ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 29 апреля 2011 г. N 11/6539
В рамках реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли направляет для использования в работе Методические материалы по вопросам формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и их финансового обеспечения.
Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
Е.И.Елин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 29.04.2011 N 11/6539
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО ВОПРОСАМ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
И ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1. Общие положения
Одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" сформированы правовые основы перехода к финансированию государственных учреждений в зависимости от результатов их деятельности.
Ключевым инструментом создаваемого механизма финансового обеспечения деятельности государственных учреждений является государственное задание по оказанию учреждениями государственных услуг (выполнению работ) (далее - государственное задание), которое представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 N 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий" (далее - Порядок) утвержден Порядок, определяющий основные требования к разработке и утверждению государственных заданий, а также к условиям и механизму финансового обеспечения выполнения государственных заданий при оказании государственных услуг (выполнении работ) государственными учреждениями Санкт-Петербурга.
Порядком определены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, ответственные за формирование и финансовое обеспечение выполнения государственного задания:
- в отношении казенного учреждения - главный распорядитель средств бюджета (исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга в отношении соответствующего казенного учреждения) (далее - ГРСБ),
- в отношении автономного и бюджетного учреждений - учредитель (исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий функции и полномочия учредителя в части формирования и утверждения государственного задания, а также финансового обеспечения его выполнения в отношении соответствующего автономного и бюджетного учреждения).
Формированию государственных заданий предшествует формирование и утверждение:
- перечней государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями;
- технологических регламентов оказания государственных услуг.
Соблюдение единого методологического подхода при установлении типологии государственных услуг является важнейшим фактором при осуществлении финансового нормирования данных услуг. В связи с чем Порядком предусматривается формирование отраслевых перечней государственных услуг (работ).
Отраслевые перечни государственных услуг формируются в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, образования, физической культуры и спорта, молодежной политики. Разработка и утверждение данных перечней осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, реализующими государственную политику в названных отраслях городского хозяйства (далее - отраслевые ИОГВ). Отраслевые перечни государственных услуг содержат информацию о наименованиях государственных услуг (работ), категориях потребителей соответствующих услуг (работ) и формах оказания данных услуг (работ) (безвозмездная, частично платная, платная).
На основании отраслевого перечня государственных услуг (работ) учредителями (ГРСБ) формируются ведомственные перечни государственных услуг (работ), определяющие, какие непосредственно виды услуг оказываются каждым подведомственным учреждением. Типология видов услуг (работ) ведомственных перечней должна соответствовать видам услуг (работ) отраслевых перечней. На услуги (работы), не вошедшие в отраслевые перечни, формирование ведомственных перечней осуществляется учредителем (ГРСБ) самостоятельно без учета вышеупомянутого требования.
Непосредственное формирование государственного задания в части установления видов оказываемых учреждением государственных услуг (работ) осуществляется на основании ведомственного перечня государственных услуг (работ).
Финансовому нормированию государственных услуг (работ) предшествует стадия материального нормирования ресурсов, необходимых для оказания соответствующих услуг (работ). В этих целях осуществляются разработка и утверждение технологических регламентов оказания государственных услуг (выполнения работ), которые определяют требования к видам, составу и технологии действий, выполняемых при оказании услуг (работ). Технологические регламенты, характеризуя виды и объемы ресурсов, потребляемых в процессе оказания услуг (выполнения работ), служат основой для последующего расчета нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ). Технологические регламенты подразделяются на два уровня:
- отраслевые технологические регламенты, формируемые отраслевыми ИОГВ на услуги (работы), входящие в отраслевые перечни;
- технологические регламенты, формируемые учредителями на услуги (работы), входящие в ведомственные перечни.
На основании показателей технологического регламента учредителем определяются нормативы финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ), которые используются при определении размера субсидии, выделяемой из бюджета Санкт-Петербурга на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием автономным или бюджетным учреждением.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (размер субсидии) определяется исходя из нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) (определенных как произведение объема государственных услуг (работ), планируемых к оказанию (выполнению) в соответствующем году, на норматив финансовых затрат на оказание единицы государственных услуг (работ)), нормативных затрат на содержание имущества учреждения и затрат на закупку основных средств (определенных методом "прямого счета"), а также затрат на развитие для автономного учреждения и с учетом объема доходов учреждения от оказания платных услуг.
Далее приведена структурная схема формирования государственного задания на оказание государственных услуг и его финансового обеспечения, а также подробно рассмотрены требования к каждому этапу формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
2. Структурная схема формирования государственного задания на оказание государственных услуг и его финансового обеспечения
┌──────────────────────────────────────┐
│ Отраслевой Комитет │
└──────────────────┬───────────────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────┐
│Формирование и утверждение отраслевых │
│перечней государственных услуг (работ)│
└──────────────────┬───────────────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────┐
│Формирование и утверждение отраслевых │
│ технологических регламентов оказания │
│ государственных услуг (выполнения │
│ работ) │
└──────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Учредитель │
└────────┬──────────────────────────────────────────────────┘
\/
┌──────────────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ Формирование и утверждение ведомственных │ │ Формирование │
│ перечней государственных услуг (работ) ├────────>│ проекта государственного │
└────────────────────┬─────────────────────┘ │ задания │
\/ └──────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────┐
│Формирование и утверждение технологических│
│регламентов оказания государственных услуг│
│ (выполнения работ) │
└──────────────────────────────────────────┘
│ │
└─────────┬─────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬─────────┘
\/ \/ \/ \/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐
│ Расчет нормативов │ │ Определение │ │Определение затрат│ │ Определение │
│ финансовых затрат │ │нормативных затрат │ │ на приобретение │ │нормативных затрат│
│ на оказание │ │ на содержание │ │ основных средств │ │ на развитие │
│ государственных │ │ имущества │ │ │ │ автономных │
│ услуг │ │ │ │ │ │ учреждений │
│ │ │ │ │ │ │ │
└┬─────────────────┬┘ └───────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘
│ Утверждение │
│ нормативов │
│финансовых затрат│
│ КЭРППиТ │
└────────┬────────┘
│ \/ │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Определение нормативных затрат учреждения, связанных с выполнением │
└───────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌─────────────────────────────────────────────┐
│ │ Определение предельных цен на оплату │
"-" │ государственных услуг (работ) │
│ └─────────────────────────────────────────────┘
┌───────────┴───────────────────────────────────────────────┐
│ Определение объема средств, планируемых к поступлению │
│ от потребителей платных услуг, оказываемых в рамках │
│ государственного задания │
└───────────┬───────────────────────────────────────────────┘
\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Определение размера субсидии, выделяемой в целях финансового │
│ обеспечения выполнения государственного задания │
└───────────────────────────────────────────────────────────────┘
Принятие Законодательным Собранием Санкт-Петербурга Закона
о бюджете
┌───────────────────────────────────────────────────┐
│ Утверждение государственного задания │
└───────────────────────────────────────────────────┘
3. Формирование и утверждение перечней государственных услуг (работ)
В отношении государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, образования, физической культуры и спорта, молодежной политики исполнительными органами государственной власти, проводящими государственную политику в соответствующей сфере деятельности (далее - отраслевые Комитеты), формируются отраслевые перечни государственных услуг (работ), которые являются базовыми для формирования ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствующей отрасли. Отраслевой перечень государственных услуг (работ) содержит информацию об основных государственных услугах (работах), оказываемых учреждениями разной подведомственности в соответствующей сфере деятельности, и для таких услуг (работ) технологические регламенты формируются отраслевыми Комитетами (в целях установления единого подхода (требований) к оказанию услуг (выполнению работ) различными государственными учреждениями).
Пример:
Примерная форма
ОТРАСЛЕВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (РАБОТ),
оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями
в сфере _________________
N
п/п
|
Наименование
государственной услуги
(работы)
|
Категория
потребителей
государственной
услуги (работы)
|
Форма оказания государственной
услуги (выполнения работы)
(безвозмездная, частично
платная, платная)
|
|
Услуги
|
|
|
1.
|
|
|
|
2.
|
|
|
|
...
|
...
|
|
|
|
Работы
|
|
|
1.
|
|
|
|
2.
|
|
|
|
...
|
...
|
|
|
Главный распорядитель средств бюджета в отношении казенных учреждений, учредитель в отношении автономных и бюджетных учреждений формирует ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) соответствующими учреждениями. Перечень государственных услуг формируется в соответствии с основными видами деятельности государственного учреждения, предусмотренными его учредительными документами.
Ведомственный перечень государственных услуг (работ) должен содержать следующую информацию о государственных услугах (работах), оказываемых (выполняемых) государственным учреждением:
- наименование государственной услуги (работы);
- категории потребителей государственной услуги (работы);
- форма оказания государственной услуги (работы).
Главный распорядитель средств бюджета либо учредитель могут формировать один правовой акт, утверждающий перечни государственных услуг (работ), оказываемые (выполняемые) всеми находящимися в его ведении государственными учреждениями. Ведомственный перечень государственных услуг (работ) может быть сформирован в виде таблицы и кроме разделов, указанных выше, содержать дополнительно сведения о единице измерения объема оказания государственных услуг (выполнения работ), наименовании учреждения (групп учреждений, видов учреждений), оказывающего государственную услугу (выполняющего работу), и иную информацию.
|
