Сборник статей и материалов Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) Представительство в РФ international Research and Exchange Board (irex)

Приложения

Экономические проблемы развития сферы социальных услуг: вопросы для исследований

Общеметодологические вопросы развития сферы социальных услуг (экономический аспект)

1. Анализ основных характеристик и тенденций развития рынка социальных услуг

1.1. Место, роль и специфика рынка социальных услуг в экономической системе рынка

• 
  сочетание административного и рыночного механизмов развития сферы социальных услуг;
  
• 
  особая роль государства в развитии рынка социальных услуг;
  
• 
  специфика потребительской аудитории;
  
• 
  особенность товарно-денежных (стоимостных) механизмов в данном секторе услуг.
  

1.2. Проблемы стратегического планирования (прогнозирования) развития сферы социальных услуг

2. Выявление и оценка целевой потребительской аудитории социальных услуг

2.1. Обеспечение адресного механизма предоставления социальных услуг

• 
  совершенствования методической базы выявления малоимущих и социально уязвимых категорий населения;
  
• 
  разработки современной методики определения бедности;
  
• 
  разработки набора индикаторов, отражающих реальные характеристики уровня потребления малоимущих;
  
• 
  выбора методологии обеспечения адресности;
  
• 
  возможности и формы учета при выявлении степени нуждаемости граждан, социально-демографических характеристик семьи, наличия собственности, доходов, в том числе трудноучитываемых (например, доходов с сельскохозяйственных участков);
  
• 
  повышения точности определения получателей помощи за счет минимизации ошибок включения и ошибок исключения;
  
• 
  разработки критериев эффективности механизмов обеспечения адресности социальных услуг;
  
• 
  сравнительной оценки дополнительных административных издержек (обеспечение финансовыми ресурсами работ по идентификации получателей помощи – сбора и проверки документов об источниках дохода, повышения уровня квалификации работников социальной защиты, дополнительные материальные издержки и пр.) с объемом экономии финансовых ресурсов в связи с повышением точности (адресности) целевой группы получателей социальных услуг.
  

2.2. Оптимизация сектора получателей услуг за счет развития механизмов самообеспечения

• 
  анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов;
  
• 
  анализ издержек, необходимых для создания условий привлечения соответствующих категорий потенциальных пользователей социальных услуг к самостоятельному обеспечению необходимого уровня благосостояния (многодетные женщины, безработные с высоким уровнем квалификации, уволенные в запас военнослужащие, некоторые категории инвалидов, пенсионеров и др.);
  
• 
  сравнительный анализ стоимости социальных программ и программ привлечения ряда категорий получателей услуг к труду. Взаимосвязь системы социального обеспечения и действенности стимулов к самостоятельному обеспечению доходов;
  
• 
  экономические проблемы создания и оценки результатов деятельности социально ориентированных коммерческих предприятий, обеспечивающих трудоустройство социально незащищенных категорий граждан.
  

3. Экономические проблемы децентрализации и разгосударствления сферы социальных услуг

• 
  необходимость, целесообразность и рамки разгосударствления сферы социальных услуг;
  
• 
  оценка рисков реструктуризации сферы социальных услуг;
  
• 
  обеспечение конфиденциальности сбора финансовой информации о потенциальных потребителях социальных услуг;
  
• 
  расширение возможностей граждан по выбору производителей услуг в процессе разгосударствления сферы социальных услуг;
  
• 
  диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора;
  
• 
  использование механизмов трансформации (общенародной) собственности, обеспечивающих сохранение социальных функций и препятствующих коммерциализации социальной сферы.
  

4. Методология предоставления гарантированных социальных услуг

• 
  основные принципы платности/бесплатности гарантированных государством социальных услуг (необходимо пересмотреть обязательства государства по предоставлению населению услуг социально-культурного комплекса на бесплатной или льготной основе, сократив их перечень и сбалансировав с имеющимися возможностями для обеспечения должного уровня их качества);
  
• 
  направления совершенствования нормативной базы бюджетного покрытия минимального социального стандарта потребления социальных услуг населением;
  
• 
  обеспечение стабильности бюджетного финансирования гарантированных государством социальных услуг;
  
• 
  методологические вопросы совершенствования механизма перераспределения бюджетных средств (ресурсов) в процессе дифференциации исполнителей социальных услуг.
  

Экономическая оценка ресурсов некоммерческого сектора

1. Оценка экономического потенциала некоммерческого сектора

• 
  оценка степени экономического развития некоммерческого сектора с точки зрения возможностей НКО в предоставлении социальных услуг;
  
• 
  направления эффективного использования ресурсов некоммерческих организаций по обеспечению социальных услуг (привлечение добровольного труда, использование благотворительных пожертвований);
  
• 
  особенности мотивации и характера трудовой деятельности в НКО;
  
• 
  определение секторов эффективного применения некоммерческих структур в области оказания социальных услуг.
  

2. Проблемы взаимодействия НКО и государства по обеспечению гарантированных социальных услуг

• 
  двойственного положения НКО по отношению к государственному сектору: партнер - конкурент;
  
• 
  формы участия НКО в исполнении государственных социальных заказов;
  
• 
  выбора исполнителей услуг на основе функционально-стоимостного подхода;
  
• 
  развития межсекторного взаимодействия в сфере социальных услуг;
  
• 
  создания конкурентной среды, обеспечения равноправного доступа к государственному финансированию;
  
• 
  разработки эффективных моделей покрытия государством затрат НКО по обеспечению социальных услуг;
  
• 
  деятельности НКО в конкурентной среде: плюсы (рост профессионализма, финансовая стабильность за счет бюджетных средств, снижение зависимости от международных доноров и пр.) и минусы (маневрирование вслед за бюджетными деньгами, отход от своих изначальных целей).
  

3. Деятельность НКО по расширению спектра социальных услуг

• 
  развитие силами НКО новых сегментов рынка социальных услуг;
  
• 
  взаимодействие некоммерческих и государственных структур по идентификации потребительской аудитории;
  
• 
  источники и формы покрытия издержек НКО по оказанию социальных услуг;
  
• 
  создание многоканального механизма финансирования затрат;
  
• 
  факторы и система ценообразования на социальные услуги НКО, предоставляемые в инициативном порядке;
  
• 
  развитие сотрудничества НКО с коммерческим сектором.
  

4. Экономическое стимулирование НКО в сфере социальных услуг

• 
  развитие системы экономического стимулирования негосударственных исполнителей социальных услуг;
  
• 
  использование налоговых и неналоговых льгот;
  
• 
  развитие форм государственной финансовой поддержки НКО, реализующих социальные услуги.
  

Эффективность и качество социальных услуг

1. Обеспечение качества социальных услуг

• 
  разработки экономических нормативов, стандартов оказания социальных услуг;
  
• 
  разработки системы оценки качества выполнения социальных услуг независимо от того, какой организацией (государственной, негосударственной некоммерческой, коммерческой) они предоставляются;
  
• 
  разработки механизма гарантий и контроля доступности, качества и профессиональности социальных услуг;
  
• 
  упорядочения лицензирования и сертификации в сфере предоставления социальных услуг, приведение требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировой практикой.
  

2. Проблемы оценки эффективности сферы социальных услуг

2.1. Совершенствование методик учета издержек по оказанию социальных услуг на разных уровнях:

• 
  совершенствование системы учета и систематизации расходов по обеспечению социальных услуг как предпосылки развития эффективной системы социального заказа;
  
• 
  необходимость учета косвенных услуг (администрирование процесса организации социальных услуг).
  

2.2. Оценка эффективности социального партнерства:

• 
  сравнительный анализ эффективности общественных затрат по разгосударствлению сферы социальных услуг;
  
• 
  снижение общественных издержек как результат создания конкурентной среды между потенциальными поставщиками услуг;
  
• 
  разработка основных элементов системного анализа эффективности использования выделяемых государством средств со стороны органов государственной власти;
  
• 
  разработка методик оценки эффективности инвестиций в сферу социальных услуг.
  

3. Аудит и экспертиза

• 
  разработка системы мониторинга деятельности государственных и негосударственных организации в сфере социальных услуг;
  
• 
  повышение прозрачности финансовой системы межсекторного взаимодействия;
  
• 
  развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств;
  
• 
  привлечение профильных независимых организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета;
  
• 
  обеспечение высокого качества аудита некоммерческого сектора для предотвращения финансовых злоупотреблений, особенно когда используются различные источники (в том числе государственные) финансирования социальных услуг.