Сокращение инвестиций. По планам нефтяных компаний прогнозируется снижение инвестиций в разработку и обустройство на 12,9%. Снижение инвестиционной активности в базовом секторе региональной экономики означает, прежде всего, сокращение геологоразведочных работ и работ по обустройству месторождений, что отрицательно повлияет на объем производства в таких видах экономической деятельности, как строительство, транспорт, операции с недвижимым имуществом.
Другое важное внутреннее ограничение связано со слабой диверсификацией региональной экономики. В качестве основных направлений диверсификации региональной экономики называются: развитие горнопромышленного кластера в рамках реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", развитие лесопромышленного комплекса, нефтегазопереработки и нефтегазохимии, агропромышленного комплекса, медицинского, научно-инновационного кластера. В настоящее время значение этих комплексов в социально-экономическом развитии Югры является малозначимым: 1% в налоговых доходах консолидированного бюджета Югры, 2% в фонде оплаты труда работников организаций и 0,3% в инвестициях в основной капитал (Рис. 21).
Рисунок 21. Вклад основных секторов экономики в социально-экономическое развитие, 2011 г., %
Корпорацией Развития была разработана и согласована проектная документация на строительство железнодорожной линии "Полуночное - Обская - Салехард". Однако в связи с изменением глобальной экономической конъюнктуры и макроэкономических показателей, обусловленных мировым финансовым кризисом, Корпорацией Развития разработана концепция дальнейшего исполнения проекта, предусматривающая его реализацию в два этапа.
На первом этапе будет сформирован железнодорожный Северный широтный ход (Обская - Салехард - Надым - Пангоды - Новый Уренгой - Коротчаево). В последующем - в рамках второго этапа - планируется строительство автомобильной дороги "Тюмень - Агириш - Салехард" (начиная с 2016 года), а также возведение железной дороги "Полуночное - Обская" (с 2020 года).
Углубление диверсификации региональной экономики ограничивается высокими производственными издержками, объективно сужающими спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с перспективой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг. Кроме того, отрасли, обеспечивающие углубление диверсификации экономики, не могут быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом по потенциальным доходам.
Среди внутренних ограничений социально-экономического развития автономного округа большую роль будет играть старение населения, что подтверждает имеющее место и прогнозируемое увеличение доли населения в возрасте старше трудоспособного и уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте, а также дефицит квалифицированных кадров.
На основе анализа ограничений разработаны сценарии социально-экономического развития Югры, определены приоритетные направления деятельности органов управления.
1.6. Конкурентоспособность экономики
Совокупность внешних и внутренних факторов определяет номинальный уровень конкурентоспособности экономики Югры. Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики региона приведены в Табл. 28.
Таблица 28. SWOT-анализ конкурентоспособности экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
Значимый природно-ресурсный
потенциал Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры:
крупнейшие в стране запасы нефти,
а также значительные запасы газа и
газового конденсата; высокий
потенциал по добыче широко
распространенных неметаллических
полезных ископаемых: глины, пески,
песчано-гравийная смесь; высокая
обеспеченность лесосырьевыми
ресурсами.
Богатые биологические ресурсы.
Реки и озера автономного округа
богаты рыбой ценных пород.
Квалифицированные трудовые
ресурсы, занятые в базовом секторе
региональной экономики.
Высокий уровень жизни населения.
Присутствие на территории округа
конкурентоспособных на глобальном
уровне бизнес-структур в
нефтедобыче, транспорте
углеводородов, в строительстве
объектов промысловой и
транспортной инфраструктуры.
Высокий уровень собственных
доходов в консолидированном
бюджете.
Значительный потенциал развития
спортивного, экологического,
этнографического туризма
|
Удаленность территории от основных
рынков.
Суровые природно-климатические
условия, предопределяющие высокие
издержки производства.
Высокий уровень техногенного
воздействия на окружающую среду.
Снижение объемов добычи нефти.
Резкие диспропорции в социально-
экономическом развитии городских и
сельских поселений автономного округа.
Низкий уровень диверсификации
структуры региональной экономики с
явным доминированием в ней
нефтегазодобычи и бюджетного сектора.
Отсутствие устойчивого транспортного
сообщения между поселениями,
обусловливающее недостаточную
интегрированность регионального рынка.
Недостаточный уровень развития малого
предпринимательства.
Плохое техническое состояние жилого
фонда.
Высокая изношенность основных фондов в
отраслях экономики.
Низкая экономическая эффективность
муниципального хозяйства.
Недостаточный уровень инвестиций в
основные фонды небазовых секторов
экономики
|
Возможности
|
Угрозы
|
Кластерная отраслевая и
межотраслевая кооперация.
Региональная поддержка развития
традиционной экономики и
традиционного уклада
жизнедеятельности коренных
малочисленных народов Севера.
Возможности повышения
эффективности энергоемких отраслей
экономики.
Высокая инвестиционная
привлекательность.
Создание и выпуск инновационной
продукции.
Высокий потенциал сектора услуг.
Развитие жилищного строительства.
Возможность создания малых
нефтяных предприятий.
Развитие научно-инновационного
кластера.
Формирование медицинского
кластера.
Неистощительное использование
природных ресурсов на основе
инновационных средств "зеленой"
экономики
|
Низкий уровень рентабельности освоения
запасов углеводородов в
Ханты-Мансийском автономном округе -
Югре способствует переориентации
компаний к освоению ресурсов за
пределами региона.
Высокий уровень налоговой нагрузки на
недропользователей тормозит освоение
трудноизвлекаемых запасов нефти.
Значительная степень воздействия
колебаний конъюнктуры мирового рынка
на состояние нефтегазового сектора.
Старение населения.
Обострение проблем занятости в
моногородах автономного округа.
Низкая инвестиционная
привлекательность несырьевых секторов
экономики.
Низкая рентабельность отраслей
муниципальной экономики
|
2. Сценарии развития, выбор целевого сценария
В прогнозном периоде социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет определяться следующими основными тенденциями:
сохранением зависимости основных макроэкономических показателей;
развитием экономики автономного округа от конъюнктуры мирового
энергетического рынка;
сокращением доли населения в трудоспособном возрасте в сочетании с сохранением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
углублением диверсификации экономики, решением проблем моногородов;
реформированием жилищно-коммунального хозяйства, нацеленным на повышение энергоэффективности;
активным жилищным строительством;
ростом издержек производства в базовом секторе экономики в связи с ухудшением горно-геологических условий разработки месторождений.
С учетом выявленных тенденций основные варианты долгосрочного социально-экономического развития Югры определяются реализацией следующих ключевых факторов:
демографическим развитием;
интенсивностью повышения качества человеческого капитала;
степенью диверсификации структуры региональной экономики;
эффективностью реализации природно-ресурсного потенциала;
инфраструктурным развитием;
интенсивностью разработки и внедрения инноваций;
эффективностью институтов, поддерживающих предпринимательскую и инвестиционную активность;
налоговой и таможенно-тарифной политикой государства;
социально-экономическим развитием Российской Федерации.
В основу разработанных сценариев социально-экономического развития Югры положены прогнозы экономического и демографического развития автономного округа, выполненные во взаимосвязанных математических моделях с использованием "Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года", разработанных в апреле 2012 г. Минэкономразвития России.
Моделирование осуществлялось в комплексе моделей отраслей региональной экономики, позволяющих оценить реализацию производственного потенциала региона, а также моделей, отображающих динамику основных демографических процессов (естественный прирост и миграционные потоки) и механизмы управления социальными процессами в рамках политики бюджетных расходов на социальную сферу.
При этом в модели межотраслевого баланса в прогнозном периоде учитывалось влияние на экономику базового сектора и видов деятельности, обусловленных развитием нефтегазодобывающей отрасли, и, как следствие, зависимости валового регионального продукта автономного округа от мировой конъюнктуры рынка нефти (Рис. 22).
Рисунок 22. Динамика ВРП и выручки от добычи нефти, 2001 - 2011 гг., трлн. руб.
В половозрастных временных балансах численности и экономической активности населения в прогнозном периоде учитывались обусловленность естественного движения населения его составом по возрасту и полу, уровнем денежных доходов и качеством жизни населения и зависимостью восполнения качественных трудовых ресурсов автономного округа внешними миграционными притоками от социально-экономической привлекательности территории. При моделировании демографических процессов автономного округа учтены различные уровни миграционной мобильности возрастных групп населения округа и вариации исторически сложившейся тенденции выбытия большой доли населения старше трудоспособного возраста.
В зависимости от степени реализации ключевых факторов в процессе макроэкономического моделирования были разработаны два качественно отличных сценария социально-экономического развития автономного округа в долгосрочной перспективе - инерционный и инновационный. Сценарии, наряду с использованием конкурентных преимуществ в базовом секторе, основаны на повышении эффективности человеческого капитала, развитии высокотехнологичных производств и использовании качественно других, инновационных факторов экономического роста региональной экономики.
Основные преимущества инновационного сценария связаны в динамике экономического роста. Инновационный сценарий отличается качественными параметрами экономического и социального развития, устойчивостью к волатильности мировой экономики, в том числе к возможному изменению конъюнктуры мирового рынка нефти.
2.1. Инерционный сценарий
Демографическое развитие автономного округа в инерционном сценарии характеризуется сохранением текущего уровня показателей естественного движения населения, сложившихся для каждого возраста. Но в целом удельные показатели рождаемости и смертности будут ухудшаться за счет уменьшения численности населения в репродуктивном возрасте и увеличения численности населения в возрасте старше трудоспособного (Рис. 23).
Рисунок 23. Половозрастная структура населения, 2010 г. и 2020 г. (инерционный сценарий)
Миграционное движение характеризуется притоком мигрантов в трудоспособном возрасте и оттоком населения в возрасте старше трудоспособного. Приток мигрантов объясняется устойчивым ростом региональной экономики при невысоких темпах роста производительности труда, что будет создавать дополнительный спрос на рынке труда на фоне стабилизации численности населения трудоспособного возраста. Экономический рост в России и сохраняющаяся тенденция повышения уровня и качества жизни пенсионеров в целом в стране будут способствовать более интенсивному оттоку населения в возрасте старше трудоспособного за пределы автономного округа.
Развитие здравоохранения в инерционном сценарии предполагает сохранение сложившейся системы организации медицинской помощи, повышение материально-технической оснащенности различных медицинских учреждений, выполнение стандартов и порядка оказания медицинской помощи. Основной целью государственной политики в области здравоохранения станет формирование системы, обеспечивающей равный доступ к медицинским услугам и повышение эффективности оказания медицинских услуг.
Основные действия органов управления здравоохранения будут направлены на: развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи и профилактического лечения; совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие санитарно-авиационной скорой медицинской помощи; оптимизацию стационарной помощи, оказываемой населению в каждой из зон обслуживания на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля; развитие системы охраны здоровья матери и ребенка; открытие в сельской местности кабинетов врачей общей практики и семейных врачей; реализацию мер по сокращению потерь трудоспособного населения путем снижения смертности от управляемых причин; развитие системы предоставления медико-социальной помощи, в том числе помощи, оказываемой пожилому населению на дому, т.е. координация взаимодействия системы здравоохранения с системой социальной защиты; оснащение медицинских организаций современным лечебно-диагностическим медицинским оборудованием; развитие медицинского информационного и образовательного ресурса; пропаганду и формирование здорового образа жизни.
Среди достоинств такой модели организации медицинской помощи следует назвать возможность обеспечения практически равной доступности помощи для населения в разных муниципальных образованиях, что существенно для сохранения социального спокойствия в обществе. Кроме того, это позволит осуществить необходимые преобразования в здравоохранении без существенной перестройки организации системы.
В сфере физкультурно-оздоровительных мероприятий в рамках обоих сценариев предполагается повышение оздоровительной роли спорта для населения округа, создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни.
Развитие системы образования в инерционном сценарии предполагает последовательную реализацию ранее сформированных задач развития отрасли, концентрацию усилий на обеспечении кадровыми ресурсами предприятий базовой отрасли.
|
