Методика мониторинга официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления москва 2014
Скачать 1.98 Mb.
|
Инструктаж экспертовПеред началом оценки официальных сайтов до каждого эксперта доводится инструкция по мониторингу официальных сайтов органов власти и органов местного самоуправления. Разъясняются цели и задачи проведении исследования. Тренинг может проводиться в виде кабинетного или дистанционного обучения с использованием современных средств коммуникации.
Путем анализа нормативной правовой базы осуществляется формирование «целевой модели» для каждого официального сайта. «Целевая модель» – это перечень конкретных информационных объектов, которые должны быть представлены на сайте. Последовательность построения «целевой модели»:
Эксперты на основании определения официального сайта органа власти проверяют принадлежность права владения доменного имени государственному органу или органу местного самоуправления.
Эксперты приступают к заполнению анкет в полном соответствии с требованиями сформированной целевой модели, учитывая критерии оценки выбранных информационных объектов.
В основу разработанной совокупности параметров были положены требования, предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим требования к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления, является федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон о доступе к информации), и принятое во исполнение положений данного федерального закона Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Технологические требования к официальным сайтам определяются на основании Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (далее вместе - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления). На основании определения официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления экспертной группе необходимо проверить принадлежность права владения доменного имени государственному органу или органу местного самоуправления. С учетом данных актов, для оценки открытости и доступности государственной информации на официальных сайтах государственных органов используются три основных аспекта:
Определение официального сайта государственного органа и органа местного самоуправления приведено в Законе о доступе к информации: это «сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления». В соответствии с этим требованием в ходе мониторинга осуществляется проверка принадлежности прав на доменные имена. Полнота раскрытия информации – количественный критерий оценки полноты представленных на сайте данных о деятельности органа власти. Актуальность раскрытия информации – качественный критерий актуальности размещенных на официальном сайте сведений. Работа в рамках оценки официальных сайтов осуществляется в два этапа. На первом этапе путем анализа нормативной правовой базы осуществляется формирование «целевой модели» для каждого сайта государственного органа. В рамках второго этапа обследования осуществляется процедура сопоставления «целевой модели» с информацией, фактически размещенной на сайте органа власти. Итоговый показатель раскрытия информации определяется долей представленных на сайте информационных объектов в сравнении с «целевой моделью». Показатель технологического качества официальных сайтов определяется результатами анализа технических характеристик сайта: технологических, программных и лингвистических средств обеспечения пользования официальными сайтами. Например, оценивается доступность главного меню на каждой странице сайта, характеристики встроенного поиска и т.д. (см. Приложение «Перечень параметров оценки технологического качества, сгруппированных по категориям технологических параметров», а также Приложение «Перечень положений нормативных правовых актов, учитываемых при формировании перечня технологических параметров оценки»). Эти работы также были разбиты на два блока. Навигационная и поисковая доступность информации на сайте, форматы представления информации осуществлялись в рамках второго этапа обследования. На третьем этапе оценивалась доступность информации лицам с ограниченными возможностями, общее технологическое качество официальных сайтов. На основании показателей полноты раскрытия и технологического качества рассчитывался интегральный показатель доступности информации, размещенной на официальном сайте (подробнее о методах математической обработки см. п. 3.5). На основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо выделить следующие основные группы сведений для исследования содержания сайтов государственных органов и органов местного самоуправления, сгруппированные по смысловому принципу.
В ходе следующего этапа исследования производится смысловая декомпозиция групп сведений, целью которой является выделение конкретных единиц информации – параметров для оценки. При этом всю совокупность параметров для оценки можно условно поделить на содержательные и технологические параметры. Под содержательным параметром для мониторинга официальных понимается выделенная на основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, единица информации, подлежащая к размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти с учетом компетенции государственного органа или органа местного самоуправления. При оценке сайтов высших исполнительных органов государственной власти учитываются общие нормативные документы и региональная специфика. Под технологическими параметрами для мониторинга понимаются свойства официального сайта, характеризующие технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования официальными сайтами. Полный перечень параметров для мониторинга содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти представлен в Приложении 3, высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации в Приложении 4, администраций муниципальных образований в Приложении 5. Сформулированные единицы информации подлежат непосредственной оценке в соответствии с выработанными критериями, перечисленными в разделе «Параметры и критерии мониторинга». В методике приведен подробный перечень подходов к ранжированию сайтов (в анкете):
|
Похожие:
 | Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления могут... | | Мониторинг доступности государственной информации, размещенной на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления... |
 | Определение понятия внутренний кадровый аудит в настоящее время не закреплено нормативными правовыми актами органов государственной... | | Противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской... |
| Образец заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,... | | В целях методического обеспечения реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления... |
| Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере благоустройства 6-7 | | Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере благоустройства 6-7 |
| | Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также нарушения... |