением распоряжений. В зависимости от складывающейся обстановки СЦ МЧС может вести работу в трех режимах: 1) режиме повседневной деятельности, 2) режиме повышенной готовности, 3) чрезвычайном режиме. Для реализации работы в чрезвычайном режиме в составе автоматизированной информационно-управляющей системы МЧС включаются в работу мобильные ситуационные центры, которые могут базироваться на различных транспортных средствах (автомобиле, вертолете, самолете), оснащенных вычислительной техникой, средствами мобильной связи и способных оперативно получать, обрабатывать и передавать информацию о сложившейся в регионе чрезвычайной ситуации, осуществлять поддержку решений, принимаемых соответствующими органами управления. Опыт функционирования ИС, ВЦ и СЦ федерального уровня является примером для создания и применения информационных технологий на региональном уровне управления. Создаются информационные системы и многофункциональные ситуационные центры в Кемеровской, Ленинградской, Ульяновской областях. Интенсивно внедряют информатизацию в таких регионах, как Томская, Свердловская, Новосибирская, Омская, Волгоградская, Тульская и другие области. Пользователями многофункциональных СЦ являются главы администраций городов и районов, наиболее важные объекты производственного и сельскохозяйственного назначения, коммерческие структуры, силы и средства гражданской обороны, органы исполнительной власти федерального и территориального управления. Укомплектованные высококвалифицированными кадрами специалистов вычислительные и ситуационные центры регионов представляют собой комплексы вычислительных и телекоммуникационных сетевых средств, общего и специального программного обеспечения, объединенных в единый комплекс для автоматизации сбора и хранения информации от внешних абонентов вне зависимости от их удаленности от ВЦ или СЦ. Наличие необходимых справочных, нормативных, правовых информационных фондов, баз и хранилищ данных позволяет администрациям и всем другим пользователям региональных ИС обеспечивать информационную поддержку повседневного управления и координации социально-экономических процессов в регионах, а также поддержку принятия коллективных решений при рассмотрении сложных проблем и чрезвычайных ситуаций. В соответствии с функциональной структурой административного регионального управления вычислительные центры автоматизируют решение широкого круга задач, которые могут быть объединены в следующие важнейшие комплексы: административно-правовой, организационный, аграрно-промышленный, торгово-бытовой, строительный, социально-культурный и др. Многофункциональные, ситуационные центры осуществляют государственно-правовую информационную и интеллектуальную поддержку при принятии коллективных решений по комплексным проблемам и таким важным разделам деятельности администрации регионов, как экономика, чрезвычайные ситуации, внешние связи, управление финансовой политикой и т.п. В рамках Общегосударственной программы информатизации России на уровне муниципалитетов стали создаваться городские информационные центры (ГИЦ), которые взяли на себя функции по дальнейшей разработке, расширению и сопровождению муниципальной информационной системы, а также по решению задач информатизации города. В основу положен методологический подход, который заключается в поэтапной разработке и вводу в эксплуатацию АРМ, размещенных в городских службах. Таким образом решаются проблемы сбора, накопления первичной обработки городской информации, ее интеграции в базах и хранилищах данных, а также организационно-технологические вопросы постепенного подключения отдельных ЛВС предприятий и организаций к ВЦ для создания корпоративной, разветвленной, многоуровневой информационно-вычислительной сети, обеспечивающей информационное обслуживание управленческих процессов администрации муниципалитета. Как показывает практика, повсеместное внедрение информатизации на уровне муниципалитетов сдерживается и отсутствием должного финансирования консалтинговых проектных работ. Поэтому одним из важнейших вопросов проектирования ИС управления городом является нахождение в каждом конкретном случае путей сокращения затрат. Информатизация управления каждым городом (тем более регионом) представляет собой сложную не только технологическую, но и социально-хозяйственную, финансово-экономическую проблему. Учитывая, что города (регионы) имеют свои специфические особенности и различаются прежде всего по количеству населения (от 100 тыс. до нескольких миллионов жителей), климатическим условиям, производственно-хозяйственной ориентации (промышленные, сельскохозяйственные, научные центры и т.п.), организационным структурам управления (муниципальные образования, административные округа, префектуры, районы города и т.п.), то одной из важнейших задач проектирования на первом этапе является выделение базового элемента. В качестве такого базового элемента для изучения города, а затем и разработки проектных решений, как правило, выбирают, например, городской административный район, который достаточно полно охватывает все стороны информатизации. Особенно это актуально для городов со сложнойадминистративной и организационной структурой. Удачный выбор района в качестве базового элемента проектируемой информационной системы позволяет при минимальных затратах в сжатые сроки провести экспериментальную проверку идей информатизации на одном (двух) районах с последующим тиражированием результатов на все районы города. В опытном районе (районах) создается первичная (базовая) распределенная информационно-вычислительная система, представляющая собой корпоративную сетевую структуру, важнейшим звеном которой является информационный или ситуационный центр. К центру подключаются локальные сети и системы, персональные компьютеры, являющиеся рабочими станциями организаций и отдельных абонентов. Созданная таким образом информационная система реализует все технологические функции — осуществляет сбор, обработку, хранение, передачу информации, формирование отчетности, оказание всевозможных видов коммуникационных, информационных и вычислительных услуг. При наличии ситуационного центра администрации предоставляются все условия для выработки и принятия не только индивидуальных, но и групповых, кооперативных и коллегиальных решений, а использование программно-технологических средств электронного офиса открывает неограниченные возможности специалистам и администраторам пользоваться информацией в формах печатных изданий, графических материалов, баз данных и баз знаний в режиме реального времени, а также проводить консультации, совещания, конференции и т.п. Информатизация управления административной деятельностью, городским хозяйством, экономикой, социальной сферой на районном и городском уровнях отличается многообразием решений и форм реализации. Поэтому необходимы унификация технических, технологических решений и стандартизация проектирования информационных технологий (см. гл. 2). Универсальность средств обработки информации, распределенность рабочих мест, переменность структуры позволяют при проектировании создавать, по существу, единое распределенное информационное пространство района (города, региона). Составляющие его основу автоматизированные рабочие места (рабочие станции) соединяются каналами связи методу собой и с ВЦ и могут находиться в различных точках территориального пространства. Важной стороной такого подхода в проектировании является возможность при необходимости изменять ранее созданную структуру путем изменения связей между рабочими местами. Такая необходимость часто возникает в связи с изменениями в организационной структуре управления городскимхозяйством, появлением новых, нуждающихся в подключении к информационной системе города структурных элементов. В быстро развивающейся информатизации городов опорными пунктами и поставщиками необходимой для нужд городской администрации информации являются создаваемые в городах и уже функционирующие ИС комитетов по чрезвычайным ситуациям, налоговых служб, казначейства, пенсионного фонда, банков, крупных промышленных корпораций, фирм, предприятий. По пути кооперации ведомственных и административных ИС идет создание ИС городов в Центральном, Приволжском, Южном и других федеральных округах, а также в Башкортостане, Татарстане, ряде других субъектов Федерации. Информационные ресурсы как база аналитической деятельности в государственном и региональном управлении Основой управленческой деятельности на уровне государства являются как федеральные информационные ресурсы, информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, так и информационные ресурсы субъектов РФ. Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач: • государственного управления; • обеспечения прав и безопасности граждан; • поддержки социально-экономического развития страны, развития культуры, науки, образования и т.д. Ряд федеральных органов управления являются чисто «информационными», поскольку одной из их главных задач является формирование государственных информационных ресурсов. Это Министерство культуры РФ, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др. Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две группы: 1) информационные ресурсы, предназначенные для решения задач конкретного органа управления определенного звена; 2) информационные ресурсы, ориентированные на внешнего пользователя. В процессе перехода в политике от унитаризма к федерализму субъекты Российской Федерации (далее - регионы) получают достаточно прав для самостоятельного хозяйствования и развития. Но вместе с этим в регионы передаются ответственность и многочисленные риски. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. Качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем. К этим проблемам можно отнести: • внутриполитическую обстановку в стране и на территории региона; • экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т.п.); • социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.); • развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.); • состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона; • взаимодействие представительной, исполнительной и судебной власти, работа со структурами власти и управления, регионами, хозяйствующими субъектами с политическими партиями и общественными организациями. Единая структура, реализующая информационно-аналитическое взаимодействие, координацию региональных органов власти, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организуется в региональную информационно-аналитическую сеть. Сеть формируется на базе двух основных сегментов — внутреннего, включающего сети или коммуникационные узлы региональных и муниципальных органов управления и региональных структур федеральных ведомств и учреждений, и внешнего, включающего сети и коммуникационные узлы разно подчинённых и разно профильных информационных центров, региональных научных учреждений, субъектов различных организационно-правовых форм, банков, аудиторских и консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и фондов и т.п. Информационно-аналитическая сеть должна представлять собой информационный образ региона, адекватно отражающий реальную и ретроспективную ситуации, особенности и тенденции развития региона и отдельных сфер его жизнедеятельности. Функционирование сети должно обеспечивать решение следующих задач: • осуществление непрерывного мониторинга ситуации в регионе, выявление новых проблем во всех сферах жизнедеятельности; • оперативное предоставление альтернативных вариантов решений задач управления, подготовленных с использованием различных методик, опосредованным привлечением сторонних независимых экспертов; • формирование информационного фонда с широким спектром материалов по различным проблемам и создание условий для оперативного сетевого открытого или регламентированного доступа к этим материалам. Основная роль в информационном обслуживании региональных органов власти и управления отводится информационным и информационно-аналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро информационно-аналитической системы (ИАС) организационного управления. Региональная информационно-аналитическая система несет обязанности и выполняет следующие функции: • формирование и проведение в регионе общей политики информатизации, максимально учитывающей интересы органов управления и всех участников разнообразных региональных программ и проектов как потенциальных абонентов информационно-аналитической сети; • формулирование принципов общего для региона информационно-телекоммуникационного пространства с тенденцией к интеграции государственных и иных информационных ресурсов; • создание и обеспечение системы информационной безопасности, регламентации доступа к информационным ресурсам; • разработка общих критериев соответствия, регламентов представления, форм, протоколов, требований к материалам, размещаемым в пространстве доступа информационно-аналитической системы; • администрирование, нормативное правовое обеспечение деятельности информационно-аналитической системы. Система информационно-аналитического обеспечения строится на основе анализа предметной области регионального управления и выделения приоритетных программно-целевых установок. Для большинства регионов в настоящее время это следующие задачи: • создание оптимальных условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в регионе, улучшение основных экономических показателей, увеличение занятости населения; • привлечение в регион внешних инвестиций, поддержка наиболее значимых инновационных проектов; • планирование и увеличение налоговых поступлений, стабилизация финансово-бюджетной сферы, эффективный контроль финансовых потоков; • развитие инфраструктуры и эффективное управление системами социального обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом и т.п.; • поддержание стабильности общественно-политической ситуации в регионе; • охрана правопорядка и эффективная борьба с преступностью; • эффективное использование природных ресурсов, решение проблем экологии. С учетом необходимости постоянного решения аналитических задач строится и система информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления в регионах. Рассматриваются три возможных режима принятия решений : 1) решение управленческих задач стратегического характера, связанных с перспективами развития региона, стабильностью и преемственностью власти; 2) решение управленческих задач оперативного, тактического характера, ориентированных на текущее организационное и финансово-ресурсное обеспечение выполнения планов и проектов; 3) решение чрезвычайных управленческих задач, связанных с необходимостью предотвращения и устранения последствий воздействия разрушительных природных или техногенных факторов, неконтролируемым развитием острых социально-политических проблем и конфликтов. Каждый из указанных режимов принятия решений нуждается в информационно-аналитической поддержке. Учитывая современный уровень развития телекоммуникационных технологий, региональные службы в информационно-аналитической деятельности придерживаются принципов работы с распределенными информационными ресурсами. Это означает, что сама служба непосредственно создает и сопровождает на собственных технических средствах лишь необходимые ей для текущей работы информационные ресурсы, а ко всем прочим организует онлайновый доступ. Опыт работы информационно-аналитических структур на региональном и федеральном уровнях управления выявил комплекс проблем, без решения которых дальнейшее развитие будет затруднено. Такими проблемами являются: • разделение и фиксирование ответственности информационных источников за полноту, достоверность, актуальность информационных ресурсов; определение режимов, протоколов, форматов, регламентов информационного обмена внутри государственных структур всех уровней; • установление правового статуса, оценка, страхование, продажа информационных продуктов на основе информационных ресурсов, отнесенных к государственным; • разработка и реализация общих принципов создания, функционирования и координации ведомственных информационных систем. Для повышения эффективности работы аналитических и информационно-технологических служб необходимы согласованные решения как на межрегиональном, так и на федеральном уровне. Остается актуальной необходимость координации дальнейшего развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, составляющих сегодня элементы единого информационно-аналитического пространства органов государственного управления. Все эти проблемы можно решить только совместными усилиями федеральных и региональных органов власти. Информационные технология решения функциональных задач в муниципальном управлении Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, в настоящее время обусловлен: • высокой динамичностью изменения обстановки в новых экономических условиях; • необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города; • необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений. Информатизация управленческой деятельности в городах реализуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. Разработка и внедрение в административно-хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий опираются на современные достижения в области информатизации управления. Особое внимание уделяется обеспечению информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности административных органов (начиная от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и населению города. Этому способствует тщательное изучение организационных структур и основных этапов процесса управления, включающих планирование деятельности, контроль за складывающей ситуацией, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий. Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющуюся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом АРМ как звене городской сетевой информационной среды. В интересах обеспечения эффективного функционирования системы административных органов управления, их дальнейшего развития, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы информатики, которые могут создаваться в структуре мэрии либо быть подразделением муниципального ВЦ. Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов управления, потребностей в информационном обеспечении населения и различных организаций. Безусловно, важнейшей целью создания и функционирования ИС управленческой деятельности административных структур является автоматизированная обработка всей поступающей информации для принятия мэром и руководящим звеном мэрии своевременных, взвешенных и наиболее обоснованных решений по управлению социально-хозяйственным комплексом города. Структурная схема административных органов в основном соответствует составу функциональных подсистем муниципальной ИС и включает комплекс функциональных задач: • законодательное и нормативное обеспечение; • экономика, финансы и налогообложение; • использование муниципального имущества; • социальная защита и помощь населению; • здравоохранение; • землеустройство, строительство, архитектура и экология; • жилищное и коммунальное строительство; • дороги и транспорт; • образование; • культура и спорт; • торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения; • охрана и правопорядок. Функциональные подсистемы представляют вертикальную структуру органов управления на всех уровнях власти — городской совет, мэрия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений. Ведомственные организации представляют собой взаимодействующие подсистемы, с которыми организуется и осуществляется обмен информацией по интересующим вопросам. Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом. При создании муниципальных ИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую и управленческую ее части. Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются Справочной правовой системой (СПС) «КонсультантПлюс», которая содержит документы органов государственной власти, и если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «КонсультантПлюс» с местными органами власти и управления, то включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям: тематике, виду документа, принявшему его органу, названию документа, его номеру, дате принятия, тексту и ключевым словам. В структурных подразделениях города могут использоваться как локальные версии СПС «КонсультантПлюс», так сетевая версия на необходимое количество пользователей. В целях создания действенной системы правовой информированности предприятий города, обеспечения открытости и общедоступности нормативных актов местного самоуправления между мэрией города и редакцией электронного средства массовой информации, каким является региональное представительство системы «КонсультантПлюс», заключается договор о систематическом пополнении системы новыми сведениями. Для организации электронного документооборота в администрации, ведения электронных копий журналов регистрации, передачи документов по сети, контроля за выполнением распоряжений и постановлений создается подсистема «Документооборот», а для регистрации входящих писем, контроля за их прохождением, учета и контроля исходящей корреспонденции создаются автоматизированные подсистемы «Входящие письма» и «Исходящие письма». Создаются локальные базы данных с полными текстами распоряжений и постановлений главы администрации. Для записи населения на прием к руководству администрации АРМ инспектора общественной приемной оснащается не только подсистемами для регистрации входящей и исходящей корреспонденции, но базой данных «Прием» и т.п. Департамент муниципального имущества является одним из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в БД факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для специалистов департамента создаются АРМ, где с использованием ПК формируется реестр муниципальной собственности, автоматизируются процедуры регистрации с занесением в базы данных, осуществляется учет арендной платы. Все АРМ оснащаются справочно-поисковыми системами. В частности, ППП «Имущество» осуществляет поиск и выборку информации в различных разрезах, позволяет производить учет муниципального имущества, муниципальных предприятий, учреждений, организаций. При этом обеспечивается автоматизация таких наиболее трудоемких процедур, как ввод и корректировка информации по муниципальным зданиям и помещениям, муниципальным предприятиям, учреждениям и административным органам, поиск зданий по адресу, а также формирование и печать различных отчетов и выборок. Значительное удобство пользователю создает наличие в ППП специальной программы по приему информации на магнитных носителях из муниципального учреждения технической инвентаризации и учета операций с недвижимостью о муниципальных зданиях. Эта информация используется для внесения изменений в БД и выполнения контрольных операций.Специалисту, ведущему учет арендной платы за имущество, программно-технологическое обеспечение АРМ автоматизирует выполнение таких функций, как формирование договоров на аренду помещений и создание при этом необходимых БД, отражающих содержание договорных документов, списки арендаторов и поступающих платежей. Создаваемые базы данных позволяют осуществлять необходимые корректировки, поиск договоров по их номеру и арендатору, выдавать всю необходимую информации по запросам, а также использовать ее для составления отчетности о состоянии договоров аренды и поступивших платежах. Программное и информационное обеспечение АРМ позволяет автоматизировать составление оборотно-сальдовых ведомостей, квитанций по оплате, ведомостей должников с различными сроками задолженности, списки заканчивающихся договоров и т.п. Необходимая для работы специалиста информация может поступать на обработку не только на бумажных носителях, но и по каналам связи с отражением на мониторе, что особенно удобно специалисту-пользователю при непосредственной работе с арендаторами. На рабочих местах специалистов, занимающихся регистрацией юридических лиц или предпринимателей, устанавливается информационно-справочная программная система, которая позволяет не только вводить и корректировать данные, вести поиск нужной записи по ключевому выражению, формировать выборки по различным признакам, осуществлять печать нужных отчетов, но и пополнять локальную базу данных информацией, хранящейся на файл-сервере в качестве общесистемных сведений для всех программных разработок. Такими сведениями могут быть справочник улиц города, сведения о юридических лицах, их ИНН, коды ОКПО, ОКОНХ и другая информация. Автоматизированные рабочие места специалистов департамента муниципального имущества для ведения документации, формирования документов в электронном виде, регистрации входящей и исходящей корреспонденции могут оснащаться дополнительными программными средствами, автоматизирующими названные и другие трудоемкие процедуры. Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в отрасли. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет целью реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связии бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города. Применительно к каждому из перечисленных направлений органами управления соответствующих организаций создаются на базе локальных, открытых вычислительных сетей информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными базами данных муниципальной ИС, решать все необходимые функциональные задачи. Одним из таких наиболее трудоемких комплексов задач является организация учета расчетов с квартиросъемщиками. Охарактеризуем кратко возможности ППП «Учет расчетов с квартиросъемщиками». Пакет предназначен для выполнения начислений, учета поступлений сумм и вывода рабочих итоговых документов по расчетам с населением за жилье и коммунальные услуги. Такой пакет, как правило, используется в финансово-экономическом управлении департамента городского хозяйства, а также работниками учетно-контрольных групп. Пакет позволяет выполнять весь перечень работ — от корректировки данных по каждому лицевому счету квартиросъемщика и благоустройству каждого жилого дома до закрытия отчетного периода и распечатки всех необходимых документов. Пакет позволяет хранить и изменять все параметры лицевого счета квартиросъемщика, включая льготы и субсидии, необходимые для производства начислений. Во время работы с лицевым счетом пакет позволяет выяснить текущий долг, текущее начисление, начисление за любой предыдущий период с учетом действующих в тот период тарифов и выполнять прочие расчеты, ускоряющие обслуживание квартиросъемщика. При вводе данных о поступлениях денежных средств автоматически производится контроль за правильностью ввода сумм по квитанции, подсчет количества документов и сумм по пачкам квитанций, а также реальность номера вводимого лицевого счета. Пакет позволяет распечатывать ведомости поступлений, оборотные ведомости за отчетный период, своды и описи бандеролей для сберегательного и других банков, осуществляющих прием платежей, сводные отчетные документы, информационные квитанции для квартиросъемщиков и многие другие необходимые в работе документы. Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами. Применение информационных технологий в бюджетных учреждениях Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектами РФ или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических, образовательных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетная организация обязана провести целевое использование выделенных ей бюджетных средств, отразить соответствующие операции в бухгалтерском учете и составить отчетность об исполнении сметы расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм не разрешается. Расчет сумм расходов по смете производится исходя из объема деятельности учреждения согласно плану развития учреждения и его исполнению за предшествующий период. Размеры операционных расходов определяются на основе норм. Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения осуществляется после утверждения бюджета, из которого оно финансируется. Изменение сметы оформляется специальной справкой, которая поступает от вышестоящего распорядителя средств (например, при изменении минимальной заработной платы, тарифов на коммунальные услуги и т.п.). Зарабатываемые внебюджетные средства бюджетная организация также должна распределять и тратить согласно требованиям бюджетной классификации. Бюджетный учет по этим средствам ведется по отдельным документам (смете доходов и расходов по внебюджетным средствам, отчет об исполнении — форма № 4). Отчетность учреждений представляет собой систему экономических показателей, характеризующих условия и результаты его работы за определенный период, и составляется по данным бухгалтерского, оперативного и статистического учета. Это позволяет включить в отчетность не только стоимостные, но и натуральные показатели. Для эффективной организации учета в бюджетных организациях необходимо использовать современные ИТ. Сегодня для автомата-зации задач бюджетных организаций применяются средства электронного офиса, собственные разработки на базах различных платформ и наиболее часто встречающиеся продукты фирм: «Галактика», «Парус», «1C», «Интеллект-сервис» и др. Специально для бюджетных учреждений фирмой «1C» (www.lc.ru) разработан ряд программных продуктов на платформе «1C: Предприятие». Они позволяют организовать комплексное ведение бухгалтерского учета, кадрового учета, расчета заработной платы, учета финансирования, сбор и консолидацию отчетности. Программные продукты фирмы «1C» получили одобрение Министерства финансов РФ, Госстандарта РФ и других федеральных ведомств. Программный продукт фирмы «1C» «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» предназначен для автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из федерального, регионального или местного бюджетов, а также из бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов и ведущих учет по Плану счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Конфигурация разработана в соответствии с требованиями и положениями действующих нормативных документов и инструкций и реализует стандартную методологию учета в соответствии с текущим законодательством РФ. Данная конфигурация успешно внедрена и функционирует в различных отраслях: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, издательские учреждения, научные учреждения, сфера образования, охранные организации, автотранспорт и автохозяйство, сфера услуг и др. Конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» предусматривает автоматизацию всех основных участков бухгалтерии, предоставляя возможность ведения синтетического и аналитического учета. При этом учет средств, имущества и обязательств может вестись как в рублях, так и в иностранной валюте. Предусмотрено ведение учета средств в расчетах по источникам финансирования с получением раздельных балансов по бюджетным и внебюджетным средствам. Типовая конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» может быть адаптирована к любым особенностям учета в конкретном учреждении (организации). При изменении законодательства и методологии учета выпускаются обновления (релизы) конфигурации. Механизм обновления позволяет загружать новые возможности без потери введенных ранее пользователем данных и сохранять пользовательские настройки. Хорошую поддержку руководителям и бухгалтерам бюджетных организаций оказывают информационно-справочные (правовые) системы, содержащие законодательные и нормативные акты, инструктивные и методические материалы общегосударственного, территориального и местного значения, бланки действующих форм отчетности, а также консультационные модули специалистов по финансовым и правовым вопросам. К таким системам относятся «Консультант +», «Гарант» и др. Следует запомнить: • Информатизации государственного и регионального управления придавалось большое значение еще в условиях плановой экономики. Во всех министерствах и ведомствах создавались вычислительные центры, которые объединялись каналами связи для передачи директивной и обмена отчетной информацией по уровням управления. Тогда же была заложена методическая база решения с использованием ЭВМ третьего поколения наиболее трудоемких экономических задач. • Развитие рыночных экономических отношений, а также быстрое насыщение организаций различных форм собственности современными техническими, программными средствами и информационными ресурсами для реализации информационных процессов в экономике позволили на государственном, региональном и муниципальном уровнях управления перейти к созданию не только вычислительных, но и ситуационных центров, обеспечивающих решение аналитических и прогнозных задач в режиме реального времени, а также внедряющих в управленческие процессы системы поддержки принятия решений. • Полноценное управление государством возможно только при создании единой многоуровневой распределенной АИС, которая должна обеспечивать единство управления, предусматривая взаимодействие органов государственной власти различных уровней. Сложность данного процесса определяет необходимость автоматизации всех отдельных органов государственной власти и обязательную комплексную увязку механизма взаимодействия разных уровней иерархической системы. • Современная бюджетная реформа предполагает предсказуемость финансовой политики в частях доходов и расходов, возможность балансировки бюджета, обеспечение прогноза дефицита бюджета на всех уровнях бюджетной системы на среднесрочный период. Без использования современных информационных технологий решение таких задач невозможно. Система САПФИР в совокупности с системами «АЦК — Финансы» и «АЦК — Госзаказ» представляет единую информационную систему управления бюджетным процессом региона. • Массовая компьютеризация решения задач муниципального управления потребовала единых методических подходов для информационной, технической и программной совместимости локальных вычислительных сетей (ЛВС), которые создаются и функционируют как открытые корпоративные информационные системы в структурах местных органов власти, а также для их производственного и информационного взаимодействия с ЛВС других организаций и ведомств, расположенных на территории города. • Информатизация муниципального управления строится на создании АРМ специалистов во всех организационных структурах мэрии и муниципалитета, которые объединяются каналами связи между собой и файл-серверами, осуществляющими накопление, хранение и выдачу данных для решения задач управления и информационного обслуживания специалистов в режиме реального времени. • Информационные системы муниципального управления строятся с учетом создания корпоративных информационных технологий и возможности включения и контур автоматизации различных пользовательских организаций не только города, но и других регионов. • Телекоммуникационные системы являются одним из важнейших компонентов информационных технологий муниципального управления для решения функциональных задач, использования в профессиональной работе специалистов информационных ресурсов Интернета, поддержки принятия обоснованных решений и информационного взаимодействия с органами государственного управления и органами управления других организаций и регионов.   Федерализация данных обеспечивает единую виртуальную картину одного или нескольких первичных файлов данных. Интеграция данных включает объединение данных, находящихся в различных источниках и предоставление данных пользователям в унифицированном виде. Консолидация данных – это объединение значений из нескольких диапазонов данных, например, сведение в итоги значений, находящихся в диапазонах на разных рабочих листах.  Приложение копирования данных осуществляет копирование данных из одного места в другое.  Публичный контур обеспечивает хранение и обработку информации, осуществляемые в рамках реализации электронных регламентов технологического обеспечения оказания услуг, а также ведение метабазы информации. Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касающихся органов управления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненности, а в некоторых случаях и форм собственности. РАЗДЕЛ 15 РЫНОК ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ Основой управления, и в особенности управления экономикой, является полная, достоверная и своевременно полученная информация. Деятельность по обеспечению информацией любого процесса обычно называют информационным обеспечением. Характерными чертами мирового рынка информационных услуг являются следующие: ♦ взаимоотношения потребителя с мировым рынком деловой ин формации строятся на том, что информационные агентства отслеживают состояние внешней среды, а потребители по запросам получают ту информацию, которая им в данный момент необходима для планирования и оперативного управления; ♦ информационные агентства предоставляют потребителю доступ к информации в режиме непосредственного взаимодействия, в режиме off-line, на магнитных носителях, в виде печатных изданий и консультаций; ♦ с помощью мировых телесетей потребитель имеет возможность доступа к любым фрагментам мировых информационных ресурсов, т. е. мировые информационные ресурсы образуют единое мировое информационное пространство; ♦ основной объем деловой информации предоставляется потребителю на коммерческой основе. Что должен знать потребитель о мировом рынке информационных услуг: ♦ где взять необходимую информацию; ♦ какова ее цена; ♦ какие технологии доступа к информации целесообразно использовать; ♦ как оценить полученную информацию и как ее использовать для решения конкретных задач. Возможность непосредственного доступа к базам данных для потребителя связана с необходимостью иметь компьютер, удовлетворяющий определенным требованиям, телефонный канал, модем или прямой канал доступа в Интернет. Мировой рынок информационных услуг Основные понятия |
Похожие:
 | Есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым... | | И 90 Информационное общество : рабочая тетрадь в помощь освоению курса / Ю. В. Гушул; фгоу впо «Челяб гос акад культуры и искусств».... |
| Система менеджмента качества – система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству |  | Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит» |
| Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит» | | Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит» |
| Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит» | | Закрытое акционерное общество лаборатория новых информационных технологий «ланит» |
| ... | | Заполнять необходимо все поля информационного письма, в которые вносятся изменения (поле должно содержать полную информацию) |