Актуальные вопросы развития экономики и профессионального образования в современном обществе
Скачать 13.52 Mb.
|
Литература
РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМИ В.Ю. Сметанина научный руководитель Е.И.Чучкалова Россия, г.Екатеринбург Российский государственный профессионально-педагогический университет При рассмотрении органов муниципального управления, первым делом возникает вопрос – можно ли считать муниципального служащего государственным? На данный момент даже юридические справочники не могут дать на это ответ. Для доказательства того, что муниципальная служба не является государственной, рассмотрим 2 Федеральных закона: Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В первом законе мы можем рассмотреть ст.4-5 и прочитать: «Федеральная государственная служба это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации». Теперь смотрим второй Федеральный закон ст.1: «Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Ни в одном из определений нет ссылок на то, что муниципальная служба является государственной, или наоборот. Из этого можно сделать вывод, что муниципальные служащие не является государственными. Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" ст.16 : «На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы». Также существуют такие требования для служащих в органах местного самоуправления, как отсутствие близкого родства (родители, супруги, дети, братья, сестры и т.д.) с главой муниципального образования, отсутствие судимости, отсутствие заболеваний, запрещающих заниматься муниципальной службой и т.д. Вступая на должность муниципального работника, человеку запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью; создавать политические партии, религиозные и общественные объединения; выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц и т.д. Из этого можно сделать вывод, что стать муниципальным служащим довольно сложно, и так же нелегко соблюдать должностные обязанности в этой сфере. Если взглянуть на государственного и муниципального служащего глазами обывателя, то можно сказать, что государственная служба занимается делами и вопросами на государственном уровне, а муниципальная – на местном (локальном). Так в чем же кардинальное различие между ними? Рассмотрим основные принципы функционирования государственной и муниципальной службы в следующей таблице (ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" N 58-ФЗ ст.3; ФЗ от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ст.4) (табл. 1).. Сравнивая принципы функционирования служб, можно увидеть, что в большинстве они совпадают. Из этого можно сделать вывод, что службы имеют единые базовые правила функционирования, однако государственная служба действует в интересах всего государства, а муниципальная – локально. И говоря о ФЗ №58 и ФЗ №25, стоит отметить, что оба документа содержат такой пункт, как «взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы». Из этого также можно сделать вывод, что эти 2 уровня власти тесно связаны между собой и интенсивно контактируют. Таблица 1. Сравнение основных принципов функционирования государственной и муниципальной службы
А теперь рассмотрим обязанности государственных и муниципальных служащих, представленные в Федеральном законе N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст.10 и Федеральном законе N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.12. (табл.2). Таблица 2. Сравнение обязанностей государственной и муниципальной службы
Из этого можно сделать вывод, что муниципальные служащие и государственные служащие несут примерно одинаковые обязательства, только на разных уровнях. Между тем можно выделить и кардинальные различия (табл.3). Таблица 3. Основные различия между государственными и муниципальными служащими
Государство – это высший уровень управления, работа которого нацелена на улучшение и развитие всего государства. Муниципалитет – орган, который направлен на удовлетворения потребностей группы лиц, через который народ выявляется свою волю, желания и потребности (например, жителей города г.Екатеринбург). Литература
Актуальные вопросы развития экономики и профессионального образования в современном обществе: Материалы XII Международной молодежной научно-практической конференции 18 марта 2015 г ТОМ 1 Текст печатается в авторской редакции. Компьютерная верстка А.В. Ефанов Подписано в печать 20.03.2015. Формат 60х84/16. Бумага для множ. аппаратов. Печать плоская. Усл.печ.л. 34,2 Уч.-изд.л. 35,4 п.л. Тираж 400 экз. Заказ № ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет». Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 11. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Материалы XII международной молодежной научно-практической конференции 18 марта 2015 г., гг. Екатеринбург, Алматы, Харьков, Елабуга:... |  | Материалы XII международной молодежной научно-практической конференции 18 марта 2015 г., гг. Екатеринбург, Алматы, Харьков, Елабуга:... |
| Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования Институт менеджмента, экономики и инноваций | | Актуальные вопросы финансирования и развития здравоохранения ростовской области в свете 20-летия обязательного медицинского страхования... |
| Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования | | На тему: «Гендерное неравенство в Японии. Изменение роли женщины в современном японском обществе» |
| На тему: «Гендерное неравенство в Японии. Изменение роли женщины в современном японском обществе» | | Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный государственный медицинский... |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правовое регулирование и процедуры признания иностранных документов об образовании в РФ на современном этапе |