благодарности нашим председателям, и, конечно, всем россиянам, отозвавшимся на призыв Союза, и не оставшимся равнодушными к беде, постигшей наших соотечественников на Дальнем Востоке. Сердечное спасибо вам за сострадание, солидарность, поддержку и помощь.
Дорогие друзья! Я приглашаю всех участников конференции к откровенному разговору, чтобы мы смогли сформулировать и донести наше мнение до соответствующих министерств, ведомств и организаций, принять конструктивный план действий на будущее.
Баталина Ольга Юрьевна – депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета по вопросам семьи, женщин и детей
Уважаемые коллеги, я хотела бы рассказать вам о работе, которую мы ведем в Государственной думе, и надеюсь на вашу поддержку в решении некоторых вопросов. По ряду проблем нам нужно ваше экспертное мнение, с учетом того, что вы представляете все регионы Российской Федерации. Как вы знаете, в семейной политике значительная часть полномочий – это полномочия региональные, и в данном вопросе, к сожалению, должного единообразия сегодня нет. Разные меры по-разному реализуются.
Поэтому, мне кажется, в рамках нашей большой общественной организации мы могли бы постараться сделать так, чтобы подтянуть к лучшим образцам региональной семейной политики те программы, которые недостаточно защищают интересы семей.
Я готова подтвердить тезис, который заявила в самом начале Екатерина Филипповна. Действительно, проблема сохранения и защиты традиционных семейных ценностей имеет колоссальное значение, потому что одним из следствий отказа от традиционных семейных ценностей стало снижение чувства родительской ответственности. Об этом свидетельствуют опросы, которые проводит Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Как мы это фиксируем? Где мы это видим? Когда граждане Российской Федерации отвечали на вопрос: вследствие каких причин дети остаются без родительского попечения, то на первое место вышел алкоголизм, особенно характерный для сельской местности; на второе – бедность, то есть низкий уровень жизни. Низкий уровень жизни, как правило, бывает обусловлен либо асоциальным поведением родителей, либо утратой ими работы. В конечном счете, потом проблемы накапливаются как снежный ком, и уже следствием этих проблем является утрата родительского попечения у конкретного ребенка.
Самое страшное, что на третье место в общем опросе по всем категориям населенных пунктов вышел эгоизм современного человека, утрата чувства родительской ответственности, утрата родительства как высшей ценности, то есть утрата заботы о детях и рождения детей как высшей ценности для конкретного человека. Но еще, как мне кажется, опасней было то, что когда опрошенных попросили из всего перечня выбрать один наиболее значимый для их населенного пункта, то в сельской местности этим единственным остался алкоголизм. Наибольший процент отвечающих именно алкоголизмом объяснили причины сиротства в Российской Федерации, а в крупных городах, таких как Москва, на первое место вышел фактор человеческого эгоизма.
Последствиями такой ситуации являются распад семей. Процент распада семей у нас действительно, пока не снижается, и на тысячу браков в среднем приходится 510 разводов; а за разводами следуют проблемы, обусловленные распадом семьи. Это, прежде всего, колоссальная проблема алиментов. Эту проблему нужно решать срочно. Мы много о ней говорим, но пока еще реально не сдвинулись, в ее решении. И, конечно, проблема социального сиротства. Ведь трудности, которые возникают в семье после ее распада, не всегда по силам человеку, женщине или мужчине, с которым остался ребенок.
Очень коротко остановлюсь на проблеме детей-сирот. Мы о ней говорили на съезде, говорили на прошлых встречах. На что хотела бы обратить внимание, над чем идет работа сейчас. Мы выделяем четыре ключевых направления, по которым идет работа. Во-первых, это профилактика социального сиротства, потому что на начальном этапе важно сделать все для того, чтобы ребенок остался в кровной семье, а это значит, с одной стороны - работа с кровной семьей, с добросовестной кровной семьей, испытывающей объективные трудности. И здесь мы очень рассчитываем на ту новую модель социального сопровождения, которая вступила в силу с 1 января текущего года. Социальное сопровождение на федеральном уровне только установлено и включится в полном объеме с 1 января 2015 года. 2014 год дан всем регионам на то, чтобы была подготовлена для этого необходимая нормативная база.
Закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» вступает в силу с 1 января 2015 года, соответственно, вступают и все нормы этого закона в силу. Должна быть проведена колоссальная подготовительная нормативная работа, без которой закон не будет работать. Эта работа должна быть проведена в значительной степени на территории субъектов Российской Федерации.
Что такое «социальное сопровождение»? Почему мы на него так рассчитываем? Новым законом предполагается, что семья, которая обратилась за получением любой услуги социального обслуживания, имеет право, если она в этом нуждается, получить одновременно также услуги образовательные, медицинские, психологические и юридические. Такой комплексный подход, если все будет грамотно организовано органами исполнительной власти, позволит: во-первых, обеспечить качественное межведомственное сопровождение и межведомственное взаимодействие. Сегодня у нас объективно нет системы одного окна в получении всего комплекса услуг, в котором нуждается семья. Каждое учреждение, каждое ведомство оказывает свою услугу на своих условиях, со своими требованиями.
Совершенно очевидно, что для многодетной мамы, у которой четверо детей и которая сидит дома, оббежать все эти учреждения, чтобы получить услугу на каждого ребенка – кого-то оформить в детский сад, на кого-то оформить документы, решить свои собственные проблемы, получить консультацию психолога для ребенка, отвести ребенка к логопеду и так далее – все это, действительно, затруднительно и с точки зрения времени, и с точки зрения физической занятости. Это касается и одинокой мамы, да и почти любой семьи. Поэтому возможность в режиме одного окна привлечь разные учреждения для получения необходимых семье услуг – важная социальная технология работы с семьей.
Насколько она качественно заработает, будет зависеть от того, как она будет организована на территории региона. Конечно, мы максимально постарались вписать в полномочия федерального центра как можно больше направлений типового регулирования с тем, чтобы федеральный центр, как можно больше единообразно, определил для всех регионов методические указания, примерные перечни услуг и многое другое. Этот год, мне кажется, мы вместе должны потратить на то, чтобы посмотреть, как это работает, в какие сроки и какого качества будет проведена работа в каждом субъекте Российской Федерации.
Еще два важных момента, когда мы говорим о работе с кровной семьей и о сохранении ребенка в семье. Это те нормы Семейного кодекса, которые касаются ограничения, лишения родительских прав. Это нормы Семейного кодекса, которые касаются отобрания ребенка из семьи. Работа над этими нормами идет. В чем идеология изменений? В отношении ограничений и лишения родительских прав задача одна: ограничение должно быть обязательной первой ступенью, предшествующей лишению, но только кроме тех случаев, когда родитель просто оставил ребенка в детском доме или оставил его в родительном доме, не собирается его забирать, и поэтому некого ограничивать в правах – у ребенка уже родителя нет.
Во всех остальных случаях, естественно, первой ступенью должно быть ограничение. Ограничение должно стать самостоятельным механизмом. Ограничение, вы знаете, сегодня вводится на срок до шести месяцев или срок определяется органами опеки. Важно, чтобы этот срок не был просто периодом ожидания, взглядом со стороны: справится семья или не справится с теми проблемами, которые возникли. В этот период, следует включать систему социального сопровождения. Этот период, который сегодня почти не используется для работы с семьей, должен максимально отрабатываться всеми социальными службами в рамках оказания помощи семье с тем, чтобы, в конечном счете, можно было выйти на восстановление в правах.
Что касается 77-ой статьи Семейного кодекса, мы склоняемся к мысли, что порядок отобрания должен быть судебным. Сегодня отобрание проводится на основании акта органа местного самоуправления или акта уполномоченного органа исполнительной власти. Понятно, что решение суда вряд ли станет предшествующим отобранию. Это очень трудно обеспечить, учитывая территориальные особенности нашей страны. Но отобрание должно в обязательном порядке подтверждаться судебным актом. Сегодня, к сожалению, статистика осуществления мер по отобранию говорит и о факторе субъективности в этом процессе. Мы столкнулись с еще одним страшным явлением. Выяснилось, что отобрание детей из семей идет, в основном, не органами опеки на основании 77-й статьи Семейного кодекса, а ПДН МВД на основании акта о выявлении безнадзорного и беспризорного. То есть получается абсурд. Ребенок не беспризорен, не безнадзорен, он не на вокзале, не на улице и не один, он находится в сопровождении взрослых. Возможно, эти взрослые не законные представители, то есть не мама, не папа, а бабушка, которая не является законным представителем, но в любом случае он не безнадзорен и не беспризорен. Поэтому забирать его из семьи на основании акта МВД, и увозить – нельзя. Этот вопрос мы тоже сейчас будем регулировать.
Вернусь к вопросу об алиментах. Проблема приобретает критический характер; сегодня на исполнении службы судебных приставов находится 1 миллион 400 административных дел, уже возбужденных исполнительных производств по факту неуплаты алиментов. Из 1 миллиона 400 какая-то часть уплачивается полностью, это исполнительные листы, которые лежат в бухгалтериях у работодателей, какая-то часть уплачивается частично, но более 300 тысяч исполнительных производств не реализуется вообще. То есть 300 тысяч родителей, воспитывающих детей, не получают ни рубля, ни копейки, и часто не имеют перспективы вообще получить хоть что-то. Учитывая, что у нас, не очень распространена практика обращения в суд для взыскания алиментов, многие родители пытаются решить вопрос полюбовно. Поэтому в суд, как правило, обращаются те родители, которые вынуждены это сделать, у которых нарушены всякие отношения и добровольно, миром ничего уже не решишь. Они реально нуждаются в выплате алиментов. Средняя сумма алиментов сегодня очень невысока – 2500 (в среднем по стране, по сумме исполнительного листа). Повторяю, в суд обращаются те, кто реально в этих средствах нуждаются, и из этих реально нуждающихся 300 тысяч не получают ничего.
Конечно, это один из факторов бедности семьи, бедности ребенка, который в этой семье живет. В этой части есть немало предложений от Службы судебных приставов. Сейчас, во-первых, мы обсуждаем вопрос введения минимального размера алиментов. Вопрос сложный, здесь две полярные стороны: сторона того, кто получает, и сторона того, кто платит. Сторона того, кто получает, говорит, что любой суммы мало. Сторона того, кто платит, говорит о том, что «не забывайте, мы можем получать минимальный размер оплаты труда». Многие люди, которые, уплачивают алименты, часто являются просто малообеспеченными людьми, которые реально работают на МРОТе, а МРОТ у нас сегодня – 5221 рубль. Поэтому и это тоже надо учитывать. Установление минимального размера алиментов, конечно, должно опираться на объективные данные с одной стороны, и учитывать, естественно, катастрофическое положение детей в таких семьях с другой стороны. Есть предложение у правительства ограничить неплательщиков алиментов в возможности регистрировать имущество, совершать какие-либо крупные сделки. Это предложение сейчас отрабатывается Министерством юстиции. В Государственной думе будем обсуждать и рассматривать, потому что пока, к сожалению, добровольно этот вопрос не решается.
Далее, что касается государственной семейной политики. Вы знаете, что в Послании Президента 2012 года было четко заявлено, что нормой для нашей страны должна стать семья с тремя детьми. Утвержденная Президентом «Национальная стратегия действия в интересах детей на 2012-2017 годы», и утвержденный, им же подписанный Указ №1688, защищающий интересы детей-сирот, в этом году продолжится еще одним очень важным документом. Это новая концепция государственной семейной политики, которая вырабатывается сегодня Министерством труда и социального развития, и в июне должна быть уже вынесена на рассмотрении правительства Российской Федерации.
В рамках концепции государственной семейной политики, конечно, необходимо ответить на те ключевые вопросы, которые поставила Екатерина Филипповна. Это вопросы бедности и низких доходов семей с детьми, и падение качества жизни с рождением каждого последующего ребенка. Здесь, как мне кажется, пока нет еще концепции, и пока есть только предварительный проект. Нужно обратить, как минимум, внимание на следующие моменты. На новую форму государственной социальной помощи, которая называется социальный контракт. Эта форма достаточно новая, но чем она перспективна? Она перспективна тем, что в ней в меньшей степени поддерживается социальное иждивенчество.
Если мы хотим поддержать семью с детьми, то важно не просто спустить на нее какой-то набор пособий, важно увидеть и ответное желание со стороны семьи восстановиться в своем качестве или реализовать свои трудовые способности, реализовать тот потенциал, который в семье заложен. Без ответного желания, ответного действия очень трудно такой семье помочь. В Европе, в частности во Франции, такой опыт очень распространен. Там все социальные пособия напрямую увязаны с занятостью конкретного человека. И, по сути, все пособия разбиты на три группы. Если человек вообще не имеет работы, то социальное пособие предоставляется ему только на основании социального контракта, который обязывает его в течение определенного периода времени обязательно найти работу или перепрофилироваться, получить другую профессию. При этом государство не устраняется от этого, а подключает свои службы занятости и свои ведомства, занимающимися проблемами занятости, чтобы помочь этому человеку. Но получение пособия, напрямую увязывается с необходимостью найти работу, и работать.
Если заработная плата человека, который обращается за пособием, меньше 500 евро в месяц (это французские стандарты), то социальные пособия оказываются только на условии заключения социального контракта, и перед человеком ставится задача повысить уровень оплаты своего труда, опять-таки, либо продолжая поиск работы, либо повышая свою квалификацию.
И, соответственно, если заработная плата у человека от 500 евро и выше, то социальные пособия предоставляются ему без каких-либо усилий, потому что государство считает, что то, что человек должен был сделать со своей стороны для того, чтобы поддержать свою семью, он сделал. Соответственно, вторая часть задачи государства – ему помочь.
У меня убедительная просьба посмотреть, как работает социальный контракт в каждом регионе, потому что это предоставление помощи семье в сумме 30-40 тысяч (в разных регионах по-разному, есть суммы и больше) на основе взаимных обязательств как государства, то есть Министерства социального развития с одной стороны, так и семьи с другой стороны. В основе социального контракта все-таки, как правило, либо самозанятость, если это сельская местность, то есть это не просто выплата, это выплата на реализацию некоего действия: или поддержки семейного бизнеса, если он есть, или самозанятость, или, соответственно, какие-то иные направления, в любом случае требующие активность со стороны семьи.
Владимир Владимирович, на заседании президиума Госсовета в Череповце, поддержал эту форму и сказал о том, что необходимо подумать не только об увеличении суммы, реализуемой в рамках соцконтракта, но и расширения направления использования соцконтракта, то есть какие еще цели внутри соцконтракта могут быть заложены. Поэтому важно и полезно посмотреть, насколько сегодня эта форма широко используется у вас, и стоит ли ее совершенствовать.
Очень коротко обо всех остальных вопросах. По поводу пособия на третьего ребенка, выплаты по которому начались с первого января прошлого года. Здесь на что бы было желательно обратить внимание? Дело в том, что требования к выплатам на третьего ребенка каждый регион устанавливал сам. Мы столкнулись с тем, что в большинстве регионов выплаты осуществляются на третьего и каждого последующего ребенка. То есть третий ребенок в семье – ежемесячная выплата родителям в размере прожиточного минимума с первого января прошлого года, четвертый. До достижения возраста трех лет закрывается проблема поддержки семей и особенно мам, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком, учитывая, что пособие от полутора до трех у нас, вы сами знаете, минимальное и ничтожное.
В то же время есть регионы, где такое пособие, выплата для многодетных семей, имеющих трое и более детей, выплачивается однократно, только на одного из детей – только третьего или, скажем, только четвертого. Здесь, конечно, важно было бы подталкивать региональные власти к тому, чтобы это поручение президента исполнялось в полном объеме.
Большинство регионов идет по пути полного охвата семьи такими выплатами, которые имеют трех и более детей. И это направление нам тоже представляется целесообразным и правильным, потому что потребности четвертого ребенка от потребностей третьего не отличаются (и пятого, собственно говоря, тоже). Поэтому поддерживать надо всех детей, которые в этой семье воспитываются в возрасте до трех лет. Это не обязанность региона, это его право, но и мы, как общественная организация, можем подтолкнуть регион к правильному пониманию задач, которые перед ним поставлены президентом.
Что касается жилья – второго фактора, влияющего на положение российских семей. Здесь необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, это программа «Жилье для российской семьи», которая сейчас разрабатывается новым Министерством строительства и ЖКХ, и которое возглавляет Михаил Мень. Эта программа была впервые заявлена в последнем Послании президента 2013 года. Сейчас мы, естественно, осуществляем контроль над тем, как идет разработка программы и что в ней будет заложено, потому что программа «Жилье для российской семьи» должна быть адаптирована не просто под задачу застройщиков (программу разрабатывает Министерство строительства) но прежде всего, под потребности семей, а семей разных. Наверное, внутри этой программы должна быть определенная дифференциация, то есть набор возможностей, который устраивал бы разные семьи. Жилье для семьи с одним ребенком и одной мамой не может быть таким же, как жилье для многодетной семьи. Поэтому убедительная просьба, взять этот вопрос под свой пристальный контроль и посмотреть затем, как все будет происходить. И если будет необходимость, сформировать позицию нашей общественной организации.
Второй вопрос – это изменение порядка предоставления земли многодетным семьям. Вопрос очень больной, потому что очереди многодетных семей стоят в каждом городском образовании. В сельской местности в меньшей степени, там нет такой потребности в земельных участках, там, как правило, у каждой семьи и так с землей все в порядке, им дом построить не на что на этой земле. А в городах другая проблема, это проблема отсутствия земельных участков в черте конкретного городского поселения. Ведь, когда мы едем по городу и видим какой-нибудь пустырь, пусть даже привлекательный, это не значит, что пустырь находится в муниципальной собственности, он, скорее всего, находится в частных руках, он давно выкуплен строительной организацией и просто ждет того момента, когда у этой строительной организации появятся деньги на строительство жилья. Реально муниципальной земли в городах почти не осталось.
Возникает вопрос: как же тогда выполнять поручения президента, его требования по обеспечению землей? Сейчас министерство строительства и ЖКХ разработало, внесло в Думу законопроект (а такое поручение было дано еще и Медведевым) с тем, чтобы обеспечить альтернативность в решении этой проблемы. То есть, есть земля – предоставить землю, но если семья согласна получить не участок, а альтернативный способ улучшения жилищных условий, возможно, это социальное жилье, или иные формы (они будут в регионах разрабатываться), такая возможность должна быть и у региона, с одной стороны, и у семьи. Нам сейчас совсем не нравится тот законопроект, который внесен в первом чтении. Мы его ко второму чтению будем дорабатывать, потому что эта альтернативность должна быть прописана очень четко, не вольно вообще, что-то там дать, а конкретная внятная альтернатива, которая обеспечивает реально жилищные условия многодетной семьи.
И еще один фактор, когда мы говорим о доходах. Ведь можно получить доход, а можно сэкономить на расходах. Поэтому что касается экономии расходов, такое поручение в целом тоже есть, но оно не просто идет. Речь идет об установлении предельного размера оплаты за детский сад. После того как был принят закон «Об образовании», который изменил порядок расчета затрат и, собственно, родительской платы на содержание ребенка в детском саду, медленно, но верно цены ползут вверх. В ручном формате и режиме мы их пытались сдерживать, в том числе и через партию «Единая Россия», но, честно скажу, делать это не очень просто. Сегодня все поручения, которые были даны – рост не больше инфляции и так далее, где-то выполняются, а где-то нет. Где-то этот уровень инфляции уже 10%, где-то 15. И, постоянно держать в таком напряжении всех, то ли будет рост, то ли нет, тоже неправильно.
Разработка предельного размера оплаты за детский сад сейчас идет. Здесь очень важен один психологический момент. Мы устанавливаем предельный размер платы, но есть детские сады, которые сегодня по факту имеют размер платы меньше, в силу объективных причин, он невысокий. Здесь может сработать российская психология – как бы все мигом не подтянули свою оплату под предельный размер. Это единственное серьезное опасение, которое есть. Он, с одной стороны, всех держит, с другой стороны, может спровоцировать рост. Над этим вопросом мы как раз думаем, чтобы это не произошло.
И последний вопрос – это детский оздоровительный отдых. Я не могу его не коснуться, потому что проблема обостряется. У нас детский оздоровительный отдых в целом – это полномочие субъектов Российской Федерации, регионов, но каждый год у нас из средств федерального бюджета регионов выделялись средства на оплату путевок для малообеспеченных семей и детей. Эти суммы, может быть, не были колоссальными, но по всем регионам, и по своему региону я знаю, что они действительно очень помогают бесплатно отправить на отдых или на море, или внутри субъекта и детей из малообеспеченных семей, и детей-инвалидов. То есть детей из тех семей, для которых никакая стоимость путевки недоступна. У них альтернатива – либо отдыхать только на площадке дневного пребывания в школе, лагеря дневного пребывания, либо никуда не поехать.
К сожалению, со следующего года Министерство труда и социального развития, Министерство финансов обнуляет эту сумму, то есть со следующего года никакой поддержки регионов из федерального бюджета на организацию детского оздоровительного отдыха не планируется. Пока Министерство труда и социального развития открытым текстом говорит, что преодолеть эту ситуацию, эту позицию Минфина они не могут. Мы в эту борьбу только включились, потому что формирование бюджета впереди – этот период активности наступит, прежде всего, в августе. Я хочу, чтобы вы об этом знали, потому что это вопрос не только Государственной Думы и комитета, это вопрос наш общий. Молчать в решении этого вопроса нельзя; сегодня у регионов возможности компенсировать затраты, которые раньше компенсировал федеральный бюджет, нет. Поэтому очень важно, очень значимо, это действительно ударит по регионам и по детскому оздоровительному отдыху. Поэтому я думаю, что мы, общественная организация, тоже подумаем, как отреагировать.
|
