Конспекты лекций темы лекций Теоретико-методологические подходы к историческому исследованию Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен
Скачать 1.26 Mb.
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР в 1918-1940 гг. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти После революции 1917 г. в России происходит формирование новых общественных отношений – отказ от капиталистического развития страны и развитие социалистических отношений - формирование нового государства – СССР - изменения политической и идеологической систем - изменение структуры управления и хозяйствования кардинально меняется государственная политика социальной помощи Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), затем - Наркомат социального обеспечения (НКСО) наркомат социального обеспечения - ведет политику упразднения дореволюционных органов помощи - вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали проблемы социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в 1918 г. создается отдел призрения несовершеннолетних, отдел по охране материнства и детства и т. д.) Вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения. Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся «Положением о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. 20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью; 1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов; 1923 г. – Всероссийское общество слепых; 1926 г. – Всероссийское общество глухонемых; 1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной промышленности; 1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта, Социальное обеспечение: - выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам); - охрана материнства и младенчества; - работа в детских домах; - борьба с детской беспризорностью; - выдача продовольственных пайков; - обеспечение увечных солдат Красной армии; - медицинская помощь. Крестьянская взаимопомощь стала актуальной в условиях голода - оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;- правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами и т.д.) 1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания, одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи голодающим — Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организо вана Центральная комиссия по борьбе с последствиями голода — Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи государственной помощи. - оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, - осуществляется организация помощи инвалидам, Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности - острая проблема социальной политики Советской власти. - создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданную декретом ВЦИК в 1921 г. - Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали беспризорников. - ликвидация безграмотности, создание школ Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы. 1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками», согласно которому все государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным договором определенное количество рабочих мест подростками. Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсион ное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет. Общественные организации: - появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), -Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ). Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и сиротства и впервые в мире – от безработицы.
Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на основе обязательных взносов Отечественная модель социальной политики «советского образца» 1. Ценности Социальное равенство, коллективизм, гуманизм 2. Роль государства в социальном обеспечении Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных советов 3. Принципы государственного распределения Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения, поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности, членства в профсоюзе и др. 4. Соотношение экономики и социальной политики Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое планирование 5. Сильные стороны Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире), разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными программами предприятий 6. Слабые стороны Слабые инвестиции в социальную сферу, бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения). Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг. Разработка законодательства о пенсионном обеспечении постарости как самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг. - Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет; - необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для мужчин и женщин — не менее 25 лет. В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости», в соответствии с которым пенсионное обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная, металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт. Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством» Направления деятельности НКСО: В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы: 1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий; 2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания; 3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом трудового производства инвалидов»; 4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК); 5) сеть касс общественной взаимопомощи; 6) подготовка кадров работников по социальному обеспечению, 7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР; 8) утверждение законов по социальному обеспечению. ВОПРОСЫ: 1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти 2. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и противоречия 3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР в 1940-1980-е гг. Социальное обеспечение государства в период ВОВ 26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных. Социальная помощь и защита в пе риод Великой Отечественной войны связана с проблемами по мощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустрой ством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и други ми проблемами военного времени. Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок вы плат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сооб разно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднима ются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. при нято постановление СНК СССР «О льготах для семей военно служащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Оте чественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. р., и за счет фондов общественной помощи — 500 млрд. р. Социальная помощь и социальная реабилитация раненых — следующий комплекс проблем в данный период. Большой по ток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуа ции, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются коми теты помощи по обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г. Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отече ственной войны (впоследствии преобразованные в трудовые ин тернаты). В них увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, прохо дили переквалификацию. Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях воен ного времени принимают новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения, но и в том, что бы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14 декабря 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа. После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику. Успешная социальная политика позволила снизить смертность, рост промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы. К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск. Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения. Особенности социального обеспечения в СССР В 1949 г. вместо НКСО образовывается Ми нистерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия. Новым этапом в становлении социального обеспечения мож но считать конец 50-х гг. Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по кото рому не только расширяется круг лиц, которым предоставля ются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически поло жено начало всеобщему государственному пенсионному обеспе чению трудящихся. В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве со циального обеспечения РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются. Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие функции: - выплата пенсий; - организация врачебно-трудовой эк спертизы; - трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; - материально-бытовое обслуживание пенсионеров, - многодетных и одиноких матерей; - предоставление протезно-ор топедической помощи. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществля ется всеобщее государственное пенсионное обеспечение. Важнейшим направлением деятельности социального обслу живания населения являлось материальное обеспечение, кото рое шло по трем основным направлениям; государственное соци альное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государ ственного социального обеспечения осуществлялось за счет госу дарственных, республиканских и местных бюджетов (оно рас пространялось на военнослужащих, учащихся и другие катего рии граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предпри ятий, организаций и дотаций государства (оно распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дота ций государственного бюджета. На всех граждан СССР распрос транялось бесплатное медицинское обслуживание. ВОПРОСЫ: 1.Социальное обеспечение государства в период ВОВ 2. Особенности социального обеспечения в СССР СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Основные понятия СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА — стратегия государственной по литики по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инва лидов, пенсионеров, женщин, малоимущих и др.; система га рантированных государством экономических, организацион ных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА — предоставление денежных пособий, кредитов, информации, возможности обучения (пере обучения) и иных льгот отдельным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситу ации. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ — система государственного попе чения для наименее защищенных групп населения. Основные виды С.п.: материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — система государственных и общественных мероприятий в СССР по материальному обес печению граждан в старости, при инвалидности, болезни, поте ри кормильца и других случаях; историческая парадигма помо щи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену «обще ственному призрению». УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ — государственные институты помощи и поддержки различным категориям населения РФ в 90-е годы. центры социального обслуживания, центры социальной помощи семье и детям, дома для ветеранов войны и труда, социально-реаби литационные центры для несовершеннолетних, социальные гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальные столовые, кри зисные центры для женщин, геронтологические центры, цент ры экстренной психологической помощи по телефону. |
Похожие:
 | Конспекты лекций позволят ознакомиться с фундаментальными основами изучаемой учебной дисциплины, охарактеризовать совокупность теоретических... | | Конспекты лекций дисциплины «Экологические основы природопользования» предназначены для студентов второго курса, обучающихся по специальности... |
 | Теоретико-методологические предпосылки к исследованию современных общественных движений 5 | | Конспект лекций по курсу «Делопроизводство» составлен на основе базовой программы «Делопроизводство и документационное обеспечение... |
| | ||
| Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования |
| Дисциплина «Документирование управленческойдеятельности»входит в цикл общепрофессиональных дисциплин | | Курс лекций содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской... |